本書將學校安全理論與現(xiàn)實案例相結合，系統(tǒng)地講述學校安保措施和應急方案，可以幫助我們減少校園暴力，解救生命，從而對我們國內(nèi)學校的安全有重要的借鑒意義。
本書簡介：
本書是肯尼斯·S.特朗普的《校園安保實踐》以及《課堂殺手》的合集。它為學校提供了一個妥當?shù)膹氐椎闹改希瑏韯?chuàng)建并實施一項可行的安全和安保計劃。作者覆蓋了所有有關制定學校安全以及安保的方面，包括內(nèi)部校園安保、肉身安保以及緝毒犬的使用，還有金屬探測器等的使用。他也提供了一系列實際的、現(xiàn)實的建議，可以使校園更加安全。
作者簡介：
肯尼斯·S.特朗普（KennethS.Trump）：公共管理碩士，美國國家學校安全與安保服務公司的總裁。作為一名克利夫蘭州立大學的畢業(yè)生，肯尼斯具有公共管理碩士學位和文學學士學位（刑事司法方向）。他在學校安全、幫派和緊急（或危機）事件預防方面都受到過專業(yè)訓練。肯尼斯在學校安全行業(yè)有超過25年的工作經(jīng)驗，他對學校、公眾安全和政府官員的建議遍及50個州和世界其他地方。肯尼斯擔任了克利夫蘭市學校安全部門的學校安全官員、研究員和青少年幫派監(jiān)察員。他還兼任了克利夫蘭市郊的一個學區(qū)安全總監(jiān)和由聯(lián)邦政府資助的反團伙犯罪倡議工作執(zhí)行主管助理。肯尼斯在學校安全和危機問題方面已經(jīng)著書三本并發(fā)表了超過75篇文章。他是學校安全領域被引用最廣泛的專家之一。他曾出現(xiàn)在全國新聞網(wǎng)站、電視和主流報紙上。肯同時也在www.schoolsecurityblog.com.上發(fā)表有關學校安全問題的博客�？夏崴乖拇伪谎垶閲鴷膶W校安全和應急準備問題做證。他應美國政府部門的要求對以色列教育學家和學校安全問題的安全員做了簡要說明，并且在2006年應邀參加白宮學校安全會議。
目錄：
前言1
序1
第一部分理解和管理學校安全
第一章不斷發(fā)展的學校安全威脅3
學校安全的連續(xù)威脅3
學校安全的內(nèi)部和外部威脅4
減少訪校威脅和優(yōu)先風險5
過山車式的意識、政策和資金：學校安全最大的持續(xù)性威脅6
第二章學校安保的“政治伎倆”8
否認、表面現(xiàn)象和漏報8
鼓勵淡化學校安全的怪象14
腳踏實地而不是花言巧語17
前言1序1第一部分理解和管理學校安全 第一章不斷發(fā)展的學校安全威脅3學校安全的連續(xù)威脅3學校安全的內(nèi)部和外部威脅4減少訪校威脅和優(yōu)先風險5過山車式的意識、政策和資金：學校安全最大的持續(xù)性威脅6 第二章學校安保的“政治伎倆”8否認、表面現(xiàn)象和漏報8鼓勵淡化學校安全的怪象14腳踏實地而不是花言巧語17 第三章全面的學校安全計劃和領導19學校安全的領導人問題19統(tǒng)一意見20克服否認問題21財政障礙23將學校安全作為公關工具24社區(qū)所有者25平衡工具26風險降低框架29 第二部分先發(fā)制人的學校安保：重視基本原則 第四章?學校安保評估35學校安全評估的定義和運用35評估期望、最佳做法和級別36誰來評估38學校安保評估要避免使用模板39評估報告要關注設備和人力之外更多的方面40政策與實踐相分離的評估方法與聯(lián)系40學校安保評估中包含的領域41評估的好處42 第五章學校安保戰(zhàn)略與問題43行政大樓、董事會議和轄區(qū)安保43成年人暴力威脅45課余時間的安保：學校的活動和通信48武裝教師和學校員工50運動會和大型活動安保52炸彈威脅和可疑裝置56手機、拍照手機和短信58計算機安保措施59通過環(huán)境設計預防犯罪60緝毒犬61大選日安保63小學安保和年輕學生的侵犯行為66學校安全與家庭教育權和隱私法67熱線電話和其他匿名報告71儲物柜和書包72個人安全72人員和內(nèi)部安保75設施安保78私人、獨立和特許學校85學校里的監(jiān)督官86駐校治安警、學校警務部門和學校安保部門87學校安保設備：金屬探測器、攝像等科技90性侵犯93學生參與學校安全規(guī)劃94學生搜查94特殊教育與學校安全96自殺96泰瑟槍和校警97盜竊100學校安全和應急準備培訓101運輸安全102非法入侵105逃學105制服和著裝規(guī)范106破壞公物107零容忍和學校紀律108 第六章對欺凌行為的管理111關注監(jiān)管、引導、校規(guī)、校風和心理健康策略111欺凌的定義112欺凌：一種廣泛的持續(xù)威脅113將欺凌虛構為學校槍擊事件的原因之一113欺凌致死、媒體和傳染效應115實用的反欺凌策略：監(jiān)管、安保、紀律和刑法117學校風氣戰(zhàn)略119學生的心理健康輔導120網(wǎng)絡欺凌和色情短信122反欺凌溝通策略124為更廣泛的社會及政治利益而政治綁架欺凌事件124反對反欺凌法案的事件125 