作者簡介：
美國著名歷史學(xué)家諾斯古德·帕金森通過長期調(diào)查研究，寫了一本名叫《帕金森定律》的書，他在書中闡述了機(jī)構(gòu)人員膨脹的原因及后果：一個(gè)不稱職的官員，可能有三條出路。第一是申請退職，把位子讓給能干的人；第二是讓一位能干的人來協(xié)助自己工作；第三是任用兩個(gè)水平比自己更低的人當(dāng)助手。
這第一條路是萬萬走不得的，因?yàn)槟菢訒?huì)喪失許多權(quán)力；第二條路也不能走，因?yàn)槟莻�(gè)能干的人會(huì)成為自己的對手；看來只有第三條路最適宜。于是，兩個(gè)平庸的助手分擔(dān)了他的工作，他自己則高高在上發(fā)號(hào)施令。兩個(gè)助手既無能，也就上行下效，再為自己找兩個(gè)無能的助手。如此類推，就形成了一個(gè)機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事、相互扯皮、效率低下的領(lǐng)導(dǎo)體系。
至上而下，一級(jí)比一級(jí)庸人多，第二條產(chǎn)生出機(jī)構(gòu)臃腫的龐大管理機(jī)構(gòu)。由于對于一個(gè)組織而言，管理人員或多或少是注定要增長的。那么這個(gè)帕金森定律，注定要起作用。也就是有這樣一個(gè)公式：
X＝[100(2KM+L)/yn]100%
其中K表示一個(gè)要求派助手從而達(dá)到個(gè)人目的人。從這個(gè)人被任命一直到他退休，這期間的年齡差別用L來表示。M是部門內(nèi)部行文通氣而耗費(fèi)的勞動(dòng)時(shí)數(shù)。N是被管理的單位。用這個(gè)公式求出的X就是每年需要補(bǔ)充的新職工人數(shù)。數(shù)學(xué)家們當(dāng)然懂得，要找出百分比只要用X乘100,再除以去年的總數(shù)Y就可以了。不論工作量有無變化，用這個(gè)公式求出來的得數(shù)總是處在5.17-6.56%之間。
顯然，如此類推，就形成了一個(gè)機(jī)構(gòu)重疊、人浮于事、互相扯皮、效率低下的領(lǐng)導(dǎo)體系。而且這個(gè)定律不僅在官場中出現(xiàn)，在很多組織中都能看到這樣的帕金森現(xiàn)象。
帕金森定律告訴我們這樣一個(gè)道理：不稱職的行政首長一旦占據(jù)領(lǐng)導(dǎo)崗位，龐雜的機(jī)構(gòu)和過多的冗員便不可避免，庸人占據(jù)著高位的現(xiàn)象也不可避免，整個(gè)行政管理系統(tǒng)就會(huì)形成惡性膨脹，陷入難以自拔的泥潭。這樣就會(huì)在官場中形成類似的“鮮花”插在“牛糞”上的現(xiàn)象，鮮花就好比是那些公司中的領(lǐng)導(dǎo)職位，牛糞就是那些公司中平庸的領(lǐng)導(dǎo)者，而這種“牛糞”插在“鮮花”上的危害是極其大的。例如有一個(gè)水利局實(shí)行銀行代發(fā)工資兩個(gè)月后，職工們竟發(fā)現(xiàn)多出了34張“嘴”，有34名非水利局職工，卻擁有水利局職工的工資帳戶。后經(jīng)查實(shí)，這多出的34張“嘴”都是水利局干部的親屬，其中21人是水利局副科級(jí)以上干部的子女親屬。這其中有含飴弄孫的老人，目不識(shí)丁的農(nóng)婦，甚至還有9名是正在學(xué)習(xí)的大中專學(xué)生。寧夏西海固地區(qū)同心縣，曾經(jīng)是以“苦甲天下”而聞名的，但就是在哪里，這種帕金森現(xiàn)象十分常見，在同心縣部分干部違法亂紀(jì)，有能力的人才得不到中用，而那些能力平庸的人又大量超編進(jìn)入行政機(jī)構(gòu)，致使這個(gè)國家級(jí)貧困縣吃“皇糧”的人數(shù)畸形膨脹。