三卷本的《法律、立法與自由》由“規(guī)則與秩序”、“社會正義的幻象”和“自由社會的政治秩序”三部分組成。本書是第一卷。盡管哈耶克費了很大的力氣探討法律與立法的關(guān)系，本書卻并非是一部專業(yè)的法律學著作。他的法律理論是以解決個人自由與社會秩序之關(guān)系的問題為旨歸的。同時，法律理論在哈耶克的著作當中又成了理解個人自由與社會治學之關(guān)系的重要途徑和基本前提。
哈耶克對于組織持悲觀態(tài)度。他認為，所謂的秩序其實可分為“自生自發(fā)的秩序”與“組織秩序”，而這兩種秩序是完全不同的。它們分別由內(nèi)部規(guī)則與外部規(guī)則來支配。既然社會規(guī)則主要體現(xiàn)在法律，那么也就有自由的法律與立法的法律的區(qū)別。通常我們所說的“社會的”或者分配的正義，只是在組織秩序中才具有意義。而它在自生自發(fā)的秩序中，也就是亞當?斯密所說的“大社會”或者卡爾?波普爾所謂的“開放社會”當中，則毫無疑義且與之完全不相容。值得注意和警惕的是，即使自由民主制度模式占據(jù)支配地位，因為代議機構(gòu)（比如議會）既制定正當行為規(guī)則（如立法）又指導或管理政府，而必定導致自由社會的自生自發(fā)秩序逐漸轉(zhuǎn)變成一種服務于有組織的利益集團聯(lián)盟的全權(quán)性體制。正是這樣，民主體制一步一步遠離了它最可靠地保障個人自由的初衷。
在第一卷當中，哈耶克建構(gòu)起他的自由理論，他重點論證了自由為什么是一個重要價值的問題，自由在哈耶克的整個社會哲學中具有支配性的地位。哈耶克指出，自由就是不受制于不正當?shù)膹娭�，這樣，個人在社會當中必須具有確實地獲得保障的領(lǐng)域。而法律就是自由的基礎(chǔ)。
但是有組織秩序的法律，也有自生自發(fā)秩序的法律。即所謂的公法與私法。為了防止混淆公法與私法，就得把法律與立法區(qū)別開來。它在學理上建構(gòu)起了社會秩序規(guī)則的二元觀，把內(nèi)部規(guī)則與外部規(guī)則區(qū)分開來�？隙恕八揭妗钡膬r值。
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