十八大之后，對于中國往何處去，改革應(yīng)該怎樣繼續(xù)，無論是專家學(xué)者、輿論，還是大眾，眾說紛紜。
從改革史上標(biāo)志性的莫干山會議開始，周其仁教授就與中國每一步改革密不可分，也因此成為政府、媒體和大眾關(guān)注的改革焦點人物。從“鄧小平做對了什么”到“中國還需要做對什么”，從“如何防止改革變成半拉子工程”，到“怎么避免糟糕的政策組合”，應(yīng)對更激烈的全球競爭，周其仁教授對中國改革的理念、方法和歷程進行嚴(yán)密而邏輯清晰的梳理，系統(tǒng)地從產(chǎn)權(quán)改革、土地改革、貨幣改革等各個方面解讀了中國經(jīng)濟改革的來龍去脈和未來走向，既有對過去的回望和梳理，也有對關(guān)鍵問題的深刻解讀，同時對未來提出了自己的看法。
周教授長期以來注重實地調(diào)研，他對于改革的看法都從實際土壤中產(chǎn)生，是一本非常接地氣的改革力作。
文摘
自序
把這些年來作者有關(guān)改革的文字集成一本文集出版，是中信出版社編輯的建議。我自己覺得，這些文章在網(wǎng)上都可以找到，其中部分已編入其他文集，再編一本，可有可無。不過，出版社對讀者的需要總有更多的了解，那就聽她們的吧。書前也沒有特別要交代的話，前一段在不同場合發(fā)言提及改革，把文字修一修拿來作為序言。
不久前我問過一個問題，為什么改革開放三十多年了，講起改革來還是頗為沉重？再進一步問，為什么我們這個體制，改起來那么難？這里有不少感慨。不是嗎？中國這個要改革的體制，從1952年國民經(jīng)濟開始恢復(fù)，到1978年，總共也不過就是28年。其實在1958年之前，很多新民主主義的經(jīng)濟元素還在，農(nóng)民要入的是基于土改而成的勞動者私產(chǎn)的合作社，在理論上還可以退社。農(nóng)戶自留地的面積蠻大的，此外尚沒有搞政社合一，沒有城鄉(xiāng)戶籍控制，也沒有從這個產(chǎn)業(yè)到那個產(chǎn)業(yè)，這不準(zhǔn)、那不準(zhǔn)的那一套。
換句話說，權(quán)力高度集中的計劃命令體制，應(yīng)該是在1958年到1978年期間形成的�？傆�20年時間，搞成了那么一套管得死死的體制�？墒且倪@套體制呢？從1978年算起，到2013年已經(jīng)35年了，人們還在呼吁改革、討論改革、建言改革。這么一個現(xiàn)象里面，必定有一些道理。為什么我們過去形成的那套體制，改起來特別難？
現(xiàn)在一個認(rèn)識是，維系老體制的既得利益太頑固。這個說法當(dāng)然有道理。改革以來國民經(jīng)濟壯大了多少倍，所有既得利益也一起壯大了�，F(xiàn)在一件事情，背后都是多少億、多少億實實在在的利益。即得利益很大、很頑固，于是改革就難了。
但是，哪個國家在哪個歷史時代都有既得利益問題。一套體制就是一個即得利益格局，從來如此。改革要改游戲規(guī)則，也就是要改變經(jīng)濟競爭的輸贏準(zhǔn)則。游戲規(guī)則改了，原先的贏家不一定繼續(xù)贏，當(dāng)然不可能高高興興就退出比賽，總還想維系老規(guī)則，繼續(xù)贏下去。這是人之常情，天下都一樣。所以要問的，是中國的既得利益為什么顯得特別嚴(yán)重？
我的看法，計劃命令體制不是從實踐中自發(fā)建立起來的。她是按照一種理論構(gòu)想、按照一個理想社會的藍圖構(gòu)造出來的體制。如把整個國民經(jīng)濟作為一家超級國家公司來處理，那完全超出了所有人的經(jīng)驗。發(fā)達國家的市場里是出現(xiàn)過一些大公司，但要讓公司大到覆蓋國民經(jīng)濟，以至于可以消滅全部市場關(guān)系、完全靠“看得見之手”來配置一個國家的經(jīng)濟資源，那還是要差十萬八千里。但是一旦把這么個超級國家公司說成是“社會主義”的唯一形態(tài)，誰能隨便改一改呢？明明行不通，一改就碰上“主義”的大詞匯，碰不得，只好拖來拖去，把毛病越拖越大。