第七章學校應做好應對恐怖主義的準備130恐怖分子對學校的威脅：軟目標130國內(nèi)和國際恐怖主義131克服否認、恐懼、政治家和反對者132加強學校的安保程序135生化威脅138恐怖主義和戰(zhàn)爭時代的總體考慮140 第八章以緊張的預算管理學校安全問題142預算有限時的實用學校安全考慮142學校安全、安保和應急準備預算144低成本和零成本的學校安全戰(zhàn)略145 第九章家長和學校安全147家長評估學校安保和應急準備的實用事項147家長如何減少孩子在家時的安全風險149家長消除學校安全顧慮的方法150 第三部分學校的準備和應急管理 第十章暴力行為的早期警示155擔憂和告誡155清單和專家156聯(lián)邦機構竭誠為您服務157提早預警，及時應對160前線觀測162預防、干預和治療問題169對常識的另一個呼吁172 第十一章威脅評估和管理173威脅評估方案173局限性178 第十二章從校園危機事件得到的教訓179做好準備，不要害怕179重點一：應急準備180預防：平等的優(yōu)先權180處理小問題181學校風氣182克服學生否認182告發(fā)帶來的轉變183傾聽孩子和父母185依靠當?shù)財?shù)據(jù)185生活在郊區(qū)的白人小孩為何殺人186列車應急服務人員189居安思危189買家注意：突然出現(xiàn)的專家、大師和工具191 第十三章應急計劃和準備工作197應急管理中的四個詞197常態(tài)化的胡說八道199制訂過程200應急指導文件204準備工作221匯總238 第十四章應急響應和危機管理239應急響應：最初的半小時239角色和職責243急救服務人員響應之前、期間和之后的具體考慮252 第十五章危機后的危機256媒體管理和家長溝通256對手機、短信和社交媒體的管理256拓展你的信息：安全事故后家長的期待260從內(nèi)部看媒體如今的商業(yè)面261傳統(tǒng)學區(qū)家長和媒體管理：現(xiàn)在已不再適用262走在學校安全通信前面263媒體危機傳播指南264危機可信度和聲譽管理271媒體關于持續(xù)性危機的經(jīng)驗教訓271 第十六章為二次危機做準備273心理健康的管理，安保，財務，操作連續(xù)性，責任，學校社區(qū)和政治問題273悲痛和康復的心理健康治療274安保和二次危機需求的應急準備278危機反應和恢復運作計劃的財務與連續(xù)性280訴訟準備283學校—社區(qū)的二次危機政策283 第四部分未來發(fā)展 第十七章州政府、聯(lián)邦政府和學術界對學校安全的支持287州級戰(zhàn)略287聯(lián)邦政府的職責290高校教育292未來的走向294 推薦閱讀296參考文獻297免責聲明及法律公示302前言每天，當學校管理者踏入校門的那一刻，他們就承受著提高學術成就，保持學校安全有序，并解決許多來自社會問題的巨大壓力。
學校管理者現(xiàn)在也面臨著越來越緊張的預算。在許多地區(qū)，學校的預算和時間一樣緊迫。教育工作者需要從理論和謬誤較少的可靠信息中篩選出實用且性價比高的學校安全策略。
《美國學校的安保與應急方案》是應當前學校領導的需要之作。在這本書中，讀者可以找到關于校園安保和應急處理的直接信息。本書首先聚焦于學校安全的威脅和與之相關的政策，其次關注預防暴力和危機準備的基本策略。
在我的前兩本書分別于1998年和2000年出版之后，很多優(yōu)秀的學校安全典例還一直保持不變。然而這本書及時地再次關注了學校安全的基本原則、學校安全的熱點問題的前沿討論以及對學校安全的未來威脅的討論。學校安全規(guī)劃是一個持續(xù)的過程，而不是一次性的事件。這本書也主要是基于筆者之前的兩本書中涵蓋的內(nèi)容寫成的。
《美國學校的安保與應急方案》引入了新的、專門的章節(jié)來探討當前國民面對恐嚇時失控的情緒，學校如何應對恐怖主義，學校如何利用僅有的預算管理校園安全，家長和學生每天，當學校管理者踏入校門的那一刻，他們就承受著提高學術成就，保持學校安全有序，并解決許多來自社會問題的巨大壓力。學校管理者現(xiàn)在也面臨著越來越緊張的預算。在許多地區(qū)，學校的預算和時間一樣緊迫。教育工作者需要從理論和謬誤較少的可靠信息中篩選出實用且性價比高的學校安全策略。《美國學校的安保與應急方案》是應當前學校領導的需要之作。在這本書中，讀者可以找到關于校園安保和應急處理的直接信息。本書首先聚焦于學校安全的威脅和與之相關的政策，其次關注預防暴力和危機準備的基本策略。