“父母官”是直接治民的基層官員，他們直接把王朝統(tǒng)治落實(shí)到各個(gè)角落，成為*接近人民的官員。本書剖析州縣政治結(jié)構(gòu)，探討父母官施政模式，分析父母官心理活動、政治行為與官場權(quán)術(shù)，解析塑造他們喜怒哀樂的主客觀因素，并解釋出現(xiàn)這種現(xiàn)象的歷史背景和原因。本書內(nèi)容扎實(shí)，注解千余，嚴(yán)謹(jǐn)全面，有相當(dāng)?shù)氖妨蟽r(jià)值，是新華史海鏡鑒叢書的**品種，延續(xù)了之前該系列圖書關(guān)注歷史、關(guān)照現(xiàn)實(shí)的風(fēng)格。本書適合文史愛好者閱讀，以及圖書館館藏。這是一本描述中國明清時(shí)期州縣基層官員的嚴(yán)肅歷史作品。本書以父母官，這個(gè)直接把統(tǒng)治落實(shí)到各個(gè)角落的群體為研究對象，以大量的可考案例為基礎(chǔ)，描述了我國明清時(shí)期州縣官員的組成選拔、管理制度以及明清州縣的司法、財(cái)政等工作實(shí)踐，以他們的政治行為作分析框架，同時(shí)吸收心理學(xué)、行政管理學(xué)的理論和方法，重點(diǎn)探討父母官們在明清這個(gè)特定歷史時(shí)期內(nèi)的行為；通過對他們施政的政治環(huán)境變化的解析，研究其權(quán)力構(gòu)成；在介紹父母官的權(quán)力應(yīng)用手段時(shí)，分析和探討他們的內(nèi)心世界等群體性規(guī)律。
作者簡介：
柏樺，北京市人，1953年出生。歷史學(xué)博士（中國）、文學(xué)博士（日本），南開大學(xué)周恩來政府管理學(xué)院與法學(xué)院雙聘教授，博士生導(dǎo)師。主要著作有《明代州縣政治體制研究》、《中國政治制度史》、《中國官制史》、《中國古代刑罰政治觀》等。主要從事中國政治制度史、中國法律制度史教學(xué)與研究。
目錄：
引言1
第一章明清父母官群像論1
第一節(jié)父母官們的概況2
一、父母之官和牧民之令2
二、堂皇之體和卑賤之軀6
三、道德之言和貪利之行10
四、伸縮之權(quán)和變化之術(shù)15
五、行為之異和心理之奇19
第二節(jié)父母官的歷史回顧23
一、州縣行政區(qū)劃的由來23
二、州縣官吏的增減26
三、父母官的政治地位34
四、父母官的統(tǒng)治基礎(chǔ)41
五、明清州縣政治體制的異同44
第三節(jié)父母官的權(quán)力構(gòu)成與身邊的政治勢力53引言1第一章明清父母官群像論1第一節(jié)父母官們的概況2一、父母之官和牧民之令2二、堂皇之體和卑賤之軀6三、道德之言和貪利之行10四、伸縮之權(quán)和變化之術(shù)15五、行為之異和心理之奇19第二節(jié)父母官的歷史回顧23一、州縣行政區(qū)劃的由來23二、州縣官吏的增減26三、父母官的政治地位34四、父母官的統(tǒng)治基礎(chǔ)41五、明清州縣政治體制的異同44第三節(jié)父母官的權(quán)力構(gòu)成與身邊的政治勢力53一、父母官的權(quán)力構(gòu)成53二、父母官身邊的政治勢力56三、州縣衙署規(guī)制與父母官親信體系63第四節(jié)父母官的價(jià)值取向69一、父母官的等級觀念69二、父母官的倫理道德觀念和精神風(fēng)貌72三、父母官的基本和特殊價(jià)值取向75四、父母官們的心理完型80第二章明清父母官分類與分析85第一節(jié)父母官的分類標(biāo)準(zhǔn)86一、歷史遺留的分類標(biāo)準(zhǔn)86二、以考課為分類的標(biāo)準(zhǔn)88三、以權(quán)勢為轉(zhuǎn)移的分類標(biāo)準(zhǔn)91第二節(jié)父母官的分類分析93一、賢能循良的父母官93二、貪墨殘酷的父母官98三、昏庸惡劣的父母官101四、虛偽好名的父母官104五、崇尚權(quán)術(shù)的父母官108第三節(jié)父母官的個(gè)案分析113一、海瑞與葉春及113二、徐九經(jīng)與陳干王127三、黃六鴻與李成林135四、老小于成龍155五、藍(lán