1.本書屬于《供給側(cè)改革》《一帶一路引領中國》系列，高端、權(quán)威解讀國家*的大政方針。本書是*學者、決策者解讀的《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》。2.創(chuàng)新在國家發(fā)展全局中處于核心位置，創(chuàng)新驅(qū)動是決定國家當下和未來的頂層設計。創(chuàng)新驅(qū)動已成為省市縣各級政府發(fā)展的總抓手，都提出了各自的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展實施規(guī)劃和方案。“創(chuàng)新學”也成為學界一門顯學。3.創(chuàng)新實踐分享，書中詳細介紹了體制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新的經(jīng)典案例。
本書簡介：
黨的十八大提出了創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，近日中共中央、國務院又印發(fā)了《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，把創(chuàng)新擺在了國家發(fā)展全局的核心位置�！毒V要》指出：創(chuàng)新驅(qū)動就是創(chuàng)新成為引領發(fā)展的第一動力；創(chuàng)新驅(qū)動是國家命運所系，創(chuàng)新驅(qū)動是世界大勢所趨，創(chuàng)新驅(qū)動是發(fā)展形勢所迫。習近平總書記也強調(diào)，當今世界，誰牽住了科技創(chuàng)新這個“牛鼻子”，誰走好了科技創(chuàng)新這步先手棋，誰就能占領先機、贏得優(yōu)勢。如何抓住第四次科技革命的“機遇窗口”，讓創(chuàng)新驅(qū)動成為國家意志和全社會的共同行動，進而走出一條全新的發(fā)展路徑，已成為國內(nèi)學術(shù)界和實踐領域的顯學。《創(chuàng)新驅(qū)動中國》一書正是兩年來“創(chuàng)新學”研究領域的最新成果。內(nèi)容涉及科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，以及創(chuàng)新人才培養(yǎng)、地方創(chuàng)新實踐成果總結(jié)、相關(guān)行業(yè)創(chuàng)新經(jīng)驗分享等方方面面。所有文章都出自國內(nèi)外頂尖學者和相關(guān)領域的權(quán)威，諸如，著名經(jīng)濟學家厲以寧、央行行長周小川、平安銀行行長邵平、世界經(jīng)濟論壇創(chuàng)始人兼執(zhí)行主席克勞斯•施瓦布、北京大學國家發(fā)展研究院聯(lián)合創(chuàng)始人張維迎、智蹼動力創(chuàng)始人李文、螞蟻金服首席戰(zhàn)略官陳龍等。相信無論你是來自創(chuàng)新實踐一線、學術(shù)研究領域，還是政策制定機構(gòu)都能從這本書中獲得一些啟發(fā)。
作者簡介：
錢穎一，男，1956年生于北京，祖籍浙江�，F(xiàn)任清華大學經(jīng)濟管理學院院長、教授。1981年清華大學數(shù)學專業(yè)本科（提前）畢業(yè)。畢業(yè)后留學美國，先后獲哥倫比亞大學統(tǒng)計學碩士學位、耶魯大學運籌學/管理科學碩士學位、哈佛大學經(jīng)濟學博士學位。之后任教于斯坦福大學、馬里蘭大學、加州大學伯克利分校。2006年10月起任清華大學經(jīng)濟管理學院院長。
目錄：
001|國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略部署與任務
第一部分中國創(chuàng)新之道
014|經(jīng)濟新常態(tài)與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新常態(tài)
023|經(jīng)濟態(tài)勢與改革創(chuàng)新
035|創(chuàng)新說到底就是自由
039|創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新與混序理論
051|中國的創(chuàng)新到底缺少什么
第二部分創(chuàng)新與全面深化改革
058|關(guān)于結(jié)構(gòu)性改革的國際實踐
063|中國新供給經(jīng)濟學的理論創(chuàng)新與政策主張
072|再論精準改革“公共側(cè)”
084|以問題為導向，加強和創(chuàng)新政府監(jiān)管