在我的前兩本書分別于1998年和2000年出版之后，很多優(yōu)秀的學校安全典例還一直保持不變。然而這本書及時地再次關注了學校安全的基本原則、學校安全的熱點問題的前沿討論以及對學校安全的未來威脅的討論。學校安全規(guī)劃是一個持續(xù)的過程，而不是一次性的事件。這本書也主要是基于筆者之前的兩本書中涵蓋的內(nèi)容寫成的。《美國學校的安保與應急方案》引入了新的、專門的章節(jié)來探討當前國民面對恐嚇時失控的情緒，學校如何應對恐怖主義，學校如何利用僅有的預算管理校園安全，家長和學生安全，后危機階段如何將學校應急處理同媒體和家長建立聯(lián)系。這五個新的章節(jié)為學校領導者們提供了實用的常識性的框架和步驟，幫助他們基于時下學校的安全敏感性問題，主動地管理和應對學校安全領導者的高透明度、高度情緒化和高度政治化。這些章節(jié)的指導將幫助學校領導在前所未有的預算約束下解決復雜的校園安全問題。教育者和安全官員同樣能夠從這些新章節(jié)的熱點話題中受益，多年來這些話題在我之前的書中也出現(xiàn)過。行政樓和董事會議安全；課余時間學校安全；運動會及大型活動安全；移動電話安全；大選日安全；小學校園安全；聯(lián)邦教育權與隱私法（FERPA）和學校隱私免責條款；泰瑟槍和校園安全；對學校員工進行學校安全、應急準備和安全轉移的訓練；多樣化應急演練；桌面演練；財政的操作計劃及其連續(xù)性，這些內(nèi)容都將在新擴展的章節(jié)中進行討論。除了這些新話題，那些認為我較早前出版的涵蓋大量學校安全問題的內(nèi)容對其有幫助的讀者，也能夠從這本書中發(fā)現(xiàn)更有價值的實例和問題，從而去思考。學校安全仍然是一個不斷發(fā)展的領域。跟上學校安全的信息更新與跟上最新的學術研究成果同樣重要。這本書中的話題將在我的網(wǎng)站www.schoolsecurity.org上進行更新。及時了解新的趨勢、熱點話題、免費資源、新聞、觀點以及對學校安全領域的最新發(fā)展情況進行互動對話，請訪問我的博客www.schoolsecurityblog.com。登錄獲取每日電子郵件提醒。這本里程碑式的書中所提供的信息，可以幫助我們減少學校暴力和拯救生命。我強烈推薦此書。——斯考特•波特蘭美國諾瓦東南大學自殺與暴力預防心理研究中心副教授兼協(xié)調(diào)員第十六章 為二次危機做準備心理健康的管理，安保，財務，操作連續(xù)性，責任，學校社區(qū)和政治問題學校領導不得不處理一些早已結束的事件帶來的二次危機問題。家長和媒體問題是其中兩個最重大的挑戰(zhàn)（因此，第十五章單獨討論了與家長和媒體溝通的問題）。本章重點介紹一些關于二次危機管理的其他挑戰(zhàn)：心理健康支持—不僅為了學生，也為了學校教職員工和其他看護人員。二次危機需求的安保和應急準備—在危機過后，家長的期望不再僅僅停留在學校派遣的輔導員和心理學專家上，家長現(xiàn)在也要求對安全和急救準備計劃進行審核。財政和業(yè)務連續(xù)性計劃—包括提供預算外的心理健康支持，額外的安保措施，設備維修和由于危機事件導致的長期費用變化，以及回收成本的潛在來源，還有在發(fā)生災難性事件之后確定學校繼續(xù)運營的明確計劃的需要。責任—有關安保、準備或?qū)W校響應的訴訟都很有可能成為備受矚目的學校安全事件。學校社區(qū)的政治—政治對手會紛紛現(xiàn)身，議題也會紛至沓來，利用危機事件進行更廣泛的權力爭斗。 悲痛和康復的心理健康治療 這本書中有關準備的觀點主要來自專業(yè)的學校安保和應急準備的角度，并非從一個學校心理學家或其他精神健康的專業(yè)角度提及。顯然，安保、戰(zhàn)略和相關的公共安全的觀點必須與在學校危機中遭受影響的學生、教職工、家長和整個社會的關懷、同情和心理健康治療相協(xié)調(diào)。編著《應對學校危機：國際軍體理事會的視角》（SchoolCrisisResponse：ACISMPerspective）的專家提出教育機構的總體使命是以各種方式緩解傷后刺激：兒童會將傷害性事件的體驗融入他們對世界的理解之中，這樣做會對學習產(chǎn)生不良的反應。創(chuàng)傷性畫面會導致生理性喚醒，并弱化孩子集中注意的能力。驚嚇反射會造成心煩意亂，進而引起注意力衰弱。兒童通過回歸早期水平去應對創(chuàng)傷。創(chuàng)傷會在孩子們與他人的交往中重現(xiàn)，進而影響個體的社會化進程。在記憶保留和恢復的過程中出現(xiàn)問題。孩子變得不合群。注意力集中困難等相關行為可能會被員工誤解為紀律問題。關注點從孩子克服創(chuàng)傷的能力轉移到從學校經(jīng)歷中受益。此外，斯梯爾指出了暴露急性應激反應和創(chuàng)傷后應激障礙（PTSD）反應的四個可能途徑：1．