)鼎元和汪輝祖163第三章父母官的考課與獎(jiǎng)懲173第一節(jié)考課制度174一、考課規(guī)制174二、對父母官的考課176第二節(jié)懲處制度187一、懲處規(guī)制188二、公罪懲處192三、私罪懲處198第三節(jié)獎(jiǎng)勵(lì)制度203一、獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)制203二、獎(jiǎng)勵(lì)的方式和手段207第四節(jié)父母官考課與獎(jiǎng)懲制度的特點(diǎn)213一、君主與長官意志的作用213二、制度的主客觀原因216三、人為因素的影響217第四章明清州縣的司法221第一節(jié)州縣司法審判制度222一、州縣司法審判程序222二、州縣的刑訊和檢驗(yàn)228三、父母官司法的原則232 第二節(jié)父母官司法過程的情理法 239一、情理法的內(nèi)涵 239二、情理法的應(yīng)用 246三、情理法的必要性 254第三節(jié)父母官的司法手段 259一、司法手段多樣化 259二、州縣的司法弊端 267第五章 明清州縣監(jiān)獄 275第一節(jié)州縣監(jiān)獄的種類 276一、獄房建制 276二、巡檢司、驛、遞運(yùn)所監(jiān)獄 281三、鋪倉等羈押場所 283第二節(jié)州縣監(jiān)獄的監(jiān)管人員 290一、獄官 290二、獄吏 292三、獄卒 294 第三節(jié)州縣監(jiān)獄的法規(guī) 297一、監(jiān)獄的律 297二、監(jiān)獄的例 300三、監(jiān)獄的其他法規(guī) 308第四節(jié)州縣監(jiān)獄的弊病 324一、制度上存在的弊端 325二、人為的弊端 326 第六章 明清父母官的收入 331第一節(jié)俸祿與補(bǔ)貼 332一、俸祿收入 332二、各項(xiàng)補(bǔ)貼收入 335三、公費(fèi)開支 337第二節(jié)父母官的陋規(guī) 339一、陋規(guī)名目 340二、陋規(guī)種類 341三、陋規(guī)性質(zhì) 347四、陋規(guī)存在的原因 356 第三節(jié)州縣陋規(guī)裁革與存留 361一、陋規(guī)革除與存留的爭議 361二、父母官與陋規(guī) 364三、州縣陋規(guī)的利弊論 370第七章父母官們的政治行為和權(quán)術(shù) 375第一節(jié)州縣官的政治行為 376一、父母官吏的政治關(guān)系網(wǎng) 376二、影響父母官政治行為的個(gè)人心理因素 384第二節(jié)父母官的政治權(quán)術(shù) 391一、父母官政治權(quán)術(shù)使用的歷史背景 391二、父母官的政治權(quán)術(shù)概觀 394第三節(jié)父母官的政治行為及心理特點(diǎn) 434后 記 463引言州縣官，七品芝麻官；縣太爺，青天大老爺；當(dāng)官不為民做主，不如回去種紅薯；破家縣令，滅門刺史。那些在古代號稱民之主人的州縣官們，被稱為父母官，他們把國家的統(tǒng)治直接施加在人民身上，所作所為直接關(guān)系到本州縣百姓生死榮辱，在民眾眼里有如天之大的權(quán)威。這里所界定的父母官，是指在明清統(tǒng)轄區(qū)內(nèi)所設(shè)近兩千個(gè)州縣的正印官，也就是知州、知縣們，他們是州縣的行政首腦和政治主體，本來就是一種政治性的職業(yè)。在整個(gè)官僚隊(duì)伍當(dāng)中，他們又是為數(shù)不多、但也不算少的一批人，因此可以把他們稱為一個(gè)政治群體。從整個(gè)官僚機(jī)器來看，父母官算不上權(quán)勢顯赫的人物，他們受到多層上司領(lǐng)導(dǎo)；但在他們在自己所管轄的區(qū)域里，往往也是可以呼風(fēng)喚雨，治下之人也多仰其鼻息行事。