所以恐怕還不是一般的既得利益，而是包上了“大詞匯”的既得利益，才特別頑強，特別難觸動。誰也碰不得，一碰就成了“反社會主義”——50年代的中國還有一個罪名叫“反蘇”——本來是怎樣搞經(jīng)濟的問題，非常實際的事情，水路不通就走旱路，高度依賴經(jīng)驗和實踐效果。要是意圖老也實現(xiàn)不了，不妨考慮改一改方法吧。但是“大詞匯”當(dāng)頭，點點滴滴改進的難度驟然變大，一靜一動之間好像都觸犯了制度底線，既得利益就變得很僵硬。
推進改革，首先就要回到經(jīng)驗的基礎(chǔ)上來，也就是確立“實踐是檢驗真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)”。社會主義的理想要堅持，但究竟怎么在中國一步一步實現(xiàn)，要根據(jù)實際情況來決定，也要根據(jù)實踐效果來調(diào)整。非要人民公社，非要政社合一，非要搞得種田的人吃不飽飯，才叫“社會主義”？久而久之，人民對那套“大詞匯”就不會有信心，也不會有興趣。
其實世界上各種經(jīng)濟體制，互相比賽一件事情，那就是糾錯能力。哪有不出錯的制度？資本主義了不起，《共產(chǎn)黨宣言》說它創(chuàng)造了超越以往一切時代的革命性的經(jīng)濟成就，但為什么老要鬧經(jīng)濟危機呢？還不是那個體制會出錯？過去以為搞了計劃經(jīng)濟就可以消除了危機，實際上無論在前蘇聯(lián)還是在中國，經(jīng)濟決策同樣也會出錯，否則為什么隔幾年就來一次“調(diào)整”？經(jīng)驗證明，出錯不可免，問題是糾錯能力強不強。權(quán)力高度集中的體制，可以集中力量辦大事是個優(yōu)點，但前提是決策要對。決策錯，又集中，那錯誤也大，且糾錯比較困難。
改革無非是系統(tǒng)性地糾錯。這里存在一個悖論：計劃體制本來就是因為糾錯能力不夠強，非積累起很多問題才需要改革。但打出改革的旗幟，我們體制的糾錯能力就自動變強了嗎？實踐中還出現(xiàn)了一個新的偏向，千難萬難，改革好不容易取得了一些進展，也因此取得了一些經(jīng)濟成就，有一種輿論就認(rèn)為我們的體制是全世界最靈光的體制，再不需要改了。
既然改革這么難，那么干脆不改了行不行？干脆宣布中國已經(jīng)建成了新體制，再也無需改革，行不行？想來想去，答案是不行。因為改了一半不再改，大的麻煩在后面。大體有三個層面。
第一，不繼續(xù)在一些關(guān)鍵領(lǐng)域推進改革，不繼續(xù)推進社會主義市場經(jīng)濟方向的改革，不推進健全社會主義民主和法制的政治改革，很多社會矛盾會呈現(xiàn)連鎖爆發(fā)趨勢。
瀏覽最近新聞，劉鐵男案、劉志軍案、東北四天里的三把大火、還有延安城管的暴力執(zhí)法，看得心情不能不沉重。當(dāng)然也可以說，這么大個國家，總有負面新聞，也總有偶發(fā)因素、純個人的因素。不過個人感受，這些新聞事件還是反映出高速經(jīng)濟增長的中國社會機體里，帶有令人不安的體制性疾病。中國是比過去富了很多，但富得不很健康，到處可見富態(tài)，也可見病態(tài)。
以高官貪腐案為例，涉案的金錢數(shù)目巨大，本身就夠刺激。更要害的地方是，那可不是搶銀行得手的巨款，而似乎是“正常工作”的副產(chǎn)品�！袄寐殭�(quán)”能帶出如此數(shù)目巨大的非法收益，不能不判定現(xiàn)行的職權(quán)利用體制存在著巨大的漏洞。僅辦貪官，不改體制，老虎、蒼蠅生生不息，沒完沒了。
