《新時期我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路研究》由李主其等編著。自20世紀(jì)70年代末到80年代中葉，中國農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制取代了推行達(dá)20多年的人民公社體制。30多年家庭承包責(zé)任制的實施，中國農(nóng)村取得了舉世矚目的成績。我國國民經(jīng)濟取得全面飛速發(fā)展，其中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的水平比之30多年前也有了巨大的提升。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織制度的創(chuàng)新及生產(chǎn)關(guān)系的相應(yīng)調(diào)整成為當(dāng)前迫切需要解決的問題。與此同時，我們必須清醒地認(rèn)識到，隨著中國耕地逐漸減少和人口增加致使人均耕地面積急劇下降、水資源日漸匱乏，糧食安全已成為緊迫而重大的戰(zhàn)略問題。中國的糧食安全，只能由中國人自己來解決。據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO）測算，2010～2011年，世界谷物產(chǎn)量約為22．16億噸，而消費量達(dá)22．54億噸，糧食的供求已出現(xiàn)缺口。況且，目前優(yōu)選仍有9億多人口處于饑餓之中。僅從這一點，就足以說明中國的糧食安全靠進口是靠不住的。“倉廩實而知禮節(jié)，糧食足則天下安�！笨梢娂Z食安全，確實關(guān)乎一個民族的生死存亡和國家的長治久安。毋庸置疑，把保障糧食安全作為一項基本國策是十分正確的。問題在于，在2l世紀(jì)我國特定條件下究竟如何保障我國的糧食安全？
我國農(nóng)業(yè)當(dāng)前面臨的形勢和任務(wù)是什么？在社會主義市場經(jīng)濟框架下，中國工業(yè)化、城市化已經(jīng)成為不可逆轉(zhuǎn)的趨勢。我國農(nóng)村剩余勞動力從產(chǎn)業(yè)向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢愈加明顯，耕地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營逐漸擴大，農(nóng)民新型專業(yè)合作經(jīng)濟組織異軍突起。與此相伴隨的，家庭承包責(zé)任制的弊端也開始逐漸凸顯。這種小農(nóng)小地塊的生產(chǎn)和組織方式造成農(nóng)業(yè)缺少規(guī)模效益，大面積機械化受到制約，更無法全面推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的步伐。上述變化已經(jīng)成為既定事實，應(yīng)該引起我們的重視和警醒。在當(dāng)前新的歷史時期，中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化究竟該怎樣發(fā)展？中國農(nóng)民如何實現(xiàn)小康和共同富裕？這是當(dāng)前我們國家和人民迫切需要回答的重要問題。
誠然，諸如農(nóng)田水利基本建設(shè)、農(nóng)業(yè)機械化、生物良種工程、病蟲害防治、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的廣泛應(yīng)用等生產(chǎn)力方面的因素對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展至關(guān)重要。馬克思主義的基本原理告訴我們：生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑；生產(chǎn)關(guān)系對生產(chǎn)力、經(jīng)濟基礎(chǔ)對上層建筑具有強大的反作用以及一定條件下的決定性作用�？梢哉f，從生產(chǎn)關(guān)系角度研究我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化問題，到目前為止還相對薄弱。有鑒于此，課題組就是想在生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系相互矛盾運動中，從生產(chǎn)關(guān)系這個側(cè)面對我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路進行探索。當(dāng)然，并不是說我們無視中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力及其發(fā)展?fàn)顩r，《新時期我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路研究》的第七部分就是立足我國的國情和發(fā)展階段，從生產(chǎn)力角度對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路進行簡明地分析和論證。
正如《前言》中所說：“我們在研究中不可以割斷歷史、不可以坐井觀天、不可以紙上談兵。也就是說，要盡可能簡要地回顧我國特別是新中國的農(nóng)業(yè)發(fā)展史和政策法規(guī)演變史，不僅要作動態(tài)的本國縱向比較，而且要有側(cè)重地對其他國家作橫向比較�！瑫r要深入實際進行調(diào)研、掌握手資料。這將使我們的研究受益匪淺�！�
本書共分為八個部分，對我國新時期農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路進行深入調(diào)查研究和分析論證。
一、我國新時期農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的內(nèi)涵
1954年在《政府工作報告》中搶先發(fā)售提出建設(shè)“現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)”。白此，在我國，理論界和政務(wù)界對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化內(nèi)涵的認(rèn)識，經(jīng)歷了一個由片面到全面、由膚淺到深刻的發(fā)展過程。本課題在現(xiàn)代化基本內(nèi)涵認(rèn)識基礎(chǔ)上，簡要回顧自黨的十一屆三中全會前后至21世紀(jì)初理論界及政務(wù)界對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的認(rèn)識，以及黨和國家的相關(guān)方針政策。
在梳理這些重要法規(guī)、方針以及認(rèn)識的基礎(chǔ)上，我們得出一個基本的結(jié)論：堅持走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，作為黨和國家的基本方針，是接近正確的。在法規(guī)和眾多政策、講話中，強調(diào)要繼續(xù)深化農(nóng)村改革。這也很正確，只是改革的體制性內(nèi)容顯得比較空。其實，改革的核心內(nèi)容正是要隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展，適時對生產(chǎn)關(guān)系做適度調(diào)整。
幾十年的實踐證明，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化既離不開人力、物資和貨幣的投入等生產(chǎn)力要素，也離不開生產(chǎn)方式和組織制度的創(chuàng)新。很長一段時間以來，人們對后一情況的認(rèn)識至少是很不夠的。正因為如此，弄清什么是中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，的確是當(dāng)務(wù)之急。
本課題認(rèn)為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路應(yīng)包括兩個方面：實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的現(xiàn)代化和實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系、組織制度的現(xiàn)代化。本課題側(cè)重從生產(chǎn)關(guān)系角度來認(rèn)識、理解與研究農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。
馬克思主義認(rèn)為，生產(chǎn)力是生產(chǎn)關(guān)系形成的前提和基礎(chǔ)。生產(chǎn)力的狀況決定生產(chǎn)關(guān)系的性質(zhì)。有什么樣的生產(chǎn)力，很終就會有什么樣的生產(chǎn)關(guān)系。生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，這是一方面。另一方面，生產(chǎn)關(guān)系對生產(chǎn)力起到重大的反作用，它會起著束縛或解放生產(chǎn)力的作用，起著阻礙或發(fā)展生產(chǎn)力的作用。隨著我國農(nóng)業(yè)經(jīng)過30多年的改革與發(fā)展，現(xiàn)行的生產(chǎn)關(guān)系逐漸出現(xiàn)不適合新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展要求的狀況，是很正常的。因此，隨著生產(chǎn)力的不斷發(fā)展，必須適時對現(xiàn)階段我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系進行調(diào)整，特別是對不適合或落后于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的方面和環(huán)節(jié)進行創(chuàng)新，以充分發(fā)揮社會主義農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系的優(yōu)越性，進一步解放和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化也是動態(tài)的一個歷史變化的過程，其內(nèi)涵隨著時代的發(fā)展而改變。這一動態(tài)歷史發(fā)展過程中至少包括兩個過程：
