我國分稅制是處理政府間財(cái)政關(guān)系的重要財(cái)稅體制，它自1994年確立以來，對(duì)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活產(chǎn)生了巨大影響。在新的歷史轉(zhuǎn)折點(diǎn)上，改革分稅制、構(gòu)建“科學(xué)的財(cái)稅體制”迫在眉捷。本報(bào)告對(duì)分稅制的改革由來、制度基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制和經(jīng)濟(jì)影響進(jìn)行深入研究，在此基礎(chǔ)上，從政府間稅權(quán)劃分、事權(quán)劃分、轉(zhuǎn)移支付、省以下財(cái)政管理體制、地方政府債務(wù)、政府預(yù)算管理等多個(gè)角度探索了分稅制改革之道，試圖為建立現(xiàn)代財(cái)政制度奠定重要的制度基礎(chǔ)。
作者簡介：
郭慶旺，中國人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院院長，教授，博士生導(dǎo)師。兼任中國財(cái)政學(xué)會(huì)副會(huì)長、中國稅務(wù)學(xué)會(huì)副會(huì)長。“新世紀(jì)百千萬人才工程”國家級(jí)人選，享受國務(wù)院政府特殊津貼。主要研究領(lǐng)域包括財(cái)政稅收理論與政策、宏觀經(jīng)濟(jì)理論與政策等。出版學(xué)術(shù)著作多部，在ChinaEconomicReview、《中國社會(huì)科學(xué)》、《經(jīng)濟(jì)研究》等重要學(xué)術(shù)期刊發(fā)表150多篇學(xué)術(shù)論文；主持國家社科基金重大項(xiàng)目、教育部哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究重大課題攻關(guān)項(xiàng)目、國家自然基金項(xiàng)目等10余項(xiàng)。
呂冰洋，中國人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，財(cái)政系主任。兼任中國人民大學(xué)財(cái)稅研究所副所長，中國稅務(wù)學(xué)會(huì)學(xué)術(shù)委員，入選教育部2011年“新世紀(jì)優(yōu)秀人才支持計(jì)劃”。主要研究領(lǐng)域?yàn)樨?cái)稅理論與政策、經(jīng)濟(jì)增長。出版學(xué)術(shù)著作多部，在《中國社會(huì)科學(xué)》、《經(jīng)濟(jì)研究》、《世界經(jīng)濟(jì)》、《經(jīng)濟(jì)學(xué)季刊》等國內(nèi)一流學(xué)術(shù)期刊發(fā)表多篇學(xué)術(shù)論文。主持過教育部重點(diǎn)研究基地重大項(xiàng)目、國家自然基金項(xiàng)目等。
目錄：
第1章分稅制改革:規(guī)范政府間財(cái)政關(guān)系
1.1分稅制改革的現(xiàn)實(shí)動(dòng)因
1.2分稅制改革的稅制基礎(chǔ)
1.3分稅制改革的路徑選擇
1.4分稅制改革的歷史意義
1.5小結(jié)
第2章分稅制角色:新的歷史轉(zhuǎn)折點(diǎn)
2.1地方政府職能扭曲與分稅制角色
2.2經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變與分稅制角色
2.3社會(huì)分配不平等與分稅制角色
2.4小結(jié)
第3章分稅制的制度基礎(chǔ):聯(lián)邦制與郡縣制
3.120世紀(jì)80年代以來全球范圍的財(cái)政聯(lián)邦制實(shí)踐
3.2我國分稅制中的財(cái)政聯(lián)邦制因素
3.3財(cái)政聯(lián)邦制實(shí)踐在中國的困境第1章分稅制改革:規(guī)范政府間財(cái)政關(guān)系
1.1分稅制改革的現(xiàn)實(shí)動(dòng)因
1.2分稅制改革的稅制基礎(chǔ)
1.3分稅制改革的路徑選擇
1.4分稅制改革的歷史意義
1.5小結(jié)
第2章分稅制角色:新的歷史轉(zhuǎn)折點(diǎn)
2.1地方政府職能扭曲與分稅制角色
2.2經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變與分稅制角色
2.3社會(huì)分配不平等與分稅制角色
2.4小結(jié)
第3章分稅制的制度基礎(chǔ):聯(lián)邦制與郡縣制
3.120世紀(jì)80年代以來全球范圍的財(cái)政聯(lián)邦制實(shí)踐
3.2我國分稅制中的財(cái)政聯(lián)邦制因素
3.3財(cái)政聯(lián)邦制實(shí)踐在中國的困境
3.4我國的郡縣制傳統(tǒng)
3.5財(cái)政郡縣制:可行性與框架設(shè)計(jì)
3.6小結(jié)
第4章分稅制的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制:彈性分成
4.1“張五常之問”與分稅制契約選擇
4.2從財(cái)政包干到分稅制的契約演變
4.3分稅制的彈性分成契約性質(zhì)
4.4彈性分成契約的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)
4.5小結(jié)
第5章政府間稅收劃分:分稅為主
5.1分稅的理論基礎(chǔ)和原則
5.2地方主體稅種選擇的困境
5.3增值稅與零售稅聯(lián)動(dòng)改革思路
5.4分稅設(shè)計(jì)的基本框架
5.5小結(jié)
第6章政府間支出責(zé)任安排:在簡政放權(quán)中優(yōu)化
6.1政府間支出責(zé)任安排的基本原則
6.2中央與地方間的總體支出責(zé)任劃分
6.3中央與地方間的分類支出責(zé)任劃分
6.4政府間支出責(zé)任安排的改革建議
6.5小結(jié)
第7章政府間轉(zhuǎn)移支付:擴(kuò)大分類撥款范圍
7.1現(xiàn)實(shí)國情與轉(zhuǎn)移支付的安排
7.2我國專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的弊端
7.3擴(kuò)大分類撥款范圍的原因
7.4分類撥款內(nèi)涵及在我國的實(shí)踐
7.5小結(jié)
第8章省以下財(cái)政管理體制:扁平化改革
8.1省以下縱向財(cái)政失衡與地方政府職能錯(cuò)位
8.2省直管縣財(cái)政體制改革與地方政府職能錯(cuò)位
8.3激勵(lì)相容的省以下財(cái)政和行政管理體制改革
8.4小結(jié)
第9章地方政府債務(wù):硬化約束
9.1地方政府債務(wù)的由來
9.2地方政府債務(wù)現(xiàn)狀及問題
9.3建立地方政府舉債的約束機(jī)制
9.4小結(jié)
第10章政府預(yù)算管理:財(cái)權(quán)入籠
10.1我國預(yù)算管理制度現(xiàn)狀
10.2我國預(yù)算管理制度存在問題
10.3預(yù)算管理制度改革
10.4小結(jié)
參考文獻(xiàn)
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