冗員吃空了財(cái)政預(yù)算、補(bǔ)貼，就連專項(xiàng)資金也被挪用……這種“貧困的腐敗”，引發(fā)了一連串的咄咄怪事——在這個(gè)僅有33萬人口的貧困縣里，吃“皇糧”者高達(dá)1.1萬人，全縣超編人員高達(dá)2800多人。讓人匪夷所思的是，在這支超編大軍中，有大批“拿著俸祿不上朝”的”掛職干部”，輪流上班的“輪崗干部”， 10來歲的“娃娃干部”，四五歲的“學(xué)齡前兒童干部”。縣烈士陵園只有3座墓碑，但卻供養(yǎng)著20名管理人員，難怪有人嘲諷是“20個(gè)活人守著3個(gè)死人”。機(jī)構(gòu)、人員過多過濫而造成的效率低下，幾乎成了一些地方的通病，而少數(shù)“懶和尚”當(dāng)主持而產(chǎn)生的“食客者眾”，更成了這些部門的“痼疾”。
帕金森定律要發(fā)生作用，必須同時(shí)滿足下面四個(gè)缺一不可條件：
第一：必須要有一個(gè)組織，這個(gè)組織必須有其內(nèi)部運(yùn)作的活動(dòng)方式，其中管理要在這個(gè)組織中占有一定的地位。這樣的組織很多，大的來講，各種行政部門，帕金森曾在書中舉出英國海軍編制的例子；小的來講，只有一個(gè)老板和一個(gè)雇員的小公司，都存在著管理的組織。
第二：尋找助手以達(dá)到自己目的的不稱職的管理者本身不具有對權(quán)力的壟斷性。這就是說權(quán)力對這個(gè)管理者而言，可能會(huì)因?yàn)樽鲥e(cuò)某件事情或者其他人事的原因而輕易喪失。這個(gè)條件是不可少的，否則就不能解釋何以要找兩個(gè)不如自己的人做助手而不選擇一個(gè)比自己強(qiáng)的人，這樣也就不會(huì)產(chǎn)生“鮮花”插在“牛糞”上的現(xiàn)象。
第三：這個(gè)管理者能力極其平庸，他在組織中的角色扮演不稱職，如果稱職就不必尋找助手，否則就不能解釋他何以要找?guī)讉�(gè)助手來協(xié)助。
第四：這個(gè)組織一定是一個(gè)不斷自我要求完善的組織，正因?yàn)槿绱耍拍懿粩嗟匚招氯藖硌a(bǔ)充管理隊(duì)伍，也才能符合帕金森關(guān)于人員編制增長的公式。
可見帕金森定律，必須在一個(gè)擁有管理職能，不斷追求完善的組織中，擔(dān)負(fù)著和自身能力不相匹配的平庸的管理角色，且不具備權(quán)力壟斷的人群中才起作用。那么反彈琵琶，一個(gè)沒有管理職能的組織，比如網(wǎng)絡(luò)虛擬學(xué)術(shù)組織，興趣小組之類，不存在帕金森定律闡釋的可怕頑癥。一個(gè)不思進(jìn)取，抱守陳規(guī)的組織，不必要引進(jìn)新人，自然也沒有帕金森定律的困擾。一個(gè)擁有絕對權(quán)力的人，他不害怕別人攫取權(quán)力，也不會(huì)去找比他平庸的人做助手。一個(gè)能夠承擔(dān)他的管理角色的人，沒有必要找一個(gè)助手，也不存在帕金森定律的情況。
通過上述條件的分析，可以清晰的看到：權(quán)力的危機(jī)感，是產(chǎn)生帕金森現(xiàn)象的根源。恩格斯曾經(jīng)說過：“自從階級(jí)社會(huì)產(chǎn)生以來，人的惡劣的情欲、貪欲和權(quán)勢欲就成為歷史發(fā)展的杠桿�！比俗鳛樯鐣�(huì)性和動(dòng)物性的復(fù)合體，因利而為，是很正常的行為。假設(shè)他的既有利益受到威脅，那么本能會(huì)告訴他，一定不能喪失這個(gè)既得利益，這也正是帕金森定律起作用的內(nèi)因。一個(gè)既得權(quán)力的擁有者，假如存在著權(quán)力危機(jī)，不會(huì)輕易讓渡自己的權(quán)力，也不會(huì)輕易的給自己樹立一個(gè)對手。在不害人為標(biāo)準(zhǔn)的良心監(jiān)督下，會(huì)選擇兩個(gè)不如自己的人作為助手，這種行為是自然而然，無可譴責(zé)。