（1）在一定生產(chǎn)關(guān)系下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力快速發(fā)展的過程；
（2）調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系不斷適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展要求的過程。
因此，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化也就是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的相互矛盾運動的結(jié)果。
二、新時期探索我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的必要性
新的歷史時期，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)呈現(xiàn)出新的特點和發(fā)展趨勢。一是，注重農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、提高農(nóng)產(chǎn)品的商品化率，成為當(dāng)今農(nóng)業(yè)發(fā)展的主流；二是，提高勞動生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率和資源優(yōu)化配置效率，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高科技化和可持續(xù)，成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要依托；三是，本國農(nóng)業(yè)的靠前化，成為各國農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢。
在新的歷史時期，探索農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展道路，是當(dāng)前我國歷史發(fā)展的必然，也是我國客觀實際的需要。其一，中國的糧食安全的保障迫切需要農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)；其二，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是解決“三農(nóng)”問題，實現(xiàn)全面小康和共同富裕的必然選擇；其三，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)國民經(jīng)濟全面發(fā)展的內(nèi)在要求。
三、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的比較研究
如何走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，前人沒有給我們準(zhǔn)備現(xiàn)成的方案。歷史的經(jīng)驗值得借鑒，歷史的教訓(xùn)值得我們?nèi)ノ�。需要縱觀我國不同歷史時期農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的發(fā)展，從中總結(jié)我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的脈絡(luò)。在此基礎(chǔ)上，“大膽創(chuàng)新，勇于開拓”，對我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路予以破題。
本部分具體回顧了原始社會、封建社會、半殖民地半封建社會，直至新中國成立之后，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展?fàn)顩r和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織方式的不斷變革。簡要地說，新中國耕地制度自20世紀(jì)50年代后期，經(jīng)歷三次改革，次變封建的土地制度為農(nóng)民土地所有制，實現(xiàn)了耕者有其田；第二次變農(nóng)民土地所有制為集體所有制；第三次是廢除人民公社，實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。這正是生產(chǎn)關(guān)系對生產(chǎn)力反作用的充分體現(xiàn)。也是事物的發(fā)展從肯定到否定，再到否定之否定，形成一個周期性的螺旋式上升的根本規(guī)律。
同時，我們注意到環(huán)視其他國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的實踐經(jīng)驗，借鑒有益的做法，對于我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的選擇會起到很好重要的作用。基于選擇與我國國情相近的對象，本課題著重考察了法國、荷蘭和丹麥三個國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展歷程。
總之，無論我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展歷史的經(jīng)驗教訓(xùn)，還是國外現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的實踐都充分說明，當(dāng)前我國一家一戶的小生產(chǎn)組織方式已很難適應(yīng)社會化大生產(chǎn)的客觀要求。從生產(chǎn)關(guān)系的角度，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和組織制度，這是生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系相互作用的必然結(jié)果。
四、新時期我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的狀況、問題與機遇
當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)所面臨的總體發(fā)展?fàn)顩r是第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展快速，作為產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)雖然也在不斷發(fā)展，但仍相對滯后。而我國農(nóng)業(yè)內(nèi)部種植業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題嚴(yán)重、耕地資源減少、耕地產(chǎn)權(quán)主體模糊。同樣，我們的畜牧業(yè)、林業(yè)和水產(chǎn)業(yè)同樣存在諸多問題。目前，我國農(nóng)業(yè)水資源面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，干旱缺水已經(jīng)成為我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)優(yōu)選的問題。耕地資源逐年銳減，人均耕地面積只有世界人均量的l／4、美國的l／7、印度的1／2。農(nóng)業(yè)氣候災(zāi)難頻繁發(fā)生，生物遺傳資源損失、流逝現(xiàn)象嚴(yán)重。在后工業(yè)化浪潮的推動下，我國農(nóng)村人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的速度逐漸加快。截至2009年，中國城鎮(zhèn)化率為46．6％，2006～2009年，每年新增的城鎮(zhèn)人口數(shù)量大約為1500萬人。自1978年改革開放以來，我國的農(nóng)業(yè)機械化水平不斷提高，截至2007年，我國農(nóng)業(yè)機械總動力為76589．6萬千瓦，但與已經(jīng)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)達(dá)國家相比，我國農(nóng)業(yè)機械化水平仍然很低。