一個國家糧庫，一次過火面積就是幾萬噸存糧。網(wǎng)上議論，向著“天下糧倉”的方向去破案。究竟如何，要看調(diào)查結(jié)果，是什么就是什么。我不過以過去的經(jīng)驗推斷，倉儲存糧數(shù)目過于巨大，與價格機制被嚴(yán)重干擾總有某種間接的聯(lián)系。現(xiàn)在財政對糧食的補貼，到每戶農(nóng)民頭上的還不算多，但總量已經(jīng)不小。這對糧食總供求當(dāng)然有影響。不補貼呢，糧食生產(chǎn)和農(nóng)民收入似乎都有麻煩——是為兩難。出路之一，是適度提高糧食種植經(jīng)營規(guī)模。為此需要進一步厘清土地承包權(quán)、發(fā)展農(nóng)地轉(zhuǎn)讓權(quán)。就是說，需要土地制度方面的進一步改革。延緩地權(quán)改革，只靠糧食補貼，財政能力是一個問題，補來的糧食壓庫，社會成本過大，管理負荷過重，怕是過不長久的。
還有吉林那把大火，工廠里面工人在干活，但車間門被反鎖，著火了人也跑不出來，活活燒死！經(jīng)濟發(fā)展當(dāng)然要支持民營經(jīng)濟，但民營企業(yè)也一定要保障工人權(quán)益。這些不同權(quán)利之間的平衡，不可能僅靠各方自覺就可以自動實現(xiàn)，要有政府來充當(dāng)履行市場合約的第三方�？墒瞧綍r管東管西、查這查那的很忙，偏偏人命關(guān)天的環(huán)節(jié)就沒檢查、沒監(jiān)督。說此案暴露“政府缺位”，總不冤枉吧？問題是缺位了怎么著？用什么機制來監(jiān)管政府，使之不再缺位呢？
管也不能用延安城管那樣野蠻的辦法。眾目睽睽之下，身穿國家制服，跳腳猛踩小商戶的腦袋——這樣的官民關(guān)系，離“官逼民反”不很遠就是了。說是“臨時工”所為，可事發(fā)整整七天之后，延安城管局長才現(xiàn)身道歉。他到底忙什么去了？官員不忙正事，老百姓也奈何他不得，如此官制不改，就不怕國將不國嗎？這件事發(fā)生在延安，那是共產(chǎn)黨奪天下的圣地。要是當(dāng)年也是這樣的官民關(guān)系，毛主席能坐進紫禁城嗎？
聯(lián)系到當(dāng)下的經(jīng)濟形勢，總特征是高位下行。老話說，“上山容易下山難”，就是下坡時容易出問題。很多的矛盾在高速增長時被掩蓋，但往下行時，平衡的難度就加大了。所以現(xiàn)在論改革，還不是擺開架式做最優(yōu)的頂層設(shè)計，或慢慢摸到石頭再過河。很多問題久拖不決，正派生出更多的問題。我寫過“接著石頭過河”，就是挑戰(zhàn)一個接一個飛過來，逼你出手招架。這是第一層次。
第二個層次，更年輕的人群成為社會的主體，他們對體制、政策、以及自己所處環(huán)境的評價，有不同于上一代人的新參照系，也有他們對理想社會更高的預(yù)期。比如說，對經(jīng)歷過1959-1961年大饑荒，經(jīng)歷過人民公社、文化大革命的這代人來說，看中國改革開放之后的變化，再怎么說也覺得進步巨大。但是，對80后、90后來說，他們的參照系生來就有所不同。他們生活在較開放的中國，對世界的情況有更多的了解，認(rèn)為這個世界本來就應(yīng)該是這樣的、那樣的，要是不達標(biāo)，他們就不滿意。
現(xiàn)在社會人口的主體，也就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中最活躍的人口，消費結(jié)構(gòu)中最活躍的人口，文化活動中最活躍的人口，他們的參照系究竟是什么，他們的預(yù)期值又是什么？他們對社會公正、對現(xiàn)代文明的標(biāo)尺是不是比過去更高了一點，對改革不到位帶來的負面現(xiàn)象覺得更不可容忍？要看到，中國經(jīng)濟總量已是全球第二位。也正因為如此，人們對自己國家的期望，就比過去更高。我們不能動不動就講改革前怎么樣，更不能講解放前怎么樣，老靠“憶苦思甜”來維系人們的滿意度。
一個國家有希望，一定是一代一代對自己社會的期望值更高。所以改革還要和正在成為主流人口的期望值相匹配。要是改得過慢，跟不上年輕一代人對社會的期望，也會出問題，也可能讓失望情緒彌漫，那就無從動員一代代人面對問題、解決問題。
