隨著我國地區(qū)間、行業(yè)間要素流動壁壘的逐漸消除，大量農村勞動力開始向城市轉移，且規(guī)模日益增大，并成為我國城鎮(zhèn)化的重要趨勢和動力。據(jù)統(tǒng)計，“十二五”時期，我國流動人口年均增長約800萬人，2014年末達到2.53億人，占總人口的18.42%。隨著我國城市化進程的加快和家庭結構的變化，勞動力除了理性地為獲得更多的就業(yè)機會和更高的工資、預期收入而流動外，還會出現(xiàn)尋租的流動，也就是僅僅為了不同的生活方式、不同的福利待遇而流動和遷移，他們對政府與社會在子女入學、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等基本公共服務建設方面有著強烈的期待。但受我國長期城鄉(xiāng)二元分割制度的影響，現(xiàn)階段城鄉(xiāng)公共服務資源配置差距明顯，城鄉(xiāng)勞動力轉移的過程中，既缺乏相機抉擇的基本公共服務供給機制和相應的配套設施建設，也缺乏均等化享有城市基本公共服務的保障，一定程度上制約了農業(yè)轉移人口市民化的進程，成為我國推進新型城鎮(zhèn)化進程的重要難題之一。
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