在新的歷史條件下，我國所面I臨的很嚴(yán)峻問題就是我國是個人多地少的國家，人均資源相對匱乏。對農(nóng)業(yè)而言，很主要的問題是農(nóng)民人口眾多，在僅有的18．2574億畝的耕地上，土地所承載的農(nóng)民人口壓力過大，僅靠18億畝耕地實現(xiàn)7億多農(nóng)民以至于全國人民的小康幾乎沒有可能。同時在這種僅僅依賴一家一戶的小地塊耕種的操作方式，中國農(nóng)業(yè)不可能實現(xiàn)大規(guī)模的良種化、機械化、現(xiàn)代化，勞動生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率都不會得到更好的提高，農(nóng)產(chǎn)品的商品率也不會得到提高。毫無疑問，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要大量資金、設(shè)備和科技投入，但僅靠金錢和物資的投入買不來中國特色現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)！同理，中國農(nóng)民實現(xiàn)全面小康并走向共同富裕的目標(biāo)，只能是可望而不可即。
五、創(chuàng)新耕地使用制度探索中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路
耕地使用制度創(chuàng)新是影響農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程的重要因素。它是理順農(nóng)業(yè)內(nèi)部與環(huán)境之間進行有效的信息和能量交換的樞紐。本章擬通過借鑒國外經(jīng)驗、回顧中國耕地使用制度變遷，剖析當(dāng)前耕地使用制度的得失，來探索中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。
（一）創(chuàng)新耕地使用制度、促進農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷史經(jīng)驗
1．部分發(fā)達(dá)國家實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的經(jīng)驗
本部分環(huán)視了法國、德國和丹麥的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中耕地使用制度的變遷。18世紀(jì)法國是典型的小農(nóng)經(jīng)濟國家，但工業(yè)革命的擴展與滲透，城市化、工業(yè)化進程加快，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)機械化的大力發(fā)展，政府不失時機地依據(jù)生產(chǎn)力發(fā)展水平調(diào)整了耕地使用制度，出臺了《農(nóng)業(yè)指導(dǎo)法》及補充法，止耕地細(xì)碎化，鼓勵發(fā)展耕地規(guī)模經(jīng)營。荷蘭、丹麥盡管國情并不相同，但是在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的道路上也不例外。
發(fā)達(dá)國家實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實踐中可以總結(jié)出：耕地使用制度創(chuàng)新是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性條件。這并不是人為的主觀愿望，也不是行政強迫命令，而是生產(chǎn)力水平的客觀要求。
恩格斯曾這樣評價歐洲迅速發(fā)生的農(nóng)業(yè)變革，“1860年，小農(nóng)業(yè)還是一種常見的生產(chǎn)方式，而大生產(chǎn)只是個別的，盡管不斷增加，但總還是個別的。今天，大規(guī)模使用機器耕種土地已成為一種常規(guī)，而且日益成了專享可行的方式�！睆倪@些發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗中體會到，生產(chǎn)力水平改變必然要求生產(chǎn)關(guān)系調(diào)整，新的生產(chǎn)關(guān)系才能更好地順應(yīng)生產(chǎn)力水平發(fā)展，促進生產(chǎn)力提高。從中也可以看出，以耕地規(guī)模經(jīng)營為基礎(chǔ)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)武裝的集約化農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式替代小農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的必然趨勢。
2．新中國成立以來耕地制度變遷
新中國成立以來，基于當(dāng)時的封建生產(chǎn)關(guān)系進行土地改革，形成了農(nóng)民耕地所有制。耕地與其他生產(chǎn)資料以一家一戶為單位進行結(jié)合，家庭成員共同勞動，所得農(nóng)產(chǎn)品由家庭成員共同占有。這種以耕地農(nóng)民所有制為基礎(chǔ)的產(chǎn)權(quán)制度滿足了廣大農(nóng)民“耕者有其田”的產(chǎn)權(quán)要求，適應(yīng)了當(dāng)時的生產(chǎn)力水平，同時也促進了農(nóng)村經(jīng)濟的迅速發(fā)展。在土地改革以后，適應(yīng)農(nóng)民生產(chǎn)資料缺乏所涌現(xiàn)出來的互助組、初級社等生產(chǎn)形式，也充分說明生產(chǎn)關(guān)系一定要適應(yīng)生產(chǎn)力性質(zhì)的客觀規(guī)律，在立足于生產(chǎn)力對生產(chǎn)關(guān)系的決定性作用的基礎(chǔ)上，適時變革生產(chǎn)關(guān)系重要性。
然而到了合作化后期，人民公社制度超越了當(dāng)時的生產(chǎn)力水平，盲目地追求“一大二公”，違背了農(nóng)民意愿，造成農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的極大損失。高度集中自上而下的行政命令接近違背了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的內(nèi)在規(guī)律，耕地規(guī)模經(jīng)營只是耕地面積的簡單相加，忽視了生產(chǎn)要素的協(xié)調(diào)配置，平均主義的收益分配挫傷了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，很終阻礙了生產(chǎn)力的發(fā)展。這從反面說明生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系協(xié)調(diào)的重要性，脫離生產(chǎn)力水平的生產(chǎn)關(guān)系反過來必然會阻礙生產(chǎn)力的發(fā)展。
1978～1980年。實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，廢除人民公社。既符合當(dāng)時的生產(chǎn)力水平，也順應(yīng)了廣大人民的意愿，因而促進了我國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟的迅速發(fā)展，同時也帶動了國民經(jīng)濟的全面發(fā)展，其歷史功績有目共睹。但是，事物是對立統(tǒng)一的矛盾體，本身在自我的辯證否定中不斷向前發(fā)展。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的進一步發(fā)展，國民經(jīng)濟中第二、第三產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，又要求對生產(chǎn)關(guān)系進行調(diào)整。在《矛盾論》中指出：“生產(chǎn)力……一般地表現(xiàn)為主要的決定的作用，生產(chǎn)關(guān)系……在一定條件之下，又轉(zhuǎn)過來表現(xiàn)其為主要的決定的作用……當(dāng)著不變更生產(chǎn)關(guān)系，生產(chǎn)力就不能發(fā)展的時候，生產(chǎn)關(guān)系的變更就起了主要的決定的作用。”這就指導(dǎo)我們應(yīng)隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，在量變累積到一定程度時，適時地促進生產(chǎn)關(guān)系的適度調(diào)整。
因此，從中國耕地制度變遷的歷史進程中，我們可以總結(jié)出這么幾點歷史經(jīng)驗：
，耕地制度應(yīng)隨著生產(chǎn)力水平發(fā)展水平不斷調(diào)整變革。
第二，耕地制度變遷切忌超越或者落后于生產(chǎn)力水平。
第三，耕地制度變遷要能夠順應(yīng)現(xiàn)代化的發(fā)展要求。
第四，耕地制度變遷既要引導(dǎo)又要充分尊重農(nóng)民的意愿。
（二）中國特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路迫切需要創(chuàng)新當(dāng)前的耕地使用制度
家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是我國農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的產(chǎn)物，是中國經(jīng)濟體制全面深化改革的前奏，是中國農(nóng)民的偉大創(chuàng)造。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在農(nóng)村改革的成功實踐，帶動了我國整個經(jīng)濟體制改革和經(jīng)濟社會的全面發(fā)展。本課題著重分析了家庭承包責(zé)任制的成就，這里不做贅述。
