推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，就是要選擇一種更有效率的產(chǎn)權(quán)制度安排，在成員集體與集體成員之間合理分割農(nóng)用地、宅基地、集體經(jīng)營性建設(shè)用地、非土地集體經(jīng)營性資產(chǎn)的占有、使用、收益、處分等各項(xiàng)實(shí)際財(cái)產(chǎn)權(quán)利，以更好地適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)條件下的資源跨社區(qū)配置、城鎮(zhèn)化背景下的農(nóng)村人口變動。應(yīng)按“落實(shí)集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、保護(hù)土地經(jīng)營權(quán)冶的思路重構(gòu)農(nóng)用地的產(chǎn)權(quán)體系。保持土地集體所有權(quán)主體穩(wěn)定，從實(shí)際出發(fā)確定集體所有權(quán)權(quán)利主體的組織形式。承包期“長久不變冶應(yīng)有具體年限，鼓勵創(chuàng)新承包權(quán)的實(shí)現(xiàn)方式和探索承包權(quán)的市場化退出機(jī)制。在承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)之間審慎分割農(nóng)用地的占有、使用、收益、處分權(quán)能，既不能引發(fā)承包權(quán)利人的不滿，又要體現(xiàn)對經(jīng)營權(quán)利人的保護(hù)。應(yīng)按“落實(shí)集體所有權(quán)、劃斷農(nóng)戶成員權(quán)、審慎拓展使用權(quán)冶的思路重構(gòu)宅基地的產(chǎn)權(quán)體系。有必要明確和落實(shí)宅基地所有權(quán)的權(quán)能。選取一個時點(diǎn)，劃斷農(nóng)戶成員權(quán)，在賦予其70年的宅基地使用權(quán)的基礎(chǔ)上，實(shí)行宅基地使用權(quán)“生不增、死不減，入不增、出不減冶。對基于成員權(quán)依法免費(fèi)申請獲得的宅基地原始使用權(quán)，可賦予其較充分的權(quán)能;對通過各種流轉(zhuǎn)方式獲得的宅基地繼受使用權(quán)，只應(yīng)賦予其相對有限的權(quán)能。應(yīng)按“保障所有權(quán)、拓展使用權(quán)冶的思路重構(gòu)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地的產(chǎn)權(quán)體系。在分配集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用和流轉(zhuǎn)產(chǎn)生的收益時，突出所有權(quán)的地位，有償使用收入由集體成員共享。集體土地所有者可以通過出讓、出租、作價入股、聯(lián)營等多種方式流轉(zhuǎn)集體土地使用權(quán)，也可以抵押集體土地使用權(quán);集體土地使用權(quán)利人可以轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租集體土地使用權(quán)。應(yīng)按“規(guī)范集體所有權(quán)權(quán)能、拓展集體成員股份權(quán)能冶的思路重構(gòu)非土地集體經(jīng)營性資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)體系。重點(diǎn)是按照賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利的改革要求，對股份合作制框架下集體成員所獲股權(quán)的權(quán)能進(jìn)行全面拓展，從“收益分配權(quán)冶拓展為“占有、收益、有償退出和抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)冶。重構(gòu)集體所有制下“三塊地、一塊產(chǎn)冶的產(chǎn)權(quán)體系，會遇到帶有共性的難點(diǎn)，需要用一定的策略來化解：
一是以還權(quán)于民為取向，解決好國家對農(nóng)村集體資產(chǎn)賦權(quán)不足的問題；
二是以有利于提高資源配置效率和城鎮(zhèn)化健康發(fā)展為標(biāo)準(zhǔn)，審慎改造集體所有制的社區(qū)封閉性；
三是兼顧差異性，按土地與非土地、農(nóng)區(qū)與城郊、集體經(jīng)濟(jì)組織與社區(qū)自治組織“三分開冶的思路穩(wěn)步推進(jìn)；
四是防止改革碎片化;五是在改革探索與于法有據(jù)之間把握好平衡。
葉興慶 著。
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