作為一個幸存的受害者。2．作為一個潛在的創(chuàng)傷誘導事件見證者。3．與受害者或受災群眾有關。4．口頭曝光精神創(chuàng)傷經(jīng)歷的細節(jié)�？紤]到兒童暴露于創(chuàng)傷事件的潛在可能，并在了解到這種問題給教育環(huán)境帶來的影響后，如果教育者希望學生從學校學到更多的東西，就必須及時、有效地解決學校危機衍生出來的心理健康問題。約翰遜在筆記中寫道：對損失的反應可能是其他危機的一部分，也可能是危機體驗的主要焦點。大多數(shù)人，包括兒童，以傳統(tǒng)的刻板模式應對損失。大多數(shù)理論持有一種以伊麗莎白·庫伯勒·羅斯（ElizabethKübler-Ross）為代表的相似的核心模式，伊麗莎白·庫伯勒·羅斯在她的新書《生與死》（OnDeathandDying）中，首先提出了關于否認、憤怒、討價還價、沮喪和接受的五個階段。其他理論的階段包括內(nèi)疚、恐懼、悲傷和重生。兒童和成年人可以由此理解，當他們悲傷時，他們正在經(jīng)歷從正常反應到異常反應的狀態(tài)。學生和成年人通過這些相似的階段進行談判所需要的時間長短取決于危機的嚴重程度、個人對事件的理解、經(jīng)歷悲傷之人的調(diào)節(jié)能力以及其他在事件中用到的特別因素。重要的是，官員與心理健康專家合作經(jīng)歷了一場學校危機，在學生和工作人員悲痛的時候提供服務，幫助他們渡過難關，如果有必要，也將進一步為那些有更多不良反應的人提供幫助。波蘭（Poland）和麥考密克（McCormick）對發(fā)生危機之后學�？梢宰鍪裁磥韼椭鷮W生和工作人員有效度過痛苦和恢復過程提供了詳細的建議，包括以下過程：盡快重新開課，特別是要減少恐懼氣氛蔓延的機會。避免在學生返回學校前學校環(huán)境發(fā)生重大改變。為返校的學生準備充足的教師和工作人員，確保他們?yōu)閷W生的返校進行了詳細的計劃。繼續(xù)向?qū)W生提供情感援助，并與家長保持聯(lián)系。在危機爆發(fā)后的幾天，提供一個可以靈活修改課程以應對危機的框架，并記錄班級和學�；顒�。在其書的第二章，波蘭和麥考密克對危機過后的第一天的心理健康管理提供了詳細的指導。他們的任務清單以及隨后的章節(jié)，詳細地介紹了領導人在應對心理健康問題上需要考慮的步驟，包括以下幾個方面：組織和啟動危機應對小組。制定剩余時間的學校日程表。在當天晚上設置、規(guī)劃并宣傳家庭/社區(qū)會議。給父母寄信。整理和更新危機事實表。評估對外部援助和管理志愿者的需求。開始考慮學生的需求。作為危機指揮官，吃點兒東西并照顧好自己。監(jiān)督休學學生。與全體教職工和后勤人員協(xié)作，共同處理危機。第二天早上，安排一個強制性的教師會議并為教師和員工準備材料。在白天和晚上提供情感支持。看望受害者及其家屬。與危機應對小組開會，計劃第二天的行動。此列表再次強調(diào)了在本書的前幾章中提到的許多事件的應急反應，心理健康協(xié)助人員對全盤問題有自己的考慮和應對計劃，為應對學校危機提供咨詢服務。在應對危機反應的心理健康方面，第一天的任務只是開始，而不是結束。在不同的階段，人們悲傷的方式各不相同。悲傷是一個過程，而不是一個一次性事件。我常常了解到學校董事會、管理者和校長忽視了悲痛是一個過程這一事實，反而專注于最初的心理健康活動，然后試圖迅速向前推進，使事件盡早結束（至少從他們的角度來看）。從政治和學校社會關系的角度來看，學校董事會和管理員想把這一事件拋在身后，而棄媒體、父母、學生和職工的感受于不顧。許多學校領導，像在其學校社區(qū)的其他人一樣，想讓這一事件盡快過去，因為他們頭疼于這樣的事件發(fā)生在他們學校，且發(fā)生在他們作為校領導的時期。然而，與經(jīng)歷了學校危機的教師、后勤人員和管理者的談話后，我聽到很多人們創(chuàng)傷后的壓力和長期收取保護費的現(xiàn)象在重大學校危機事件發(fā)生后逐漸消失的故事：在見到很多學生被攻擊者鞭打或刺傷的數(shù)月后，教師還是會做噩夢。因為幾個月前聽到過在教室外發(fā)生的一次槍支掃射事件，就算只是書掉在地上，教師都會嚇得跳起來。一個治療過武裝襲擊中的大量受害者的學校護士，在幾個月后仍會受到當時情緒的影響。遭受重大校園槍擊事件的學校，會在長期內(nèi)產(chǎn)生大量的人員流動，在五到十年內(nèi)，會損失75%到100%的教職工�；貧w常態(tài)是學生、工作人員與學校社區(qū)的心理健康恢復工作的重要組成部分。相信作為學校領導，在發(fā)生重大的悲劇事件后他們可以幾乎一夜之間恢復常態(tài)，然而他們卻未能尊重和承認關于長期心理健康方面的學校危機。一般而言，學校領導們在準備和應對學生的心理健康需求方面做得很好。