1．我國當(dāng)前迫切需要創(chuàng)新耕地使用制度
30多年來的實踐證明，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，既解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，又促進了農(nóng)民增收、發(fā)展了農(nóng)村經(jīng)濟。但是，作為一項制度，屬于生產(chǎn)關(guān)系的范疇，不可能一勞永逸地解決農(nóng)業(yè)發(fā)展中的全部問題。在經(jīng)濟發(fā)展的不同階段，隨生產(chǎn)力水平必須適時地調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系，否則將束縛著生產(chǎn)力水平的發(fā)展。
從制度本身來講，制度是在一定的環(huán)境中誕生并存在于一定的環(huán)境中。當(dāng)環(huán)境發(fā)生改變，制度則難以長久維持，要求創(chuàng)新。首先，依據(jù)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制規(guī)定，農(nóng)民按人或勞動力平均承包村集體的各類品質(zhì)不同的耕地。從目前的農(nóng)村實際情況來看，再強調(diào)這種家庭承包制長久不變已經(jīng)不合時宜。因為，既定耕地是個常數(shù)，而農(nóng)村人口是個巨大的變數(shù)，長久堅持這種耕地承包制度則無法一直做到按人口或勞動力平分集體耕地。何況，根據(jù)第二輪承包耕地的規(guī)定，“增人不增地，減人不減地”，農(nóng)村新增人口則無權(quán)承包耕地，而已經(jīng)承包耕地的農(nóng)民又可以不退承包地，那么農(nóng)村因承包耕地不均所產(chǎn)生的矛盾將愈演愈烈。其次，“耕者有其田”是小農(nóng)經(jīng)濟的客觀要求。實行“耕者有其田”，讓農(nóng)民安居樂業(yè)，無疑對經(jīng)濟發(fā)展是有益的。但是，現(xiàn)階段大背景是市場經(jīng)濟深入發(fā)展、農(nóng)村就業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻了變化、農(nóng)業(yè)機械化迅速發(fā)展等，這些生產(chǎn)力方面的變革要求生產(chǎn)關(guān)系進行調(diào)整。西方農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷史充分也說明了這一點�，F(xiàn)代農(nóng)場代替小農(nóng)戶，大量的農(nóng)民變成雇傭工人，少數(shù)農(nóng)場主耕種著大量土地，農(nóng)業(yè)不再是牛耕馬拉而是機械化生產(chǎn)。在資本主義興起和工業(yè)革命的特定前提下，雖然出現(xiàn)了英國式的“羊吃人”、德國式的“鐵血政策”似乎是“機器驅(qū)趕農(nóng)民”的一系列現(xiàn)象，其本質(zhì)還是生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求。
從發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化角度講，優(yōu)化資源配置，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化客觀要求。首先，目前耕地使用制度下導(dǎo)致耕地的低效率配置。耕地作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)很重要同時又稀缺的資源，只有同勞動力、資金、技術(shù)等其他要素一樣流動，才能實現(xiàn)諸要素之間和諧協(xié)調(diào)優(yōu)化組合，實現(xiàn)耕地的有效利用。目前“耕者有其田”已經(jīng)難以適應(yīng)生產(chǎn)力水平發(fā)展的要求，而更要求“善耕者有其田”。其次，耕地細(xì)碎化制約著規(guī)�；�(jīng)營實現(xiàn)，抑制著農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高。耕地難以規(guī)�；�(jīng)營進一步影響著農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高。其一，不利于農(nóng)業(yè)機械配套使用。其二，增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。根據(jù)調(diào)研，小地塊使用收割機的柴油成本比整片地的柴油成本高出5元／畝左右，大地塊的柴油成本為7～8元／畝，小地塊的柴油成本為12～13元／畝。所以說目前中國的耕地使用制度制約著耕地的規(guī)�；�(jīng)營，抑制著勞動生產(chǎn)率的提高。
因此，無論是從制度本身存在的環(huán)境來講，還是從發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化來講，1978年中國農(nóng)村實行的家庭承包經(jīng)營責(zé)任制已經(jīng)難以適應(yīng)我同當(dāng)前的生產(chǎn)力水平的發(fā)展要求，迫切要求調(diào)整。
2．當(dāng)前耕地使用制度創(chuàng)新的方向是耕地的規(guī)�；�(jīng)營
耕地適度規(guī)模經(jīng)營是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)條件，是生產(chǎn)力水平發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物。這已被一些發(fā)達(dá)國家的實踐所證實。1990年同志在設(shè)計我國農(nóng)村改革和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路時曾指出：“中國社會主義農(nóng)業(yè)的改革和發(fā)展，從長遠(yuǎn)的觀點來看，要有兩個飛躍。個飛躍，是廢除人民公社，實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制。這是一個很大的前進，要長期堅持不變。第二個飛躍，是適應(yīng)科學(xué)種田和生產(chǎn)社會化的需要，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展集體經(jīng)濟。這是又一個很大的前進，當(dāng)然這是很長的過程�！雹購闹袊�(dāng)前的局勢來看，農(nóng)業(yè)發(fā)展已經(jīng)完成了個飛躍，正在向第二個飛躍過渡，走耕地規(guī)模經(jīng)營之路。
3．創(chuàng)新我國目前耕地使用制度的幾種思路
目前對我國耕地的使用制度，理論界有三種主要的主張：耕地國有化、耕地私有化和耕地流轉(zhuǎn)。
耕地國有化：隨著時局的發(fā)展，這種主張已經(jīng)漸趨消失。因此，本課題僅作簡要論述。
耕地私有化：耕地私有化不是我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的必然選項。
主張耕地私有者提出的私有化有兩種選擇，一種是按照當(dāng)前的耕地承包使用關(guān)系進行私有，即再造耕地的小農(nóng)所有制；另一種主張耕地由種植大戶進行收購，賦予種植大戶耕地所有權(quán)和使用權(quán)。
對于種方案，馬克思、恩格斯早已做出了精辟的論述，“企圖在小農(nóng)的所有權(quán)方面保護小農(nóng)，這不是保護他的自由，而僅僅是保護他被奴役的特殊形式而已，這是延長他的求生不成求死不得的狀況�！睕r且新中國成立以來耕地私有制的實踐已經(jīng)證明了并不符合我國國情。改革開放30多年的成就已經(jīng)說明了耕地集體所有制的優(yōu)越性。再造耕地的小農(nóng)私有制，無疑是要從根本上否定家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制所帶來的偉大成就，否定我國的社會經(jīng)濟體制，這無疑是一種歷史的倒退。況且，農(nóng)村戶籍人口的迅速增加和向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)大量轉(zhuǎn)移，已經(jīng)難以確定耕地私有的主體，主張耕地的小農(nóng)所有制接近是脫離客觀實際的主觀臆想。
對于第二種方案，無疑具有很強的誘惑力。但是，耕地變大戶私有是否符合廣大農(nóng)民的意愿？其發(fā)展必將導(dǎo)致“兩極分化”，與我國的社會主義制度接近不相容。更何況，沒有耕地私有化，通過耕地流轉(zhuǎn)仍然能夠完成適度規(guī)模經(jīng)營。
本課題從四個方面論述了耕地私有化的不可行性。其一，耕地私有化實行難度大，成本高；其二，耕地私有化必將導(dǎo)致“兩極分化”；其三，耕地私有化不是規(guī)模經(jīng)營所必需的；其四，耕地私有化根本不符合我國基本國情。
我們并不否認(rèn)耕地私有制在一定條件下能夠調(diào)動勞動者的積極性，促進經(jīng)濟發(fā)展。但是我們更愿意基于中國國情來討論中國耕地制度走向。從我國歷史發(fā)展來看，耕地集體所有已經(jīng)不僅僅是一種法律制度，更是中國農(nóng)村建設(shè)寶貴的歷史財富。特別是對于中國目前來說，農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移以及第二輪承包以來實行“增人不增地、減人不減地’’政策，已經(jīng)很難進行耕地私有化。如果耕地私有將不利于中國農(nóng)業(yè)發(fā)展。
