明代在邊疆少數(shù)民族地區(qū)設(shè)置土司時(shí)，同時(shí)任用漢人官員，“以便監(jiān)視箝制”。如明正統(tǒng)九年朝廷任刀樂(lè)硬為南甸宣撫司通判的同時(shí)，還任命漢人劉思勉為同知。清代的“改土歸流”在一些少數(shù)民族地區(qū)得到實(shí)施，但由于云南的一些地區(qū)地屬邊遠(yuǎn)，鞭長(zhǎng)莫及，在瀾滄江以外仍保留了土司制度。
到民國(guó)元年，陸軍第二師師長(zhǎng)兼滇西國(guó)民革命軍總司令李根源節(jié)制滇西文武官吏，統(tǒng)兵蒞騰，召集各土司商議改土歸流。各土司軟磨硬抗，一致要求暫緩改土歸流。李根源與蔡鍔、唐繼堯電議后，改為實(shí)行土流并治，于各土司地設(shè)行政委員會(huì)，各設(shè)彈壓委員一名。南甸當(dāng)時(shí)附屬騰沖縣，許土司保留名位，依舊承襲。此后，雖有國(guó)民政府委任的官員，但實(shí)際上他們只在名義上管理，地方的軍政大權(quán)仍操在土司手中。民國(guó)20年，設(shè)梁河設(shè)治局并擬改局為縣，這一舉措受到土司的強(qiáng)烈反對(duì)，但最終設(shè)治局還是從土司手中接管了一部分政務(wù)。設(shè)治局雖然做了一些有益的事，但這種“土流并治”的政策形成了“一山二虎”。設(shè)治局將轄境劃分為鎮(zhèn)、鄉(xiāng)，推行保甲制度。阿昌族村寨中原來(lái)的“岳尊”又有了“甲長(zhǎng)”的頭銜。群眾除負(fù)擔(dān)土司的課稅徭役外，此時(shí)又增加了設(shè)治局的稅收、公糧和門戶錢等。
在民國(guó)時(shí)期“土流并治”的三十年內(nèi)，阿昌族與當(dāng)?shù)馗髯迦罕娨粯樱馐苤了�、流官、地方的剝削和壓迫，生活在社�?huì)的最底層。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在中華人民共和國(guó)建國(guó)前，梁河縣阿昌族中僅有中學(xué)畢業(yè)生1人，高小畢業(yè)生4人，初小畢業(yè)生11人。
在戶撒，元末麓川思氏興起，戶撒和隴川都為麓川領(lǐng)地。明朝征伐麓川，將蓋、賴兩名把總留守于戶撒，成為當(dāng)?shù)匕⒉迦嗣竦慕y(tǒng)治者。后戶撤成為沐氏勛庒，蓋賴二姓為庒頭，為沐氏收租。清康熙三十一年（1692年），清王朝廢除“二年（1724年）土司內(nèi)爭(zhēng)，清王朝革除戶臘撒長(zhǎng)官司，改設(shè)火頭，戶臘撒地劃歸騰越州管轄，各種租賦均由火頭收取后上繳騰越州府。乾隆三十五年（1770年）應(yīng)戶臘撒蓋、賴二姓請(qǐng)求，復(fù)設(shè)長(zhǎng)官司，仍由蓋、賴二姓承襲。當(dāng)時(shí)，土司向朝廷交納了一錢，“出錢買土”，贖回戶臘撒地，使其成為“爵土兼私土”，朝廷規(guī)定兩土司每年各向朝廷交納銀錢70兩。此外，每逢土司襲職，須向騰越廳清兵房繳納襲職費(fèi)，戶臘撒兩土司分別為銀400兩和300兩，這些負(fù)擔(dān)最終還是攤派到百姓身上。
戶撒土官據(jù)傳最先為熊姓，明正統(tǒng)年間轉(zhuǎn)為賴羅義，賴本四川重慶巴縣人柏橋人，隨王驥征伐麓川有功，令守戶撤任命為戶撒世襲把總，其后裔于康熙年間封為長(zhǎng)官司史。賴氏土司共傳23世，他們與周邊各土司世代聯(lián)姻，通漢文、傣文、阿昌語(yǔ)。
戶撒壩分戶撤與臘撒兩個(gè)部分，分別由兩姓土司管轄。臘撒第一任土司為況本，四川重慶人，明洪武年間同賴羅義隨王驥征麓川有功，授把總駐守臘撒，后裔被封為臘撒長(zhǎng)官司史。后改“況”為“蓋”，蓋氏土司承襲22代，與戶撒土司一樣，他們也和周邊土司聯(lián)姻，通漢文、傣文和阿昌語(yǔ)。
在戶撒，兩姓土司的統(tǒng)治長(zhǎng)達(dá)500余年。戶撒長(zhǎng)官司也和其他地區(qū)的土司一樣，有一套完整的行政統(tǒng)治機(jī)構(gòu)，有衙門、田亢、作基。衙門是土司制度中最高的行政機(jī)關(guān)，有土司、團(tuán)總、師爺、保準(zhǔn)、隊(duì)長(zhǎng)、門房等官員。土司是最高的統(tǒng)治者，他執(zhí)掌印信，有絕對(duì)的獨(dú)裁權(quán)；團(tuán)總是土司的參謀人員，協(xié)助土司管理政事、判案、指揮軍事；師爺為土司的文書(shū)，管理和草擬、繕寫土司的所有上呈下達(dá)的文件，有時(shí)也協(xié)助土司處理一些事務(wù)，這個(gè)職位大多聘有文化的漢人充任；保準(zhǔn)為專管收派錢糧賦稅的官員，多由土司屬官充任；隊(duì)長(zhǎng)為軍事頭目，負(fù)責(zé)管理衙門土司兵及地方兵丁的征派。平時(shí)負(fù)責(zé)土司兵的訓(xùn)練和衙門的警備，戰(zhàn)時(shí)則率兵作戰(zhàn)；門房主要負(fù)責(zé)服侍、護(hù)衛(wèi)土司的安全和傳呼工作。
亢是土司制度中的二級(jí)行政機(jī)構(gòu)，在戶撤設(shè)有10個(gè)亢，在臘撒設(shè)有5個(gè)亢，每亢有亢頭一人，管理全亢事務(wù)�？侯^由土司任免，不世襲，但可免交官租、雜派，在征收錢糧及其他雜派時(shí)，還可獲得十分之一，亢頭一般由有錢有勢(shì)辦事能力強(qiáng)的人擔(dān)任。土司任命亢頭時(shí)，要舉行隆重的任命儀式，新亢頭要大擺筵席，披紅戴綠，土司當(dāng)面授“扎”（委任狀）。亢頭受命后，須到土司衙門謝“扎”，送給土司一筆可觀的錢財(cái)。
作基是亢下面的村寨頭人，每村都設(shè)，由土司任免，不世襲。其職責(zé)是督促村民交納官租及履行土司所規(guī)定的所有義務(wù)，作基還管理村寨的社會(huì)秩序，處理村內(nèi)的民事糾紛，作基也免交官租和雜派。P29-30
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