在天高皇帝遠(yuǎn)的政治現(xiàn)實(shí)下，百姓對父母官們的敬畏，往往超過對皇帝的崇拜；在眾多上司奴視父母官的情況下，本地稍有身份的人往往也會對父母官產(chǎn)生一種輕視感；在父母官逢迎上司的情況下，必然會對百姓進(jìn)行盤剝，這就使百姓對他們恨之入骨，甚至鋌而走險(xiǎn)，走上反抗的道路；在父母官一心為民的情況下，往往會與上司及左右發(fā)生沖突，因?yàn)橐_(dá)到“鄰邑同寅不以為忌”，“文武將弁協(xié)心宣力不以為嫌”，是很難的，而在“朝廷遠(yuǎn)而上司近”的情況下，事上更難。正因?yàn)楦改腹偬幵谶@種承上啟下的位置，也就決定他們既是一個(gè)相對獨(dú)立、又是受到多方制約的政治群體。對這樣一個(gè)群體進(jìn)行研究，既可以了解到明清州縣政治的一些主要內(nèi)容，又可以看到父母官們的一些具體政治行為。從職業(yè)上看，父母官本來就是一個(gè)很強(qiáng)的政治群體，他們身兼州縣所有的管理責(zé)任，所作所為，既關(guān)系到地方政治、社會、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的發(fā)展，也關(guān)系到國家的安全和地方的穩(wěn)定，與國家政治和地方政治有密不可分的關(guān)系。從政治地位上看，父母官在整個(gè)官僚群體中居于中等偏下的位置，既有仰人鼻息而凡事不自由的感受，又有頤指氣使而任意敲撲喧囂的威嚴(yán)。從行政運(yùn)行機(jī)制上看，父母官又不是獨(dú)立的群體，必然要和上下左右發(fā)生聯(lián)系，在承上啟下和兼顧左右的過程中，他們受到多方面的制約。從社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展來看，父母官應(yīng)該順應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這不僅因?yàn)樯鐣?jīng)濟(jì)是重要的考核項(xiàng)目，不但關(guān)乎社會的穩(wěn)定，也關(guān)乎他們實(shí)際的政治與經(jīng)濟(jì)利益，更關(guān)乎他們的身家性命。從父母官群體本身來看，他們的出身閱歷、政治才能、心理素質(zhì)等方面也存在著很大的差異，這些差異在實(shí)際工作中又會表現(xiàn)出明顯的差別。人的行為是通過對外部事物的感知和判斷而最終付諸行動的，因此，人的心理活動影響著人的行為。政治行為是人對政治環(huán)境的感知和判斷而最終付諸行動的政治表現(xiàn)。政治環(huán)境是客觀現(xiàn)實(shí)，感知和判斷是人的主觀能動，而最終的行動則又變成現(xiàn)實(shí)。父母官們所處的政治地位有大致相似的一面，都是承上啟下，但所承之上與所啟之下則有許多差別，而每個(gè)父母官又有不同的感知和判斷能力，這就使他們在諸多相似的共同點(diǎn)的基礎(chǔ)上出現(xiàn)行為上的差異。心理活動是人對外部事物的感知而經(jīng)過思維所產(chǎn)生的認(rèn)識，這種認(rèn)識可以通過行動表現(xiàn)出來，也可以不通過行動而隱藏于內(nèi)心。通過行動表現(xiàn)出來的則可以為別人所知，而隱藏于內(nèi)心的則不能被別人所知。為別人所知的是行為，行為在一定程度上能反映出心理活動，但心理活動卻不一定在行動上表現(xiàn)。以父母官們來說，他們在上下左右包圍之中，所作所為必然受到上下左右的制約，也影響到他們心理活動。他們當(dāng)中有唯上是尊、謹(jǐn)慎政事、畏首畏尾、明哲保身者；亦有貪贓枉法、弄虛作假、茍且因循者；有愛交惡攻、巧宦取容、背公營私者；更有“視做官為戲場事，口曰認(rèn)真而心實(shí)不然，昧沒本心”者；當(dāng)然也有廉能干濟(jì)、忠以為國、勤以恤民者，有棄身家而不顧為民造福者，更有循儒家道德而希望成為賢良者。種種行為與心理有一致的一面，也有違心而行的一面。大千世界，無奇不有。因此，分析父母官們的行為，解開他們的心理之謎，則是了解父母官們的具體方法，當(dāng)然也是最困難的。歷史上將父母官分為賢能、循良、法理、嚴(yán)明、恭謙、功能、材干、清勤、慎行、平恕、守文、畏勢、奉上、趨文、逐利、苛刻、飾偽、佞倖、貪酷、賊盜等多種類型。這些不同類型的父母官并存，與專制政體有著密切的關(guān)系。