一此日本學(xué)者在研究中國耕地制度時認(rèn)為：“在堅持土地集體所有的條件下，中國在規(guī)模經(jīng)營的道路上可能將比日本更順利。土地集體所有將更有利于實行耕者有其田的原則，并且在集中離農(nóng)者耕地的手段方面，比實行土地私有制有更多有效辦法。”①
4．耕地有序流轉(zhuǎn)是促進適度規(guī)模經(jīng)營、實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的現(xiàn)實選擇
首先，耕地有序流轉(zhuǎn)是我國基本國情的產(chǎn)物。其一，耕地有序流轉(zhuǎn)并不改變耕地的集體所有制；其二，耕地有序流轉(zhuǎn)是對家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制辯證地否定，是在尊重農(nóng)戶承包權(quán)的基礎(chǔ)上進行流轉(zhuǎn)耕地（從長期來看，承包權(quán)將淡化，這種淡化是生產(chǎn)力水平發(fā)展的必然結(jié)果）；其三，耕地有序流轉(zhuǎn)與農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移相輔相成，是同一問題的兩個方面，兩者互為前提又互為結(jié)果，兩者問協(xié)調(diào)配合更能夠促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。
其次，耕地有序流轉(zhuǎn)更符合現(xiàn)階段生產(chǎn)力水平。其一，農(nóng)業(yè)機械化水平與30年前不可同日而語；其二，耕地流轉(zhuǎn)是市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求；其三，耕地流轉(zhuǎn)順應(yīng)了農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移形勢；其四，耕地流轉(zhuǎn)是當(dāng)前部分農(nóng)村的實際需求。
再其次，耕地流轉(zhuǎn)順應(yīng)了農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體多元化趨勢。其一，新型農(nóng)民專業(yè)合作社蓬勃發(fā)展；其二，股份合作組織以及土地信托社誕生并發(fā)展。農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體多元化，一方面完善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的社會化服務(wù)體系；另一方面也為剩余勞動力轉(zhuǎn)移提供了方便。很為重要的是為耕地的有序流轉(zhuǎn)創(chuàng)造了條件。
很后，耕地有序流轉(zhuǎn)是規(guī)模經(jīng)營的必要條件。
目前一些學(xué)者針對我國耕地流轉(zhuǎn)是否促進規(guī)模經(jīng)營提出質(zhì)疑：“盡管近些年耕地流轉(zhuǎn)速度在加快，但流轉(zhuǎn)以農(nóng)戶間自發(fā)為主，三分之二的流轉(zhuǎn)沒有形成規(guī)模經(jīng)營�！保◤埪沸�，2008）我們認(rèn)為耕地有序流轉(zhuǎn)是規(guī)�；�(jīng)營的必要條件。在這里，我們首先要認(rèn)識到耕地通過流轉(zhuǎn)很終實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營的長期性和漸進性。其次，要看耕地流轉(zhuǎn)是否有序。
5．明晰耕地產(chǎn)權(quán)制度、實現(xiàn)“三權(quán)”有序分離是耕地有序流轉(zhuǎn)的關(guān)鍵
廢除“人民公社”體制，實行家庭承包經(jīng)營，雖然并沒有改變耕地集體所有制性質(zhì)。但是，從耕地的集體統(tǒng)一經(jīng)營到農(nóng)戶分散經(jīng)營，則產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生明顯變化。隨生產(chǎn)力發(fā)展耕地產(chǎn)權(quán)發(fā)生重分離，即集體所有權(quán)與承包權(quán)發(fā)生分離。隨著生產(chǎn)力發(fā)展，耕地經(jīng)營形式的發(fā)展和耕地流轉(zhuǎn)的發(fā)生，耕地的承包者與使用者發(fā)生分離，耕地產(chǎn)權(quán)發(fā)生第二重兩權(quán)分離，即承包權(quán)與使用權(quán)發(fā)生分離。因而，我國當(dāng)前的耕地產(chǎn)權(quán)是所有權(quán)、承包權(quán)與使用權(quán)構(gòu)成。
首先，我們需要明晰的是耕地流轉(zhuǎn)的實質(zhì)是耕地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，而非耕地承包權(quán)的流轉(zhuǎn)。
其次，我們要明晰實現(xiàn)“三權(quán)”有序分離是耕地有序流轉(zhuǎn)的關(guān)鍵。
結(jié)合我國目前農(nóng)村的實際情況，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的迅速提高和第二、第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，中國的耕地所有權(quán)、承包權(quán)與使用權(quán)已經(jīng)發(fā)生了分離。在所有權(quán)的層次上，絕不應(yīng)當(dāng)放棄農(nóng)地的“集體所有”性質(zhì)，這樣對維護國家主權(quán)、保障農(nóng)民基本權(quán)利和經(jīng)濟關(guān)系的調(diào)整都將十分有利；承包權(quán)的保留使農(nóng)民并沒有喪失對耕地的承包權(quán)利，但很終隨著農(nóng)民工在第二、第三產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定工作，耕地承包權(quán)對他們來說自然會逐步淡化，這將有利于相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)民很終從耕地上徹底解放出來；使用權(quán)流轉(zhuǎn)則保證了擁有耕地承包權(quán)的農(nóng)民可以獲得相當(dāng)于地租的收入，在一定程度上解決了后顧之憂。
6．耕地有序流轉(zhuǎn)促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的實證分析
耕地流轉(zhuǎn)的實證分析是課題組全體成員，奔赴內(nèi)蒙古各地以及兩次去黑龍江、吉林、山東、浙江、重慶進行實地市場調(diào)查研究和文獻研究基礎(chǔ)上，對當(dāng)前我國耕地流轉(zhuǎn)的方式、趨勢和特點從理論和現(xiàn)實情況上進行了系統(tǒng)的分析和論證。與此同時，本課題對耕地流轉(zhuǎn)提高耕地產(chǎn)出率作用，耕地流轉(zhuǎn)對提高農(nóng)民收入作用，耕地流轉(zhuǎn)對提高勞動生產(chǎn)率作用，在實證調(diào)查研究基礎(chǔ)上，進行了系統(tǒng)的分析。
六、創(chuàng)新生產(chǎn)組織制度探索我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路
本部分是本課題研究的另一大重點。
1．創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織制度促進農(nóng)業(yè)發(fā)展的國內(nèi)外經(jīng)驗
新中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織制度變革經(jīng)歷了兩個階段。階段是指新中國成立后，從土地改革后的個體經(jīng)營到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助組、初級社、不錯社直至人民公社；第二階段是從家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制到2l世紀(jì)大量涌現(xiàn)的新型農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織、個體專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、企業(yè)加農(nóng)戶等形式。本章簡要回顧了自1950年土地改革至20世紀(jì)70年代末80年代初家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制誕生中國農(nóng)村在生產(chǎn)組織制度改革的歷程�？陀^地說，成功與失敗兼有，經(jīng)驗與教訓(xùn)并存。有以下三點啟示：
，生產(chǎn)關(guān)系是要適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展需要的，不能超越也不能滯后。新中國農(nóng)業(yè)發(fā)展目前，幾次調(diào)整生產(chǎn)組織制度，實質(zhì)上是生產(chǎn)力發(fā)展過程中生產(chǎn)關(guān)系的不斷變革的外在表現(xiàn)（特別是我國在短短的兩三個月從不錯社跑步跨人人民公社的“創(chuàng)舉”，脫離生產(chǎn)力發(fā)展水平，追求過高的生產(chǎn)關(guān)系，付出沉重的代價）。