他們?yōu)榻處�、工作人員、管理人員、其他關注者和自己提供精神健康支持工作的準備和計劃，往往不盡如人意。成人也是普通人，和孩子們一樣，也會承受痛苦、創(chuàng)傷和壓力，發(fā)生事故時也應注意計劃并關注其心理健康問題。波蘭和麥考密克為家長、社區(qū)和看護人提供了很多應該在他們期待恢復常態(tài)前認真考慮的建議。教育工作者應接受在職培訓，以使他們熟悉嚴重突發(fā)性事件的應急反應，悲痛和恢復過程，以及相關的心理健康問題和資源的管理。在嚴重突發(fā)性事件后，才學習處理心理健康刺激是非常困難的，應該在真實事件發(fā)生之前早早學會最佳的處理方法。學校官員應了解可以得到的國家和州的可用資源，以幫助學校在危機過后恢復常態(tài)中的心理健康治療。國家援助受害者組織和國家學校心理學家協(xié)會都有響應團隊，在處理學校危機時可以提供現(xiàn)場心理健康指導，并與學校和社區(qū)恢復工作一起推進。教育工作者也必須足夠明智，以確定地方、區(qū)域和國家在發(fā)生重大危機事件時所有可以動用的資源。這本書推薦閱讀的部分為讀者介紹了幾本從心理學家和輔導員的角度，全面解決學校危機管理的書，值得這個領域?qū)＜业淖鹁春蛯π睦斫】当醇盎謴瓦^程的密切關注。我特別鼓勵讀者研究波蘭和麥考密克的作品《應對危機：吸取的經(jīng)驗與教訓》（CopingWithCrisis：LessonsLearned），它進一步深入探討了學校心理學專業(yè)知識和學校危機心理健康反應。同樣，全國學校心理學家協(xié)會是學校心理學問題的首要國家組織，擁有豐富的資源，在其網(wǎng)站www.nasponline.org上為教育者更新包括死亡和悲痛指導、危機應對、自殺等許多其他青少年和學校心理健康領域的話題。 安保和二次危機需求的應急準備 對于學校管理人員來說，傳統(tǒng)的應對危機方法是在一個備受矚目的事件發(fā)生后立即派出輔導員和心理學家。在科倫拜恩事件和9·11事件之后的世界里，父母有更多的期望：對安保和應急準備計劃進行全面審查。高中校園暴力事件發(fā)生后，學校社區(qū)會情緒高漲。學校社區(qū)政策也可以起到作用。媒體關注的往往是頭版、頭條以及持續(xù)進行的跟蹤報道。父母需要學校保證暴力的事件永遠不會再發(fā)生。提高安全性給學校的董事會成員、主管和校長造成了很大壓力。媒體會質(zhì)疑學校安保和應急準備程序。同樣令人擔憂的是事件發(fā)生后的那些日子，家長們擔心他們的孩子在學校的直接安全。他們想知道學校官員是否已采取一切可能的措施防止此類事件的再次發(fā)生以及他們是否有足夠的準備，以有效應對無法避免的突發(fā)事件。學校董事會成員和管理人員需要在備受關注的學校安全事故結束后保持鎮(zhèn)定、專注和社會的信心。在與學校領導進行二次危機磋商的工作中，我的同事和我不僅把重點放在評估安全和應急準備問題上，也放在家長和媒體的提問以及關注溝通問題上。學校環(huán)境中感知、溝通和政治問題的二次危機，會對學校的悲劇或備受矚目的安全事件的反應產(chǎn)生負面影響。對于董事會和管理人員來說，如果他們不準備對學校的安保和準備工作做出客觀的、非情緒化的、非下意識的或非政治目的的評價，這將是一個高風險的行為。我們?yōu)橐恍┑貐^(qū)提供學校二次危機咨詢時通常審查的領域包括：對區(qū)域和建筑級應急準備計劃的評估。對區(qū)域和建筑級別學校危機處理小組的檢查。對現(xiàn)行學校安全措施和需要改善的領域進行評估。對預防、干預和保障服務以及它們?nèi)绾闻c安保和應急準備措施相結合進行審查。評估過程中家長的意見和社區(qū)反饋，如社區(qū)會議和家長訪談。與社區(qū)公共安全和應急管理機構的聯(lián)絡。學校安全和危機通信問題。在危機期間和之后及相關援助期間保障媒體工作和學校社區(qū)通信，以幫助學校將關注點轉回到教育上。作為二次危機咨詢的一部分，我們展開的其中一個最有價值的活動，一直是父母/社區(qū)會議評估過程的一部分。這個會議，向社會開放，允許家長提出他們的問題和擔憂，并且以國家的視角關注學校安保和應急預案問題。它有助于提供一個連接二次危機的反應和期待的橋梁，以獲得父母和社區(qū)為我們審查學區(qū)安全問題提出的建議，并作為社區(qū)恢復過程的一部分。和我們一起參與這個過程的學校領導，發(fā)現(xiàn)這是一個推動社會前進的轉折點。不幸的是，仍然有一些保守的學校管理者和董事會成員，就像一個負責人告訴我的那樣，都“害怕社區(qū)會議失控”。當然，當學校的一個管理人員被射殺和一個管理員被射傷之后，媒體也引述了這一保守的管理者的說法，學校比電影院更安全。