第三部分創(chuàng)新型政府如何建設001| 國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略部署與任務第一部分中國創(chuàng)新之道014| 經(jīng)濟新常態(tài)與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新常態(tài)023| 經(jīng)濟態(tài)勢與改革創(chuàng)新035| 創(chuàng)新說到底就是自由039| 創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新與混序理論051| 中國的創(chuàng)新到底缺少什么 第二部分創(chuàng)新與全面深化改革058| 關(guān)于結(jié)構(gòu)性改革的國際實踐063| 中國新供給經(jīng)濟學的理論創(chuàng)新與政策主張072| 再論精準改革“公共側(cè)”084| 以問題為導向，加強和創(chuàng)新政府監(jiān)管 第三部分創(chuàng)新型政府如何建設096| 政府創(chuàng)新與國家治理現(xiàn)代化103| 簡政放權(quán)與培育自主經(jīng)營的市場主體119| “十三五”新亮點與企業(yè)合作新機遇128| 從政府創(chuàng)新到政府創(chuàng)新管理：一個分析框架142| 政府治理為官不為、懶政怠政問題研究 第四部分創(chuàng)新戰(zhàn)略實施需要“重點突破”156| 國企改革的理論困局和道路展望167| 中國農(nóng)業(yè)面臨的歷史性契機183| 創(chuàng)新集體：對集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)形式的探索204| “十三五”：以服務業(yè)市場開放為重點的結(jié)構(gòu)性改革 第五部分創(chuàng)新與轉(zhuǎn)型的地方謀劃212| 戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型：東北振興再出發(fā)225| 創(chuàng)新和廣東改革的未來232| 上海自貿(mào)區(qū)制度建設還要做什么240| 地方政府改革創(chuàng)新的多重張力及其重構(gòu) 第六部分金融創(chuàng)新需要加快發(fā)展272| 如何推進商業(yè)銀行的供給側(cè)改革？283| 經(jīng)濟調(diào)整期小微金融發(fā)展路徑與創(chuàng)新291| 損害消費者不是金融創(chuàng)新的必經(jīng)之路298| 不良資產(chǎn)證券化：國際經(jīng)驗及中國前景 第七部分創(chuàng)新與第四次工業(yè)革命304| 第四次工業(yè)革命：影響與對策313| 新工業(yè)革命開創(chuàng)“無就業(yè)增長的經(jīng)濟”新時代324| 中國會錯過第四次工業(yè)革命嗎？在中國，市場的規(guī)模N是非常大的，這是中國的優(yōu)勢。阿里巴巴、騰訊、百度、滴滴等公司，它們使用的技術(shù)應該說都不是從0~1。阿里巴巴之前有亞馬遜，騰訊之前有ICQ，百度前面有Yahoo和Google……不能說只有從0~1才是創(chuàng)新，從1~N只是簡單的照抄。事實上，從1到N這中間也會有很多創(chuàng)新，因為要使外來的原始技術(shù)適合中國文化、適合中國市場。在中國，N的力量是巨大無比的，不能忽視。在中國，從1到N大有可為。
哈佛大學經(jīng)濟學博士，清華大學經(jīng)濟管理學院院長錢穎一
創(chuàng)新企業(yè)家比套利型企業(yè)家對制度更為敏感，當一個國家沒有一個很好的法制的時候，我們?nèi)匀豢梢钥吹酱罅康奶桌推髽I(yè)家。一個國家如果沒有法制，游戲規(guī)則不透明、隨在中國，市場的規(guī)模N是非常大的，這是中國的優(yōu)勢。阿里巴巴、騰訊、百度、滴滴等公司，它們使用的技術(shù)應該說都不是從0~1。阿里巴巴之前有亞馬遜，騰訊之前有ICQ，百度前面有Yahoo和Google……不能說只有從0~1才是創(chuàng)新，從1~N只是簡單的照抄。事實上，從1到N這中間也會有很多創(chuàng)新，因為要使外來的原始技術(shù)適合中國文化、適合中國市場。在中國，N的力量是巨大無比的，不能忽視。在中國，從1到N大有可為。哈佛大學經(jīng)濟學博士，清華大學經(jīng)濟管理學院院長錢穎一創(chuàng)新企業(yè)家比套利型企業(yè)家對制度更為敏感，當一個國家沒有一個很好的法制的時候，我們?nèi)匀豢梢钥吹酱罅康奶桌推髽I(yè)家。一個國家如果沒有法制，游戲規(guī)則不透明、隨時在變，每一個人的權(quán)利不能得到有效保證的時候，這個國家的企業(yè)家不可能真正花時間去進行創(chuàng)新。因為創(chuàng)新需要的不是一天兩天，不是一年兩年，而可能是三年、五年，甚至十年、二十年。北京大學網(wǎng)絡經(jīng)濟研究中心主任、北京大學經(jīng)濟學教授張維迎 湯姆·彼得斯認為創(chuàng)新之前首先要改變組織方式，如毛澤東所言“當戰(zhàn)略確定之后，確定成敗的就是我們的組織”，組織創(chuàng)新是一切創(chuàng)新的前提。美國之所以有很多創(chuàng)新，就是因為其很多組織方式走在我們前面，比如“臭鼬工廠”模式。“臭鼬工廠”當時用154天研制出美國第一架噴氣式飛機，直到現(xiàn)在也是美國創(chuàng)新的靈魂和代表。 北京智蹼動力企業(yè)管理咨詢有限公司總裁李文創(chuàng)新說到底就是自由——有胡思亂想，那就會有創(chuàng)新。