第二，任何政策和事物都不是一成不變的，一種生產(chǎn)關(guān)系可能在過去的生產(chǎn)條件下是促進生產(chǎn)力發(fā)展的，但是事物都是處在不斷的運動和變化當(dāng)中，所以當(dāng)生產(chǎn)力發(fā)展了之后就需要適時地調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系。
第三，我們要用發(fā)展的眼光看問題。經(jīng)過了20世紀(jì)50年代中期不錯社和人民公社化的失敗，有很多人至今還是“談合色變”，害怕新興的合作會重蹈覆轍。新型的合作和新中國成立后的次合作化是有很大的不同的。其一，生產(chǎn)力基礎(chǔ)不同；其二，農(nóng)村經(jīng)濟體制不同，三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段不同；其三，政府角色不同。
本課題著重介紹了法國、丹麥和芬蘭農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展歷程和發(fā)展特點。
2．中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化迫切需要創(chuàng)新當(dāng)前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織制度
我國家庭承包制下的農(nóng)戶生產(chǎn)狀況，與100多年前馬克思、恩格斯描繪的歐洲小農(nóng)經(jīng)濟極為相似。馬克思指出小農(nóng)經(jīng)濟“這種生產(chǎn)方式是以土地及其他生產(chǎn)資料的分散為前提的。它既排斥生產(chǎn)資料的積累，也排斥協(xié)作，排斥同一生產(chǎn)過程內(nèi)部的分工，排斥社會對自然的統(tǒng)治和支配，排斥社會生產(chǎn)力的自由發(fā)展。它只同生產(chǎn)和社會的狹隘的自然產(chǎn)生的界限相容”。①經(jīng)過30多年的發(fā)展，我國的經(jīng)濟形勢顯然與家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制推行之初有著很大的差別。在市場經(jīng)濟飛速發(fā)展的新形勢下，勞動者、生產(chǎn)工具等生產(chǎn)力要素都發(fā)生了巨大的改變。建立在小規(guī)模生產(chǎn)基礎(chǔ)上的家庭承包制逐漸顯現(xiàn)其自身無法克服的弊端和不足，由此衍生出一些新的矛盾和問題。其一，家庭分散生產(chǎn)不利于農(nóng)村資源的充分利用；其二，家庭的分散生產(chǎn)不利于生產(chǎn)力向農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化邁進；其三，家庭的分散經(jīng)營不利于小農(nóng)抵抗市場風(fēng)險、增加收入、提高生活水平。
3．新型農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織制度創(chuàng)新的必然選擇
20世紀(jì)80年代初，隨著社會主義市場經(jīng)濟的逐漸推進，小農(nóng)戶與大市場之間矛盾逐漸激化，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織開始在全國興起。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織具有生產(chǎn)專業(yè)化和規(guī)模化、經(jīng)營一體化、服務(wù)社會化的特征，有利于實現(xiàn)農(nóng)戶分散小生產(chǎn)與外部市場的對接；有利于城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的合理流動和優(yōu)化組合，有利于農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營和技術(shù)進步，有利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化和商品化程度，有利于提高農(nóng)業(yè)的比較效益和保護農(nóng)民利益，是符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的生產(chǎn)組織形式。新型農(nóng)民專業(yè)合作組織的興起，適應(yīng)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需求，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的專業(yè)化，有利于農(nóng)產(chǎn)品商品率的提高；有利于農(nóng)業(yè)社會化的推動；更好的保障小農(nóng)戶與大市場之間的對接。
4．新型農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實證分析
本章通過實證的調(diào)查研究，通過各地農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的真實案例，分析了農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織在提高農(nóng)業(yè)勞動者生產(chǎn)效率，提高土地使用效率，提高農(nóng)產(chǎn)品商品化率，提高農(nóng)民組織化程度中的重要作用。事實證明，抓住變革農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織制度，就是抓住了中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的“牛鼻子”。
七、我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中生產(chǎn)力發(fā)展與資金支持研究
本章簡要研究新時期我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要在生產(chǎn)力層面做出哪些調(diào)整，以及未來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展重點。
1．農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的不斷推進需要政策、資金和科技的支撐。對生產(chǎn)力發(fā)展與資金支持的要求與發(fā)展分析
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中各項惠農(nóng)政策、資金和物資投入以及科技支撐構(gòu)成了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的社會經(jīng)濟系統(tǒng)。政策系統(tǒng)是一個控制系統(tǒng)，投入系統(tǒng)是一個物質(zhì)和能量的轉(zhuǎn)換系統(tǒng)，科技系統(tǒng)則是一個主要用于保證生產(chǎn)力有效增長的“催化”系統(tǒng)。農(nóng)業(yè)物質(zhì)再生產(chǎn)過程中，必須遵循物質(zhì)轉(zhuǎn)換和能量守恒定律，這一定律結(jié)合馬克思主義的勞動價值論，在經(jīng)濟學(xué)上可以歸結(jié)為“投入一產(chǎn)出”原理，其基本思想是投入決定產(chǎn)出。我國在經(jīng)歷了30多年農(nóng)業(yè)增長和發(fā)展的成功以后，今天在總結(jié)歷史經(jīng)驗教訓(xùn)時，提出了體現(xiàn)馬克思主義世界觀和方法論的農(nóng)業(yè)增長和發(fā)展思路，即農(nóng)業(yè)生產(chǎn)既需要健全的政策的支持，又需要以大量的生產(chǎn)要素投入為基礎(chǔ)，還需要用科學(xué)技術(shù)來推動，中國的國情決定了中國的農(nóng)業(yè)增長和發(fā)展必須走中國式的道路。
2．新時期我國發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對生產(chǎn)力的要求與發(fā)展
（1）新時期我國農(nóng)業(yè)勞動力的轉(zhuǎn)移與發(fā)展分析。
根據(jù)2010年統(tǒng)計年鑒，中國目前有農(nóng)業(yè)戶籍人口80000萬人，農(nóng)村勞動力約為44000萬人。根據(jù)相關(guān)研究，按照中國目前的耕作技術(shù)和經(jīng)濟水平，全國有20000萬人左右的農(nóng)業(yè)勞動力就足夠了。按照這樣的計算，農(nóng)業(yè)勞動力的剩余率高達(dá)60％。盡管目前國家已經(jīng)采取了很多積極措施，目前已經(jīng)轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動力10000萬人左右。但隨著我國農(nóng)業(yè)的不斷發(fā)展，特別是耕地流轉(zhuǎn)帶動的適度規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)民專業(yè)合作組織的廣泛建立和運行，農(nóng)村中剩余的勞動力會在此基礎(chǔ)上顯著增加。