幸運的是，越來越多的學校管理者意識到學校拒絕和不透明的心態(tài)會影響到學校領導的公信力。學校管理者無法負擔他們憑直覺處理二次危機的后果。在當今世界的社會媒體和家長對透明化的期望下，思想進步的學校領導意識到，在危機發(fā)生后，他們需要有輔導員和心理學家準備好去應對這一切，而且他們計劃在短期內(nèi)對學校安全和應急準備工作進行審查。 危機反應和恢復運作計劃的財務與連續(xù)性 財政方面的考慮從危機事件中恢復正常工作的相關費用可能是巨大的。雖然恐怖事件的相關費用可能達百萬美元，即使是小規(guī)模的危機，也可能花費數(shù)千美元甚至數(shù)十萬美元的加班成本，包括實物工廠管理及其他運營費用。與危機恢復相關聯(lián)的具體費用包括以下方面：處理危機的人力和相關的加班費。延長工作時間的設備車間作業(yè)。損壞或被盜財物的修理和更換。后續(xù)補充和保障服務，如額外的心理健康及相關咨詢服務、增加安保和警務服務，額外的安全設備和技術，外部專家咨詢服務等。在一次重大的學校事件之后，學校業(yè)務官員也應該與為其提供產(chǎn)品和服務的供應商協(xié)商，加速他們的運作。為加快采購程序，應該提前與重要的供應商、學校律師制訂出訂購、運輸和支付的程序和形式，而且學校董事會必須對付款進行授權。當危機襲來時，官僚主義障礙對學校重新運作并迅速從危機中恢復所需的產(chǎn)品和服務的重要采購的障礙是任何人都不希望的。負責學校預算管理和商務服務的官員應制訂一個包括危機相關成本的核算機制的工作恢復計劃。這些計劃應包括建立獨立的和不同的財務報告機制（如適當?shù)挠∷婧碗娮影妫�，來記錄上述及其他類別的費用明細，這直接關系到一個重大事件的響應和恢復。在危機之后具有提前采購的快速響應計劃是恢復過程中十分必要的一環(huán)。一些學校“可能”通過多種方法從學校危機導致的財產(chǎn)損失中恢復過來。關鍵詞是“可能”，因為沒有人能保證一定可以恢復。為彌補危機花費，一些潛在的資源如下：規(guī)劃學校針對暴力的應急響應—由美國教育部門管理，這個項目創(chuàng)設了當?shù)貙W區(qū)短期和長期的與教育相關的服務，來幫助他們從中斷教學和學習環(huán)境的暴力或精神創(chuàng)傷事件中恢復。立即申請短期救濟可以通過一份相對較短的申請表尋求為期6個月，金額高達50000美元的救濟。擴展服務補助金可長達18個月，金額高達250000美元，來幫助學生、教師和工作人員從創(chuàng)傷事件中恢復。例如額外的心理健康、安保等活動的成本費用可以考慮使用這筆款項。災難救援計劃—如果一份重大災難的聲明已經(jīng)通過政府程序公布，聯(lián)邦和州政府財政將以當?shù)厣鐓^(qū)的方式工作。將其損失完全記錄下來的學區(qū)能夠比沒有記錄和跟蹤損失機制的學區(qū)有更好的機會獲得用于恢復的財政支持，雖然沒有保證，但是這看似很合理。罪犯的賠償—許多檢察官和法官都希望知道用于學校暴力和危機事件中的精確成本，在司法訴訟中向罪犯尋求賠償。具體的數(shù)字不僅能展現(xiàn)出事件本身的影響有多大，而且也可以作為尋求經(jīng)濟損失賠償?shù)墓ぞ摺?nbsp;連續(xù)性操作計劃學校也越來越多地被建議制訂連續(xù)性操作計劃（COOP），尤其是在潛在的突發(fā)公共衛(wèi)生事件、恐怖主義和其他長期危害，例如氣象和自然災害。學校連續(xù)性操作計劃會針對學校自身的情況制訂獨立的、獨特的計劃。學校領導需要為連續(xù)性的學校運營制訂計劃。在制訂計劃時，需要考慮以下內(nèi)容：事故指導的教育服務，無法在更長的時間持續(xù)以傳統(tǒng)格式或現(xiàn)存的學校設施連續(xù)傳遞。發(fā)生嚴重損失或?qū)W校董事會成員、負責人、高管小組或建筑物負責人，長期表現(xiàn)無能的事故中的學校管理者和領導人。損失大量教師或后勤員工，諸如指導教師、心理學家、校車司機、安全員等，此類事故中的學校員工和保障服務。硬件設施的主要整修、拆卸和重置以及許多事故后無法長期使用或必須更換的現(xiàn)存設施。校車以及運輸設備、燃料、工具等的損毀和損壞。電力、燃氣等公用能源。電話、互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)、信息技術設備和運轉以及其他通信設施的恢復。短時的和長期的辦公地點、設備等。薪資發(fā)放。購買程序和供應商款項。銀行業(yè)務流程。信件和包裹運輸。保險流程。連續(xù)性操作計劃涵蓋了很多細節(jié)，這是一個學�？紤]的新領域，不幸的是，許多學校社區(qū)在這方面還處于起步階段。操作計劃的財務和連續(xù)性應該在危機事件發(fā)生前就做好準備，這也是學校業(yè)務和財務管理人員應該代表學區(qū)危機處理小組的原因。