第三個層面，現(xiàn)在很多制度性的變量改得過慢，老不到位，正在激發(fā)越來越多的法外行為、法外現(xiàn)象�，F(xiàn)在很多事情，法律上說一套，本本上說一套，人們實際上另做一套。不少人不在法內(nèi)的框架里，而在法外的世界里討生活。
看到這類現(xiàn)象，人們習(xí)慣于批評中國人有法不依，沒有尊紀(jì)守法得好習(xí)慣。這個問題存在。但有得情況下，也實在是因為我們不少的法，定的不合理。我舉過一個很小的例子，民航客機落地時，廣播里一定說請大家不要打開手機�？墒乔昂笞笥遥畈欢嗳巳硕荚陂_手機�？墒谴畛讼愀蹏┗蚋埤埖陌鄼C，人家一落地就廣播說現(xiàn)在可以打開手機了。我的問題是，要是落地之后開手機沒啥不良后果，干嘛不痛痛快快讓大家開手機得了？這是說，有的情況下，改一改法或規(guī)章，不難做到有法必依。現(xiàn)在不少經(jīng)濟管制，或曰法規(guī)或曰政策，根本就很難執(zhí)行，弄來弄去大家非得不守法，才容易過日子。
不少城市都有“黑車”，為什么？常常是“白車”經(jīng)營的門檻過高、負擔(dān)太重。凡白車服務(wù)不到的地方，黑車常常應(yīng)運而生。再看所謂“小產(chǎn)權(quán)”，法律上沒地位，現(xiàn)實中有市場。單單天子腳下的北京，有多少法外物業(yè)？還有早就過時的人口控制政策，催生了多少“黑戶”？挺大一個小伙子，交談幾句就告訴你他是被罰了幾十萬元才來到這個世界的。他們對我們這個社會，會怎么看？金融改革講“利率市場化”，討論很熱鬧�？勺呓�，哪種利率模式現(xiàn)實里沒有哇？所以，法外世界很熱鬧，到處都是“中國式過馬路”。
講到這些現(xiàn)象，“小道理”盛行——這個不讓碰，那個不讓改。但似乎忘了一條大道理，那就是要讓絕大多數(shù)人的絕大多數(shù)行為，在合法的框架里進行。在一個變化很快的社會，改革要提升制度化能力，也就是化解法外行為，把對他人與社會無甚損害的法外活動，盡可能地納入法內(nèi)框架。否則，越來越多的人另起爐灶，“不和你玩了”，那才叫最大的制度失敗。
改革本來就難。站在當(dāng)下這個時點，改起來更難。但是拖延改革，不是出路。現(xiàn)實的局面，改革不但要跟腐敗或潰敗賽跑，還要和越來越年輕的社會主體的期望值賽跑，并有能耐把大量法外世界的活動，吸納到體制里來。在這三個方向上，要是跑不贏，大麻煩在后面。
這本文集討論的，就是一個很難改的體制，如何在不改更難的預(yù)期下，繼續(xù)改革的邏輯。是為序。
作者簡介：
周其仁
北京大學(xué)國家經(jīng)濟研究院教授，曾獲孫冶方經(jīng)濟學(xué)獎、中國改革開放30年30名經(jīng)濟人物、2011年第一財經(jīng)金融價值榜年度公共經(jīng)濟學(xué)家等榮譽。
早年在黑龍江下鄉(xiāng)，其中在完達山狩獵七年半。
1978年從農(nóng)村考入中國人民大學(xué)經(jīng)濟系。畢業(yè)后工作于中國社會科學(xué)院農(nóng)村研究所和國務(wù)院農(nóng)村發(fā)展研究中心發(fā)展研究所，在杜潤生先生指導(dǎo)下從事農(nóng)村改革發(fā)展的調(diào)查研究。
1989年5月后在英國牛津大學(xué)、美國科羅拉多大學(xué)和芝加哥大學(xué)訪問學(xué)習(xí)。1991年秋進入UCLA，后獲碩士和博士學(xué)位。1996年春季起，回北京大學(xué)中國經(jīng)濟研究中心任教，并應(yīng)邀為中歐國際工商管理學(xué)院、浙江大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院、復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院和長江商學(xué)院開設(shè)課程。