隨著社會主義大農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)民群體悄然發(fā)生著一系列的變化，正如馬克思、恩格斯指出的，隨著現(xiàn)代大農(nóng)業(yè)的發(fā)展――經(jīng)營大農(nóng)業(yè)和采用農(nóng)業(yè)機器，會使目前在耕種自己土地的大部分小農(nóng)的農(nóng)業(yè)勞動變?yōu)槎嘤唷Ｎ覈r(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀也證實了這一觀點――現(xiàn)代大農(nóng)業(yè)的發(fā)展推動農(nóng)民群體的分化。隨著耕地流轉(zhuǎn)和農(nóng)民專業(yè)合作社的不斷發(fā)展，農(nóng)業(yè)一方面需要有文化、懂技術(shù)、懂管理的新型農(nóng)民進行相關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，另一方面也必然會出現(xiàn)剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。這是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢和結(jié)果。
中國勞動力的轉(zhuǎn)移必須考慮中國的國情，既不可能選擇英國圈地運動的強制式轉(zhuǎn)移模式，也不可能選擇美國自由式轉(zhuǎn)移的模式，而是需要逐步地、分階段地、有計劃地進行轉(zhuǎn)移。在目前的情況下，我國農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移除了按照經(jīng)濟規(guī)律滿足城市用工需求外，應(yīng)該立足于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村，積極在農(nóng)村創(chuàng)造條件，一方面將農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)向畜牧業(yè)、漁業(yè)和林業(yè)，另一方面將勞動力向農(nóng)村第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
同時，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展要求農(nóng)民不僅僅是一個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，還應(yīng)當(dāng)是經(jīng)營者。這就決定了農(nóng)民迫切需要不斷提高自己的文化素質(zhì)和經(jīng)營管理能力。則就會要求我們必須提高農(nóng)村義務(wù)教育的質(zhì)量和水平；大力發(fā)展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育；繼續(xù)加大對農(nóng)民的科技培訓(xùn)，提高成年農(nóng)民的務(wù)農(nóng)技能，提高科學(xué)種田和適應(yīng)市場的能力。
（2）新時期我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與發(fā)展分析。
農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，無論是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)化、生產(chǎn)過程機械化、農(nóng)業(yè)發(fā)展可持續(xù)化都需要農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的支撐。但當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施滯后，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)業(yè)的進一步發(fā)展。我國用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)陳舊。目前我國有3．7萬多座水庫存在病險隱患，60％的排灌工程設(shè)施需要維修，農(nóng)業(yè)灌溉每年缺水300億立方米，占總?cè)彼康?3％，旱災(zāi)面積達(dá)4億多畝，灌溉水利用系數(shù)僅為0．45。全國水庫中大約有1／3勉強維持運營，60％的排灌工程設(shè)施需要維修。同時，我國農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施脆弱。因此，根據(jù)目前我國農(nóng)業(yè)的實際狀況以及未來發(fā)展趨勢，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點至少應(yīng)該包含以下幾個方面：一是農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；二是農(nóng)村交通運輸和通訊設(shè)施建設(shè)；三是農(nóng)村能源設(shè)施建設(shè)。
（3）我國農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展研究。
馬克思在《資本論》中提出，劃分一個時代的生產(chǎn)力水平，不是看它生產(chǎn)什么，而是看它怎樣生產(chǎn)，用什么樣的工具進行生產(chǎn)。縱觀發(fā)達(dá)國家建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的歷程，雖然各國在建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的道路和技術(shù)路線的選擇上有所不同，但都無一例外的先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化，進而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
從總體上來看，全國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展水平依據(jù)農(nóng)業(yè)部《農(nóng)業(yè)機械化水平評價方法》判斷，仍處于初級階段（即基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化的關(guān)鍵時期），僅相當(dāng)于法國20世紀(jì)50年代，韓國20世紀(jì)70年代末、80年代初的水平，迫切需要國家加大扶持力度，促進其發(fā)展。我國農(nóng)業(yè)機械的發(fā)展不僅要進一步加快研究和應(yīng)用適合我國實際的農(nóng)機具。在重要的農(nóng)時、重點作物、關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)和一些大眾農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)積極推廣農(nóng)機具。而且要繼續(xù)推進農(nóng)機具跨區(qū)作業(yè)，減輕農(nóng)民勞動強度，提高農(nóng)機使用效率，努力探索一條適合中國特色的農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展道路。
（4）新時期我國農(nóng)業(yè)科技發(fā)展戰(zhàn)略研究。
目前我國農(nóng)業(yè)科技投入不足。有關(guān)資料表明，國外很多國家政府對農(nóng)業(yè)科學(xué)研究的投資占農(nóng)業(yè)GDP的比例，早在20世紀(jì)80年代中期就達(dá)到了1．5％～2．O％，中國現(xiàn)在不到0．5％，大大低于印度、墨西哥等發(fā)展中國家。農(nóng)業(yè)科研綜合實力薄弱，整合能力差。一是我國農(nóng)業(yè)科技進步對農(nóng)業(yè)增長的貢獻率僅為30％，，而發(fā)達(dá)國家為80％l；二是科技成果轉(zhuǎn)化率只有40％，而世界優(yōu)選國家為85％：三是技術(shù)應(yīng)用水平低，化肥當(dāng)季利用率僅占35％，與世界平均水平60％、技術(shù)優(yōu)選國家的70％比較相差較遠(yuǎn)。我國的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣體制和機制不完善。激勵機制不健全，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新動力不足。
我國政府要提高對農(nóng)業(yè)科技的重視，承擔(dān)起農(nóng)業(yè)科研投資的主體地位作用，在資金投入上要盡快確立以國家投資為主體的格局，整合相關(guān)科研力量，推動農(nóng)業(yè)科研的成長和壯大。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新離不開農(nóng)業(yè)科技管理體制的創(chuàng)新。在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體制上要堅持基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究相結(jié)合、高新技術(shù)研究與常規(guī)技術(shù)研究相結(jié)合、自主創(chuàng)新與引進技術(shù)相結(jié)合、科學(xué)技術(shù)研究與科技成果推廣、應(yīng)用相結(jié)合。需要說明的是，在社會主義市場機制框架下，推動農(nóng)業(yè)科技研究和科研成果推廣不可以照搬計劃經(jīng)濟的做法。否則，科研人員和農(nóng)民的積極性都不會得到充分調(diào)動。
