美國：核威懾升級(jí)
倪樂雄
危險(xiǎn)的“想法”
如果把美國擬人化，看作是一個(gè)人，那么最近泄露的國防部《核態(tài)勢(shì)評(píng)估報(bào)告》表明：這個(gè)人最近有了一種新的想法，而白宮的布什總統(tǒng)、國務(wù)卿鮑威爾、總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理賴斯等官員對(duì)這份報(bào)告的辯解則表明：這個(gè)人目前尚未根據(jù)這種想法制定出具體實(shí)施計(jì)劃，并且在將來付諸實(shí)施。
產(chǎn)生某種想法后，就可能出現(xiàn)兩種情況，一種是只是想想而已，不會(huì)按照想法去行動(dòng)，或者永遠(yuǎn)不會(huì)變成行動(dòng)；第二種情形是很快把想法變成實(shí)際行動(dòng)�！逗藨B(tài)勢(shì)評(píng)估報(bào)告》之所以引起軒然大波，是因?yàn)閲啦砍霈F(xiàn)了某種過去不曾有過的危險(xiǎn)“想法”，盡管還沒有形成明確的政策和具體實(shí)施方案。國際事務(wù)中，任何災(zāi)難性事件都是由實(shí)施危險(xiǎn)的政策所導(dǎo)致，而危險(xiǎn)政策的制定都是從想法開始的。這就是《核態(tài)勢(shì)評(píng)估報(bào)告》雖然只是表達(dá)了某種“想法”但卻引起世人震驚的原因。
根據(jù)軍事常識(shí)，每個(gè)有核國家的國防計(jì)劃中，都有用核武器對(duì)付潛在敵人的預(yù)備案，前提是“萬一”，但這只能意會(huì)，不可言傳，彼此心照不宣。對(duì)于國家最高機(jī)密的泄漏，政府部門原可矢口否認(rèn)，不認(rèn)帳了事。但布什政府選擇了辯護(hù)，卻沒有選擇否認(rèn)，這說明布什政府愿意將此情況顯露于世人，這種處理方式就顯得意味深長了。
《核態(tài)勢(shì)評(píng)估報(bào)告》的泄露是有意還是無意？這已不太重要，筆者以為，畢竟是國家機(jī)密，也許本來并不想泄露，但現(xiàn)在既然已經(jīng)曝光，干脆用來投石問路，唬一唬各種明里暗里的對(duì)手，倒不失為一著妙棋。事實(shí)上，也的確是一步不錯(cuò)的棋。在“9.11”事件后，美國拉起了一個(gè)松松垮垮的反恐怖聯(lián)盟，阿富汗塔利班政權(quán)被軍事解決了，這也許是美國惟一看得見的勝利，然而殘存的塔利班和基地組織仍在頑抗，本。拉丹和奧馬爾至今下落不明，“9.11”式的攻擊成了美國擺脫不了、需要時(shí)刻提防的陰影。在這種不尷不尬的境況中，美國需要借助輕松推翻塔利班政權(quán)的軍事勝利，揚(yáng)長避短，乘勝發(fā)威，一可掩飾對(duì)恐怖主義的無奈，二可震懾各種現(xiàn)實(shí)和潛在的對(duì)手，《核態(tài)勢(shì)評(píng)估報(bào)告》的泄露恰到好處地迎合了這種要求。
美核政策“已在考慮某種變化”
那么，《核態(tài)勢(shì)評(píng)估報(bào)告》中的“想法”的威懾效應(yīng)具體體現(xiàn)在哪些方面呢？這種“想法”向人們傳達(dá)了何種具體信息？把《核態(tài)勢(shì)評(píng)估報(bào)告》的內(nèi)容和鮑威爾在3 月12日在參議院撥款委員會(huì)談話內(nèi)容綜合起來分析，可獲得以下幾點(diǎn)：一、點(diǎn)明可能使用核武器的地區(qū)沖突，中東阿拉伯國家與以色列發(fā)生沖突、朝鮮半島朝鮮對(duì)韓國的進(jìn)攻、中國臺(tái)灣海峽出現(xiàn)沖突。