研究范圍主要包括：產(chǎn)權(quán)與合約、經(jīng)濟史、經(jīng)濟制度變遷理論、企業(yè)與市場組織、壟斷、管制與管制改革等等。自1996年以來，相繼開設(shè)了有關(guān)經(jīng)濟組織和經(jīng)濟制度、發(fā)展經(jīng)濟學(xué)、新制度經(jīng)濟學(xué)等課程。
著作有《城鄉(xiāng)中國》、《改革的邏輯》、《競爭與繁榮》、《貨幣的教訓(xùn)》、《中國做對了什么》、《病有所醫(yī)當(dāng)問誰》、《世事勝棋局》、《真實世界的經(jīng)濟學(xué)》、《挑燈看劍》、《產(chǎn)權(quán)與制度變遷》等。
推薦
�。ㄖ埽┢淙什粎捚錈┑刂v述中國改革的故事，用意在于提醒讀者關(guān)注和思考中國社會未來可能涌現(xiàn)的改革圖景。通過其仁的敘述，讀者很容易理解，符合改革邏輯的中國未來改革圖景，必須涉及政治體制改革。我喜歡更直接的表述：妨礙中國經(jīng)濟繼續(xù)增長的關(guān)鍵環(huán)節(jié)將主要是政治的而不再主要是經(jīng)濟的。
——北京大學(xué)國家發(fā)展研究院教授 汪丁丁
懂得經(jīng)濟學(xué)真諦并能用以剖析現(xiàn)實的學(xué)者不多，兼具思辨力、洞察力和凌云健筆的學(xué)者更少見；具有全球視野又能持續(xù)關(guān)注本土現(xiàn)實的學(xué)者不多，不疏空、不褊狹的學(xué)者更少見，周其仁則是其中難得的佼佼者。藉長期孜孜不倦探究“真實世界的經(jīng)濟學(xué)”，周其仁近年來多有精辟的經(jīng)濟論說問世，這里呈現(xiàn)的是其精選。讀這本書，幫你理解中國改革的邏輯，也幫你了解周其仁的方法論。
——財新傳媒總編輯、中山大學(xué)傳播與設(shè)計學(xué)院院長胡舒立
目錄：
目錄
自序
第一部分 中國做對了什么？
改革30年感言
鄧小平做對了什么？
過去十年是改革開放收獲的十年
中國經(jīng)濟增長的基礎(chǔ)
上下互動的改革
第二部分 重新界定產(chǎn)權(quán)之路
重新界定產(chǎn)權(quán)之路
一部未完成的產(chǎn)權(quán)改革史
公司理論與中國改革
農(nóng)民、市場與制度創(chuàng)新
第三部分 土地制度改革
中國農(nóng)村改革
農(nóng)民收入是一連串事件
農(nóng)地產(chǎn)權(quán)與征地制度
城市化、土地制度與宏觀調(diào)控
試辦“土地交易所”的構(gòu)想
變革土地制度的時機已經(jīng)成熟
成都試驗的新進展
第四部分 貨幣制度重于政策
貨幣、制度成本與中國經(jīng)濟增長
“貨幣深化”與改革的風(fēng)風(fēng)雨雨
貨幣無僥幸
銀根與“土根”的糾結(jié)
政府主導(dǎo)投資的經(jīng)濟性質(zhì)
貨幣制度重于貨幣政策
第五部分 改革驅(qū)動的經(jīng)濟增長
遠近高低各不同
用三個變量看經(jīng)濟
成本急升的挑戰(zhàn)
制度費用是大事
競爭后發(fā)優(yōu)勢
向內(nèi)轉(zhuǎn)型的困難
經(jīng)濟增長與企業(yè)成長
應(yīng)對更激烈的全球競爭
三種私人資本和中國經(jīng)濟
科斯定理和國資轉(zhuǎn)讓
中國公立機構(gòu)改革的經(jīng)驗
第六部分 中國還要做對什么？
改革是對未來最重要的投資
民貧國衰、民富國強
體制政策要靠前
防止改革變成半拉子工程
避免糟糕的政策組合
以規(guī)則的確定應(yīng)對結(jié)果的不確定
“中國制造”的轉(zhuǎn)型前景
從全球大勢看中國經(jīng)濟
通而不平的“兩個海平面”
中國還需要做對什么？
接著石頭過河
跋 從抽象上升到具體 / 汪丁丁
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