3．我國實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的資金支持研究
改革開放30年，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化資金投入呈現(xiàn)多元化的發(fā)展趨勢，除了國家財政和農(nóng)民個人外，目前還有涉農(nóng)企業(yè)、金融機構(gòu)和保險機構(gòu)對農(nóng)業(yè)的資金支持。特別是與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)，我國資本市場的資金正在出現(xiàn)投向農(nóng)業(yè)的勢頭。這同計劃經(jīng)濟時期的情況是接近不同的。目前，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化資金來源呈現(xiàn)出以下特點：
國家財政用于農(nóng)業(yè)的支出總額呈不斷上升趨勢，但財政支農(nóng)支出占國家財政支出的比重卻呈逐漸下降趨勢；家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后，家庭作為基本生產(chǎn)單位，農(nóng)民有了生產(chǎn)的主動權(quán)和收益的分配權(quán)，農(nóng)民開始關(guān)注自己的收益與支出，逐漸加大對生產(chǎn)單元的投人；金融機構(gòu)農(nóng)業(yè)貸款呈逐漸增大趨勢；農(nóng)業(yè)保險正在進入大農(nóng)業(yè)的各個領(lǐng)域。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織逐漸成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化資金的主要支持對象。當(dāng)前，盡管國家對農(nóng)業(yè)資金供給不斷增加，但資金需求也隨著農(nóng)業(yè)發(fā)展逐漸遞增。據(jù)統(tǒng)計，2010年我國農(nóng)業(yè)的投資總量約為10716．70億元，僅當(dāng)年的資金缺口就接近5525．23億元。因此，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化仍需更多的資金支持，以為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供必要的資金保障和推動力。
首先，國家財政資金投入不足，政府補貼性、引導(dǎo)性資金來源投向和重點有待完善。其次，涉農(nóng)企業(yè)等市場主體對農(nóng)業(yè)投資小。再其次，農(nóng)村信貸支持總量不足，農(nóng)村金融機構(gòu)內(nèi)部信貸結(jié)構(gòu)失衡。很后，農(nóng)業(yè)保險發(fā)展水平不高，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。
隨著農(nóng)業(yè)的發(fā)展，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必將走上耕地適度規(guī)模經(jīng)營，農(nóng)民專業(yè)合作組織普遍建立的道路。由于生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整，生產(chǎn)力也必將極大地發(fā)展。因此，資金需求也必將不斷增加。如何解決我國農(nóng)業(yè)資金的供給呢？鑒于農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，增加政府財政資金支持是毫無疑問的，但僅僅依靠政府，是無法解決我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金問題。農(nóng)戶是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體，依靠農(nóng)戶投資農(nóng)業(yè)按理是正常的，但是由于我國農(nóng)業(yè)發(fā)展特點，目前的農(nóng)戶雖然對農(nóng)業(yè)投入不斷增加，但還沒有能力擔(dān)負(fù)起市場投資的主力軍功能。借鑒國外經(jīng)驗和國內(nèi)沿海地區(qū)特點，發(fā)揮農(nóng)村金融體系功能，刺激企業(yè)和市場中的資金流向農(nóng)業(yè)是必然的選擇。目前，我國耕地適度規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)民專業(yè)合作組織的普遍建立，必然更加有利于科學(xué)技術(shù)廣泛應(yīng)用于農(nóng)業(yè)。因此，未來的農(nóng)業(yè)資金來源應(yīng)該是以政府為，充分發(fā)揮資本市場的作用，促進農(nóng)戶、企業(yè)、金融與保險等市場主體多元投人的格局。
總之，我們清醒地看到，走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，當(dāng)然要重點抓主要矛盾方面――農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整與創(chuàng)新，同時不可忽視矛盾的另一方面――加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的建設(shè)。不可以重犯顧此失彼的錯誤。
八、對我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化宏觀政策的思考
本章是課題研究的結(jié)論和在宏觀經(jīng)濟政策上的應(yīng)用。這一部分即是對課題前七個部分的總結(jié)和升華，也是對課題的重新梳理和再認(rèn)識。這部分有理有據(jù)地分析和論證了我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化到底路在何方？究竟該如何發(fā)展？在農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵時期，國家應(yīng)該做出何種的制度安排？本章共由三部分組成：
部分：制定我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化宏觀政策的依據(jù)。要以馬克思主義的科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，從中國的客觀實際出發(fā)，并借鑒其他國家經(jīng)驗。
第二部分：制定我國宏觀政策的原則。要堅定不移地深化改革，要審時度勢，因勢利導(dǎo)，更重要的是不要重蹈覆轍，再犯過去曾經(jīng)犯過的錯誤。
第三部分：政府在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中重點抓什么？要正確引導(dǎo)，嚴(yán)格規(guī)范，大力扶持。
在人類社會發(fā)展到2l世紀(jì)的今天，在我國經(jīng)濟和社會全面、迅速發(fā)展的今天，我國相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)民伴著深化改革的大潮，脫離祖祖輩輩賴以生存的土地，進入非農(nóng)領(lǐng)域一顯身手�？梢哉f，這對農(nóng)民是又一次解放，即從土地上解放出來。不管出于什么想法，想讓數(shù)億農(nóng)民永遠(yuǎn)跟土地綁在一起，那就不會有農(nóng)民的全面小康，也不會有中國的小康和全面現(xiàn)代化。盡管這只是偉大變革的序幕，但它向我們預(yù)示的是數(shù)億農(nóng)民逐步離開土地獲得解放并向第二、第三產(chǎn)業(yè)進軍的波瀾壯闊的畫卷。我們領(lǐng)悟到，沒有中國農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，就沒有中國的現(xiàn)代化；沒有中國農(nóng)民的富裕，就沒有中國全民的共同富裕。
我們不敢說已經(jīng)破解了中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路這個難題。但是，我們確實是懷著報國之心試圖破解這個難題。我們想按照馬克思主義的世界觀和方法論正視當(dāng)今中國農(nóng)業(yè)的現(xiàn)實，探求其內(nèi)在的發(fā)展趨勢，找出中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵。值得欣慰的是，課題組經(jīng)過兩年多的調(diào)查研究、分析探討終于形成了較為系統(tǒng)的認(rèn)識。盡管這些認(rèn)識可能存在粗淺甚至錯漏之處，我們愿意以此向理論界和實際工作的同志請教，也希望為國家制定中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化宏觀政策起到參考和咨詢作用。
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