了解影響父母官們心理的諸因素，分析這些不同類型的父母官并存的原因和特點(diǎn)，從他們在政治活動中結(jié)成的關(guān)系來看他們施政目的和手段，不但會發(fā)現(xiàn)他們在傳統(tǒng)觀念和價(jià)值觀念下的既相矛盾又相適應(yīng)的規(guī)律，而且可以揭示其間的虛偽和真實(shí)性，還能夠加深對明清州縣政治體制的了解。在傳統(tǒng)的人治社會，人是制度的創(chuàng)造者，也是制度的破壞者，因此在實(shí)際運(yùn)作過程中，經(jīng)常因人而異，具有多變性。因此，要想了解父母官們，就必須了解他們的政治行為。政治行為是一種由政治和人綜合的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，不同的人在相同的政治環(huán)境里處理相同的事務(wù)，所產(chǎn)生的效果卻不盡相同。面對“而上、而下、而傍交，凡百垂涎于令”[2]的險(xiǎn)惡環(huán)境，不同的父母官采取不同的施政手段，以適應(yīng)千變?nèi)f化的政治風(fēng)云。研究父母官的政治行為，考察他們與州縣政治的關(guān)系，不但可以發(fā)現(xiàn)政壞人、人壞政的規(guī)律，而且也能揭示其間的污濁和君主專制政體的黑幕。通過對明清父母官們的由來、構(gòu)成和生存空間的概述，重點(diǎn)分析他們的價(jià)值取向，是勾勒父母官群像的基礎(chǔ)。父母官們的政治行為存在很大的差異，歷史把他們分成多種類型，了解這些分類，并分析他們的行為，是深入探討父母官們在政治上發(fā)揮作用的必由之路。在難以數(shù)計(jì)的父母官中，有杰出的人物，也有卑鄙的小人；他們有聲名傳于后世而被廣為頌揚(yáng)的，也有默默無聞而被人們遺忘的，更有作惡多端而招罵于當(dāng)時(shí)、貶低于后世的。他們出身各異，行為各異，性格各異，命運(yùn)各異，心理各異，進(jìn)而構(gòu)成一個(gè)特別豐富多彩的父母官們世界。通過對不同類型父母官的行為分析，不但可以了解父母官們的政治作用，而且可以了解他們的內(nèi)心世界。群體行為是在諸多相似的共同點(diǎn)基礎(chǔ)上而出現(xiàn)的大同小異的行為。父母官在政治上是一個(gè)相對獨(dú)立的群體，必然有相對獨(dú)立的政治行為，而父母官個(gè)人的感知判斷能力的差別，又使他們的政治行為有很大的差異。通過對父母官們行為共同點(diǎn)的認(rèn)識，分析他們的心理特點(diǎn)，乃是研究父母官們的基本點(diǎn)。父母官說不上人微言輕，也不是權(quán)不制人。不是人微言輕，但說不上一言九鼎；不是權(quán)不制人，但說不上權(quán)重如山。他們有一定的權(quán)限范圍的權(quán)力，但缺乏自主決定權(quán)；有一定的政治地位，但處處受人掣肘；在上下左右掣肘的情況下，父母官的行政地位和運(yùn)行機(jī)制就具有多元化的特點(diǎn)。這種多元化的特點(diǎn)，既有普通的一面，又有特殊的一面。從普通的一面來談父母官們的一般情況，以特殊的一面來談父母官們復(fù)雜的情況，則是深入研究父母官的必由之路。本來在中央集權(quán)的前提下所形成的州縣制度，是有其共性的，這種共性決定父母官們是處在基本相同的政治環(huán)境。明清是中國古代專制主義中央集權(quán)的官僚政治發(fā)展的最高階段，也是轉(zhuǎn)折時(shí)期。在轉(zhuǎn)折期內(nèi)，無論是在政治制度上，還是在人的思想行為上，都發(fā)生較大的變化。明清兩代都有著由盛而衰的發(fā)展歷史，在這種由盛而衰、由衰及盛，再由盛及衰的發(fā)展過程中所醞釀著的新舊交替的沖動，對社會生活的各個(gè)方面曾經(jīng)產(chǎn)生深刻的影響。這種新舊交替所出現(xiàn)的沖動，直接影響父母官們的政治行為；社會生活的變化，則必然導(dǎo)致父母官們的思想意識轉(zhuǎn)變。從父母官施政的政治環(huán)境的發(fā)展變化而談及父母官的政治行為，既能反映出明清時(shí)代的特點(diǎn)，又能了解到父母官們的政治心理上是如何順應(yīng)社會發(fā)展的，進(jìn)而揭示他們的政治行為和心理。