學校應該具有一個框架，來代替記錄、跟蹤和彌補與學校危機及其復原相關的潛在財務費用。而且他們需要一份固定的計劃，有關一旦發(fā)生災難性事件，嚴重影響了學校的硬件設施、管理和操作領域時，他們應該如何持續(xù)應對。 訴訟準備 不幸的是，我們生活在一個偏好訴訟的社會，這不是你是否“會”被起訴的問題，而是“何時”被起訴的問題，尤其是在學校危機事件發(fā)生后。在完整的危機預案中應該包括法律顧問。在準備階段，顧問應該對應急指導意見提出建議并審查。在二次危機的危機階段，顧問應該參與以下過程：審查文件的制訂過程。審查公共信息宣傳的程序和內(nèi)容。適當情況下，為刑事指控聯(lián)絡起訴人。除了學校的律師，學校領導很有可能與學校風險管理者以及保險代表合作，因為保險索賠和相關的問題將有可能隨著危機的發(fā)生延長期限。學校官員必須記住，雖然做起來十分困難，但他們必須努力記錄其對危機情景的響應細節(jié)。理想的情況下，學校官員也應該有充分的證據(jù)表明他們在事故發(fā)生前為降低風險采取的措施以及為處理危機所做的準備。雖然訴訟考慮是合法的，但是這些考慮必須與對回應危機后果的關心和同情心相平衡，包括不在事件中過分約束父母和媒體通訊。 學校—社區(qū)的二次危機政策 學校是政治實體。事實上，大多數(shù)的父母和許多其他學校社區(qū)沒有充分認識到學校在日�；A上的政治性。二次危機也處于這一規(guī)則之中。在我們同學校的二次危機合作，和簡單觀察媒體動態(tài)以及與那些經(jīng)歷過學校危機的人進行談話后，學校—社區(qū)政策的力度可以加深并延長。我們看到了其涉及的許多方面：學校董事會成員之間的政治態(tài)度和分歧。帶有個人恩怨的父母，用怨氣來擴大問題，并對學校員工、管理人員和董事會表示不滿。內(nèi)部專業(yè)和個人糾紛浮出水面，在事故本該被避免或探討如何處理的問題上，相互抨擊并推卸責任。有信仰且對學區(qū)不滿的社區(qū)成員，利用利益來達到他們的目的（反對學校的財政請求，反對現(xiàn)任董事會和/或管理者的個人或組織等）。其他地方、州甚至全國那些呼吁或支持新的事故響應立法或抨擊學區(qū)領導的民選官員的政治態(tài)度和策略。想要將危機作為促進其社會和政治議案典例的特殊利益團體和倡導群體對學校事故的發(fā)掘。媒體通過上述任何一個或所有個體和愛好者的問詢及其對事件報道。其他存在的潛在政治動態(tài)，但是這個列表強調(diào)了一些學校危機事件之后的辯論、討論和呼吁活動背后的幕后人士和政治議程的領域。不幸的是，家長往往不會知道這些事情。學校官員必須準備承認并控制這些事件。在備受關注的學校安全事故發(fā)生后，我們不止一次地感到學校建筑主管的重要影響以及在某些情況下他們失去了控制學校的管控能力。學校董事會、主管人和校長都必須有先見之明和政治遠見，來避免在關注學校安全的長期利益時做出帶有政治色彩的和下意識的決定。第四部分 未來發(fā)展 當?shù)貙W校需要強化其預防、管理和從學校危機中恢復的能力。比起財政投入，許多需要做的事情都要求學校領導投入更多的時間。但是外部實體也可以直接或間接地為當?shù)貙W區(qū)完成任務提供支持和幫助。學校的安全問題直接關系到學術上的成就，鞏固學校作為可靠的社區(qū)機構的地位，并且通過學習提高環(huán)境驅(qū)動力，推動社會進步，而不是專注于恐怖的氣氛和個人安全。因此，學校安全有助于提高學校的操作連續(xù)性，反之，作為經(jīng)濟引擎的教育產(chǎn)業(yè)在美國經(jīng)濟中也扮演著重要角色。州和聯(lián)邦政府機構有能力并且應該支持當?shù)貙W校的安全計劃和項目。學術界還需要加強對學校安全的支持。關于學校安保和應急準備問題的學術研究還非常匱乏，僅僅做到預防和干預是遠遠不夠的。學術界也需要通過學校安全預防、安保和應急準備問題的高等教育課程和資格認證來強化教師和管理者的準備工作。自1999年科倫拜恩高中悲劇發(fā)生以來，無論是學術研究還是教育準備，都鮮有進步。第十七章 州政府、聯(lián)邦政府和學術界對學校安全的支持我們的州和聯(lián)邦政府在支持學校安全方面具有合法利益。我們是否需要州和聯(lián)邦教育機構插手當?shù)貙W校安全問題的日常管理？不需要。在這本書其他章節(jié)中，我強調(diào)過，當?shù)貙W校領導必須擔負學校安全的日常費用。但是，一般而言，州和聯(lián)邦政府機構將大量的資源投入到很多其他教育領域的特定問題和社會問題，他們也應該幫助推動學校預防、安保和準備措施的研究和財政支持。州和聯(lián)邦政府在學校安全方面能夠起到積極的作用，其一致性是關鍵所在。