比如說有一個(gè)私營企業(yè)主，（他公司的土地，產(chǎn)權(quán)全部屬于企業(yè)主所有。隨著企業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，這個(gè)公司有些名氣了），現(xiàn)在越來越感到在管理上力不從心了。顯然，此時(shí)需要有人來協(xié)助他。于是企業(yè)主向各種媒體發(fā)了征聘廣告，應(yīng)征而來的人絡(luò)繹不絕。其中有這樣的人才：在美國一所著名的大學(xué)讀完了MBA課程，而且有長達(dá)十年的管理經(jīng)驗(yàn)（姑且不論他為何來這樣企業(yè)的原因，假設(shè)就是自己愿意來這里效力），業(yè)績良好，顯然是十分得力的人選。這個(gè)私營企業(yè)主會(huì)不會(huì)聘任他呢？這個(gè)老板可能會(huì)飛快的想：公司的土地是我的，所有產(chǎn)權(quán)都是我的，這就意味著這個(gè)人來我這里是“無產(chǎn)階級(jí)”，他純粹是為我打工，干得好我可以繼續(xù)留他，給他很高的待遇，干得不好我可以辭退他，無論他如何出色和賣力的工作，他不能坐我的位置，老板永遠(yuǎn)是我。一番盤算以后，這個(gè)高智商，高素質(zhì)，高能力的人才就被留下來，老板可以說是言聽計(jì)從，完全不受帕金森定律的影響。這是一個(gè)擁有絕對權(quán)力人的作法。接著，這個(gè)企業(yè)繼續(xù)發(fā)展，終于產(chǎn)生了企業(yè)經(jīng)營的突破，業(yè)務(wù)范圍擴(kuò)大了，新的問題層出不窮，高材生由于所學(xué)已經(jīng)過時(shí)，又沒有找時(shí)間很好的“充電”，離退休只有五年了，現(xiàn)在感到力不從心，現(xiàn)在需要助手協(xié)助他。于是他向各種媒體發(fā)出征聘廣告，各種人才絡(luò)繹不絕涌來。其中有兩個(gè)老板比較看重，一個(gè)是某名牌大學(xué)的公共管理專業(yè)剛剛畢業(yè)的研究生，寫了很多的文章，理論功底極為深厚，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)卻非常匱乏；另一個(gè)頗有實(shí)干家的手腕和魄力，擁有先進(jìn)的管理觀念和操作經(jīng)驗(yàn)。老板拿不定主意，叫他選擇，這時(shí)候就盤算開了，最后的結(jié)果是，選擇了那個(gè)剛出校門的研究生。
所以說要想解決帕金森定律的癥結(jié)，必須把管理單位的用人權(quán)放在一個(gè)公正、公開、平等、科學(xué)、合理的用人制度上，不受人為因素的干擾，最需要注意的，是不將用人權(quán)放在一個(gè)可能直接影響或觸犯掌握用人權(quán)的人的手里，問題才能得到解決。
帕金森定律并非是老調(diào)重彈，缺乏新意，這個(gè)定律把我們一些行政機(jī)關(guān)用人現(xiàn)狀刻畫得入木三分。一些心術(shù)不正的首長，以權(quán)謀私，“舉賢不避親”，竟把那些缺乏基本業(yè)務(wù)素質(zhì)的親屬故舊，或欺上瞞下，或弄虛作假，或交換提攜弄到自己所任職把掌的部門。于是乎，“七姑八舅”一個(gè)個(gè)執(zhí)掌了“帥印”，親屬嫡系一個(gè)個(gè)占據(jù)著要害崗位，而一個(gè)個(gè)有能力的干才，或因有些“野心”，或因有些真本領(lǐng)“氣焰”有點(diǎn)“囂張”，而受到輕用、不用，甚至倍受壓制，其結(jié)果，干的不如看的，看的不如搗蛋的。一個(gè)私欲膨脹的行政首長，為一個(gè)個(gè)低能兒開啟了大門，卻把一批批有為之人拒之門外，于是平庸戰(zhàn)勝了才俊，“牛糞”得到了“鮮花”。
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