要對明清這一特定歷史時(shí)期父母官們的政治行為和心理進(jìn)行具體分析，就必須有大量的史料為佐證。有關(guān)明清父母官的史料浩如煙海，閱讀本身就是一項(xiàng)艱巨的工作，而取舍更是令人頭痛的問題。在反復(fù)權(quán)衡的基礎(chǔ)上，以具有代表性和一般共性的史料為基礎(chǔ)來分析父母官們基本的政治行為和心理，以具有特殊性和非共性的史料為根據(jù)來解剖一些父母官特殊的政治行為和心理�；诿髑甯改腹賯兊幕緺顩r，觀察他們的政治行為，分析他們的心理特點(diǎn)，則成為分析明清父母官的重要內(nèi)容。政治行為是指從事政治的人在政治活動中的表現(xiàn)，這種表現(xiàn)除了受到當(dāng)時(shí)政治的影響之外，還有人的復(fù)雜心理活動。人的心理活動是由感覺、知覺、記憶、思維、情緒等感知因素所構(gòu)成的，除受到客觀的社會條件制約之外，還有超出社會之上的思想方法。相同社會地位的人，因感知思維方式的不同，會產(chǎn)生不同的心理活動，這種不同的心理活動運(yùn)用到政治活動中，就會造成政治行為上的差異。在政治活動中所結(jié)成的政治關(guān)系，猶如一張網(wǎng)，把父母官與上下左右的人聯(lián)結(jié)在一起；這張網(wǎng)不但有歷史和現(xiàn)實(shí)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、宗教、倫理道德等方面的因素，也有父母官們的心理因素，這就決定父母官是織成這張網(wǎng)的結(jié)扣，在網(wǎng)絡(luò)里發(fā)揮其獨(dú)特的作用。按一般常規(guī)，父母官所應(yīng)該具備的條件和要求是非常高的，如果父母官能夠具備這些條件并達(dá)到這些要求，就能夠成為理想的賢能父母官，施政也應(yīng)該沒有什么困難。而事實(shí)的情況卻總與理想的假設(shè)相悖，即使是有名的清官循吏，也與理想的父母官有相當(dāng)大的差距。為了使父母官們向理想上的父母官靠近，明清統(tǒng)治者在思想和制度上都曾經(jīng)采取過許多措施，結(jié)果卻是非但沒有實(shí)現(xiàn)理想，卻拉大了理想與現(xiàn)實(shí)的距離，成為當(dāng)時(shí)難以解脫的難題。父母官們的政治行為存在著很大的差異，心理活動也異常復(fù)雜。父母官在傳統(tǒng)道德和政治制度的影響下，自覺不自覺地要受到某些節(jié)制，不但使他們的所作所為受到一定的約束，而且或多或少地還會成為他們的信念。不過，也應(yīng)該看到，父母官們在上下左右包圍之中，在官場風(fēng)氣日益敗壞之時(shí)的心態(tài)畸變。心理的變態(tài)必然影響到性格、信念，也會導(dǎo)致行為活動的不正常，而行為活動的不正常又促使心理上的進(jìn)一步變態(tài)，造成一種順理成章的惡性循環(huán)。明清兩代的政治環(huán)境是經(jīng)歷過階段性變化的。明清初期的政治環(huán)境不但對父母官提出很高的要求，而且也給父母官的政治心理增加了很大的壓力；在這種情況下，唯上是尊、謹(jǐn)慎政事、明哲保身成為這個(gè)時(shí)期的父母官為官之道。在盛世的政治環(huán)境下，官的威信漸漸恢復(fù)，而官僚的追求個(gè)人的政治和經(jīng)濟(jì)利益、貪贓枉法、弄虛作假、茍且因循的心理則逐漸抬頭，父母官們的病態(tài)也開始顯見。在政治日趨腐敗的時(shí)期，王朝在對整個(gè)社會控制力量下降的情況下，加強(qiáng)省級地方的權(quán)力，明代形成以巡撫為中心，以巡按為抗衡的地方權(quán)力格局，清代演變?yōu)橐远健釣橹行牡恼胃窬�；在這種格局下，父母官的榮辱基本上操之于撫、按、督、撫之手，以撫、按、督、撫為中心成為父母官施政的綱領(lǐng)。在政治大變革時(shí)期，人們寄托于中興，但政治上的跌宕起伏，不可避免地影響到父母官們，那種重錢財(cái)、重身
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