不幸的是，學校安全方面的公共意識、公共政策和公共資金并不統(tǒng)一。我們的立法者根據(jù)逸事來立法，而不是長期政策以及項目的穩(wěn)定性和一致性。 州級戰(zhàn)略 州政府對學校安全的支持應該重點關注對當?shù)貙W區(qū)的直接支持。在1999年科倫拜恩襲擊案發(fā)生的十多年后，我們不需要州政府浪費有限的資金用于建設更多的“中心”或“機構”用于“學習”，或是提供學校安全的“技術援助”指南。學校需要的是將有限的資源，來直接執(zhí)行最好的方案。這種實踐已經(jīng)在過去的十余年中得到了認同，并且直接為孩子們提供了保障服務。提高學校的犯罪報告要求，以確保犯罪行為持續(xù)報告給執(zhí)法機構和州政府中央數(shù)據(jù)收集站。（在犯罪報告方面，州政府應該為學校官員提供培訓和技術支持，積極進行審計工作，來評估報告的精確性，對不符合犯罪報告要求的單位，應該進行特定的強制處罰）。州政府可以做很多事情來提高學校安保和應急預案水平：為執(zhí)法人員提供執(zhí)法基礎，讓他們向社區(qū)通告學校的學生犯罪行為。對學校安全計劃和應急準備指導意見提出要求，并且利用對那些沒有貫徹要求的行為進行特定的處罰以強化對這些要求的實施。在意識到不同學區(qū)可能使用不同模式的同時，提供資源來增強和保持安保相關措施，例如駐校治安警、學校內(nèi)部安全員或校警部門。為學校保安和警員提供州級資格培訓，并且在條件允許的情況下，也為其他學校安全代表提供培訓。將從學校保安和學校警官那里獲得的持續(xù)的、直接的建議，運用到立法和其他與學校安全相關的聽證會上。為安保和應急預案培訓和計劃提供學校特定安保救助金；提供有資質(zhì)的專業(yè)人員所做的學校安保評估；控制學校的安保設備，包括通信設備和攝像設備等；匿名舉報機制，例如熱線；訪客管理系統(tǒng)；以及犯罪數(shù)據(jù)的收集、分析和報告工具。增強對學校犯罪的處罰，例如對學校人員的襲擊或持有武器的處罰（所有類型的武器，不僅是槍支）。通過為大學教育項目要求或提供獎勵，將學校安全和應急準備課程包含在項目中，并且通過支持學校安保和應急預案以及學校后勤人員培訓，例如校車司機、秘書、餐飲服務人員和保管人，來提高對有志成為教育者的大學生和研究生的教育要求。在警官學院和處理學校安保和應急預案的特殊項目中為執(zhí)法人員設置教育項目。教育項目的目標教育決策者，例如董事會主管人和校長，為使其更好地為解決學校安保和應急預案問題做準備而設計的方案。平衡安保和應急準備政策及資金與預防和干涉項目政策和資金的關系。加強預防和干預方案，例如可選擇的學校和課程（甚至為小學水平）、為特殊教育學生提供的資源，精神健康與心理服務，沖突管理和社交技能，學校風氣，以及課堂管理和處罰方法。這個清單應該能夠引導那些認為州政府什么都做不了的人，來預防和管理學校危機。很多州明白這個清單的內(nèi)容，并在地方長官和州長給定的時間點內(nèi)，很好地完成了工作。在印第安納州，在州政府主管托尼·班尼特博士的領導下，他的學生服務執(zhí)行總監(jiān)加里·格雷和政府部門的學校安全專家學院項目協(xié)調(diào)員戴維·伍德沃德，為印第安納州每個學區(qū)指定的學校安全專家提供學校安全資格培訓。十多年來，作為刑事司法機構執(zhí)行董事，凱西·達尼盧克一直代表其部門與學校和社區(qū)針對安全政策和項目問題進行協(xié)作。該部門派遣員工到當?shù)貙W區(qū)，考察政府教育委員會安全規(guī)則的實行情況和當?shù)匦枨�，并為學校安保和應急計劃提供了小額補助金，還著手于回歸“關注基礎建設”來在全州開展學校安全培訓。在科倫拜恩高中遇襲事件發(fā)生前后，印第安納州的學校安全專家學院已經(jīng)建立了將近十年，而且被列入州政府的年度預算中也近十年了。在南卡羅來納州，州政府教育部門與美國聯(lián)邦檢察官辦公室等合作機構每年都在全州范圍內(nèi)為當?shù)亟逃�、學校安全員急救人員等其他社區(qū)合作伙伴舉行免費的學區(qū)研討班。美國聯(lián)邦檢察官辦公室及其各州合作伙伴提供全州范圍內(nèi)的學校安全研討班近二十年了。印第安納州和南卡羅來納州在學校安全問題上，一直在國內(nèi)處于領先地位。許多其他的州（不贅述名稱）為當?shù)貙W區(qū)在學校安全和應急預案問題上提供了非常有用的實際支持。關鍵是州教育部門和民選官員提供持久的政策和資金支持，以及在解決學校安全問題和需要時保持穩(wěn)定性和持續(xù)性（而不是過山車式的響應）。
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