二、開列、也是首次開列可能成為核打擊的7 個(gè)國家名單：俄羅斯、中國、伊拉克、伊朗、敘利亞、利比亞和朝鮮。
三、在三種情況下考慮使用核武器：針對(duì)能夠阻止非核武器進(jìn)攻的目標(biāo)，對(duì)核武器和生化武器進(jìn)攻實(shí)施報(bào)復(fù)，對(duì)付軍事局勢(shì)的劇變。
這三點(diǎn)“想法”總的核心是警告美國的對(duì)手們，不要在常規(guī)戰(zhàn)爭(zhēng)的范圍內(nèi)打美國的主意，美國不會(huì)再像朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)和越南戰(zhàn)爭(zhēng)哪樣，陷于要么動(dòng)用核武器，要么承認(rèn)失敗的困境。第三條是關(guān)鍵性的，它表明，在常規(guī)戰(zhàn)爭(zhēng)不能取勝的情況下，美國為達(dá)成自己的目標(biāo)將使用核武器�！搬槍�(duì)能夠阻止非核武器進(jìn)攻的目標(biāo)”一語寬泛而模糊，可作許多解釋，可以是指戰(zhàn)場(chǎng)上的具體的防御工事、如伊拉克沙漠底下的軍事設(shè)施、阿富汗的山洞等，也可以是某個(gè)經(jīng)過常規(guī)戰(zhàn)爭(zhēng)后仍不屈服于美國意志的國家，比如伊拉克雖經(jīng)海灣戰(zhàn)爭(zhēng)的沉重打擊，但仍多次拒絕聯(lián)合國的核檢查�！皩�(duì)付軍事局勢(shì)的劇變”此語至關(guān)緊要，聯(lián)系鮑威爾國務(wù)卿的說法：“美國與其它任何國家或與一些國家總體之間常規(guī)力量的差距比十年前更大了”，“所以我們并不愚笨。在我們擁有這樣的常規(guī)力量的時(shí)候，我們不會(huì)突然表示，我們趕緊使用核武器吧。”由此可見，在卷入一場(chǎng)具體沖突時(shí)，美國不會(huì)一開始使用核武器，只有在常規(guī)優(yōu)勢(shì)力量無效時(shí)，在常規(guī)戰(zhàn)爭(zhēng)中美國嚴(yán)重失利的情形下，才會(huì)使用核武器（這也就打消了對(duì)手想以常規(guī)戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利來迫使美國讓步的念頭）。
《核態(tài)勢(shì)評(píng)估報(bào)告》的威懾意義是全方位的，就目前美國要應(yīng)付的國際事務(wù)方面而言，對(duì)正在進(jìn)行的反恐怖主義運(yùn)動(dòng)而言，給恐怖勢(shì)力不僅有戰(zhàn)略上的震懾，同時(shí)也有戰(zhàn)術(shù)上的震懾。對(duì)中東地區(qū)而言，可對(duì)伊拉克施加進(jìn)一步壓力，對(duì)目前正在猶豫不決的再度對(duì)伊拉克實(shí)施軍事打擊的考慮，增添了有力的砝碼；同時(shí)警告阿拉伯國家不要存有再度在軍事上聯(lián)手對(duì)付以色列的幻想。作為對(duì)年底退出《反彈道導(dǎo)彈條約》和3 月15日第六次導(dǎo)彈攔截試驗(yàn)的呼應(yīng)，為布什和普京在5 月下旬在莫斯科舉行的高峰會(huì)談，向俄羅斯施加壓力，以利于按美國意愿簽署削減核武器協(xié)議。在朝鮮半島有繼續(xù)對(duì)朝鮮施壓的效果。在臺(tái)灣問題上，除了給予常規(guī)武器的支持外，再加上核保障，更有向中國施壓的企圖。
總之，雖然布什政府否認(rèn)美國的核政策已經(jīng)發(fā)生根本變化，但至少表明已經(jīng)在考慮某種變化，這一考慮雖包含將核武器引入常規(guī)戰(zhàn)爭(zhēng)的意向，比過去冷戰(zhàn)時(shí)期“確�；ハ啻輾А备斑M(jìn)了一步。但筆者以為：縱觀這一事件的全過程以及客觀造成的效果，美國目前的核政策基本上還在“核威懾”的框架里，畢竟，導(dǎo)彈防御體系仍處于試驗(yàn)階段，離建成和完善還遠(yuǎn)著呢，無法確保自己不會(huì)遭到核還擊，至少目前只是說說而已，或是想想而已，但與以前的不同在于：用突破核威懾政策的姿態(tài)來達(dá)到增強(qiáng)核威懾的力度和效果的目的，以“非正式”途徑，發(fā)出了美國正在選擇或?qū)⒁x擇的“核威懾升級(jí)”政策。
美國為何不愿承擔(dān)“不首先使用核武器”的承諾？
戰(zhàn)爭(zhēng)和各行各業(yè)一樣有它自己的倫理道德標(biāo)準(zhǔn)，即古人講的武德。當(dāng)核武器問世后，西方國家就開始討論起核倫理的問題�！爸垢隇槲洹笔枪J(rèn)的最高武德。所以，核威懾政策控制失度，雖有發(fā)展成核訛詐而產(chǎn)生負(fù)面作用，但掌握適度的話，單純的核威懾政策是符合“止戈為武”的最高戰(zhàn)爭(zhēng)倫理要求的。同樣，作為核威懾的一種樣式——不首先使用核武器，更是一項(xiàng)具體實(shí)踐這一最高戰(zhàn)爭(zhēng)倫理原則的方式。
所以，在當(dāng)今核武器時(shí)代，“不首先使用核武器”具有成為一條核道德原則的可能。但對(duì)于美國來說，鑒于自己核武器使用的歷史實(shí)踐，不愿承認(rèn)它是一條必需遵守的核道德原則，美國的核道德原則是從自己的經(jīng)歷中提煉出來的。歷史上，美國是迄今為止第一、也是惟一一個(gè)首先使用核武器的國家，美國是在世界反法西斯侵略性質(zhì)的戰(zhàn)爭(zhēng)中，在自己遭到侵犯、進(jìn)行正當(dāng)自衛(wèi)和解放被侵略國家的情況下，總之，在合乎正義的情況下使用核武器的。因此，美國所認(rèn)可的核倫理規(guī)范和核道德原則必須能夠合理地解釋美國的歷史行為。美國所奉行的核倫理是“在正義的情況下可以使用核武器”，而“在任何情況下都不首先使用核武器”在美國人看來，顯然與自己的信條發(fā)生沖突，也不能合理地解釋自己過去的核行為。如果現(xiàn)在或?qū)砻绹兄Z“在任何情況下都不首先使用核武器”，并承認(rèn)這是一種核道德原則的話，那么也就等于承認(rèn)他們過去踐踏過這一道德。
除了核倫理因素外，美國不承諾“在任何情況下都不首先使用核武器”，還同他們的國家利益有關(guān)。如果承擔(dān)了這項(xiàng)義務(wù)，等于限制了自己核大國的優(yōu)勢(shì)。也就是當(dāng)出現(xiàn)這樣一個(gè)對(duì)手，它能夠在常規(guī)戰(zhàn)爭(zhēng)中同美國戰(zhàn)平甚至取勝，但卻在美國核打擊下戰(zhàn)敗，如果遇到這樣的對(duì)手，又承諾上述義務(wù)，那么美國在常規(guī)戰(zhàn)爭(zhēng)中失敗后，除了承認(rèn)戰(zhàn)敗外沒有了其它的選擇，豈不太虧？太傻？
美國核行為的啟示
要預(yù)測(cè)未來美國如何使用核武器，分析一下第二次世界大戰(zhàn)時(shí)它對(duì)日本使用核武器的情勢(shì)特征，多少會(huì)得到些有益的啟示。那么當(dāng)年美國是在何種條件下使用核武器的呢？
一、占據(jù)道義的制高點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)所從事的戰(zhàn)爭(zhēng)是符合正義的。對(duì)方是違反人類正義原則的侵略者，人類公敵，而美國本身除了自衛(wèi)，還出于解救被侵略的民族或國家。使用核武器的倫理動(dòng)機(jī)是“正義”的原則，而不是別的其它原則。
二、今天美國和許多有核國家一樣，總是強(qiáng)調(diào)在自己國家生存受到嚴(yán)重威脅時(shí)才考慮動(dòng)用核武器，但是當(dāng)年實(shí)際情況卻并非如此，美國在常規(guī)戰(zhàn)爭(zhēng)中已經(jīng)取得了決定性優(yōu)勢(shì)，它是在用常規(guī)戰(zhàn)爭(zhēng)的方式也能取得最后勝利的情況下動(dòng)用核武器的。
三、美國是對(duì)一個(gè)無核國家動(dòng)用核武器，日本當(dāng)時(shí)沒有核武器。
四、美國是在絕對(duì)不會(huì)遭受核報(bào)復(fù)的前提下使用核武器。
五、動(dòng)用核武器直接原因是減少士兵生命損失。
上述五點(diǎn)是當(dāng)年美國使用核武器時(shí)的情勢(shì)。在今天或?qū)�，美國若正要�(jiǎng)佑煤舜驌羰侄危峙逻�是要以其中的第一、第四、第五三條為主要依據(jù)。在對(duì)付無核國家時(shí)，技術(shù)上較有可行性，但在對(duì)付有核國家時(shí)，存在技術(shù)上的麻煩，美國在首先使用核武器時(shí)必需確保摧毀對(duì)方的核還擊能力。這點(diǎn)可以說至少目前美國在技術(shù)上很難做到。就此而言，《核態(tài)勢(shì)評(píng)估報(bào)告》有的地方僅僅是美國國防部危險(xiǎn)的一廂情愿而已，“核威懾升級(jí)”政策不會(huì)有太大效果，只會(huì)產(chǎn)生更大的風(fēng)險(xiǎn)。但美國人在努力，他們不顧一切地要搞導(dǎo)彈防御體系，一旦搞成并完善了攔截體系，有核國家也變相地成了無核國家。那時(shí)實(shí)施“核威懾升級(jí)”政策就有了實(shí)質(zhì)性效果。
美國正在醞釀的“核威懾升級(jí)”政策其實(shí)一點(diǎn)都不令人感到意外，美國追求核霸主地位與其充當(dāng)世界警察的欲望是一致的，只是根據(jù)自己和對(duì)手的實(shí)力不斷進(jìn)行著調(diào)整，但目標(biāo)始終不會(huì)改變。過去面對(duì)強(qiáng)大的蘇聯(lián)核武庫，它只能實(shí)行“確保相互摧毀”的核政策。蘇聯(lián)解體后，它獨(dú)領(lǐng)超級(jí)大國風(fēng)騷，經(jīng)濟(jì)和科技實(shí)力雄厚，自然朝著“確保單方摧毀”的更高目標(biāo)努力。由國防部的“想法”表達(dá)的“核威懾升級(jí)”意向是這種努力的表現(xiàn)，當(dāng)然還有其它方面的配合，比如搶占“正義”制高點(diǎn)，在可能的核攻擊目標(biāo)上貼“邪惡軸心”標(biāo)簽，研究開發(fā)針對(duì)性較強(qiáng)的小型戰(zhàn)術(shù)核武器，加速發(fā)展導(dǎo)彈防御體系以免遭核攻擊，防止核技術(shù)擴(kuò)散等等。所有這些做法都是在冠冕堂皇的理由掩飾下互相配合、相互呼應(yīng)的。
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