從整個人類的視野來看，企業(yè)家在過去200年里面整體而言就是一個創(chuàng)新的過程。一個國家怎么變得自由?就是靠技術(shù)的進步、勞動生產(chǎn)力的提高;而勞動生產(chǎn)力要提高、技術(shù)要進步靠什么?要有分工和專業(yè)化。分工和專業(yè)化又要靠市場……這樣就形成一個良性的循環(huán)：一個國家市場越大，分工越細，專業(yè)化程度越深，分工越細、專業(yè)化程度越深，技術(shù)進步就越快，創(chuàng)新就越多，勞動生產(chǎn)率就越高，經(jīng)濟就進一步增長，財富就變得越多。人類過去的200年，甚至可以說500年，有這樣一個循環(huán)。從500年前哥倫布去美洲開始，就走向了全球化，人類市場在不斷地擴大，分工不斷地深化，技術(shù)不斷地進步，財富不斷地增加。在這里面最核心的就是企業(yè)家。市場不是自然而然存在的，市場是企業(yè)家看到的，沒有微信的時候，沒有微信市場;沒有手機的時候，也沒有手機市場。所有的市場都是企業(yè)家創(chuàng)造的，分工也是企業(yè)家創(chuàng)造的。創(chuàng)新更是企業(yè)家的一種基本職能，創(chuàng)新帶來經(jīng)濟增長，財富增加，而財富怎么變化新的市場，也可以說是企業(yè)家的工作。今天的中國是普遍的產(chǎn)能過剩，意味著中國的企業(yè)家沒有進一步增加的財富變成新的市場，我們還在重復的生產(chǎn)，市場上已經(jīng)飽和。為什么會是這樣?有兩個原因，一是中國企業(yè)家本身當他們在最初淘第一桶金——1980年代、1990年代，甚至21世紀前些年的時候，仍然是大量市場不均衡的時候。那時候，“低垂的果實”就是生產(chǎn)其他國家已有的產(chǎn)品——我們叫山寨——就可以賺錢，久而久之就不會思考怎么創(chuàng)造新的東西來滿足市場。另一個是我們的社會制度。社會制度使得這個國家的企業(yè)家們更愿意去套利還是更愿意創(chuàng)新?相對而言，套利風險不那么大，不確定性也沒有那么大，我們只要敢冒險，就可以下海，就可以賺錢。而創(chuàng)新卻是完全面臨不確定的世界，看到?jīng)]有的東西、誰都看不到的東西。甚至當你提出這個想法的時候，大部分人都認為你的神經(jīng)有毛病。在一個不能夠容忍這種自由、每個人的權(quán)益沒有基本的保證、創(chuàng)新的成果沒有確定的回報的時候，我想好多企業(yè)家不會真正去創(chuàng)新的。更簡單的說，創(chuàng)新企業(yè)家比套利型的企業(yè)家對制度更為敏感，當一個國家沒有一個很好的法制的時候，我們?nèi)匀豢梢钥吹酱罅康奶桌推髽I(yè)家。一個國家如果沒有法制，游戲規(guī)則不透明、隨時在變，每一個人的權(quán)利不能得到有效保證的時候，這個國家的企業(yè)家不可能真正花時間去進行創(chuàng)新。因為創(chuàng)新需要的不是一天兩天，不是一年兩年，而可能是三年、五年，甚至十年、二十年。現(xiàn)在任何一個新的產(chǎn)品，除了互聯(lián)網(wǎng)時代的概念之外，沒有若干年的積累是不可能的。我再舉一個最簡單的例子：刮胡刀。有一個著名的刮胡刀品牌：吉列。100多年前，吉列這個人是一個小商販。當他到處走街串巷去賣一些小產(chǎn)品的時候，自己面臨了一個困惑：他經(jīng)常刮胡子，動不動就刮破了。能不能生產(chǎn)出一個又安全又便宜的刮胡刀?所謂安全，就是一般不把臉刮破，所謂便宜，就是刮鈍了之后我就可以扔掉，我不需要再去磨了。當他找了好多個技術(shù)專家，這些人都說，No，這是不可能的，你沒有辦法把合金或鋼材弄得那么薄，做出那么便宜的刀片出來。但吉列就是不相信，他孜孜不倦地追求，最后花了6年的時間才做出來這個產(chǎn)品，6年的時間對一個創(chuàng)造性的產(chǎn)品來說也許是很短的。我們可以想象幾乎所有的創(chuàng)造性的產(chǎn)品面臨的都是這樣的問題。200多年前瓦特發(fā)明蒸汽機的時候，他面臨多少次的失敗。要是中國真的從依靠過去的資源配置改進的增長，轉(zhuǎn)向了創(chuàng)新推動的增長，那么我們的企業(yè)家必須從套利型的企業(yè)家轉(zhuǎn)向創(chuàng)新型的企業(yè)家。真的出現(xiàn)創(chuàng)新型的企業(yè)家，就需要我們現(xiàn)有的經(jīng)濟體制、政治體制進行非常重要的、甚至根本性的一些變革。這里更重要的是像《大停滯?》作者泰勒·考恩教授講的：法制，唯有在法制的情況下，政府的權(quán)力受到嚴格的抑制，每個人才能夠在未來有一個預期，企業(yè)家才會投入持續(xù)的創(chuàng)新。為此，我們也需要整個社會其他方面的改革，包括我們的教育體制的改革。我相信一個國家的國民，特別是我們的大學生、我們的學者，當他們有一顆自由的心的時候，我們才真的有新的想法會出來。我們所有的創(chuàng)新都是從一個想法開始——所謂“新”，就是與眾不同，所謂“新”就是大部分人不認同。所以只有到了那一步，我們中國才可能真正維持未來相對比較高的增長。其實創(chuàng)新說到底就是自由——有胡思亂想，那就會有創(chuàng)新，你不會為了你的想法去冒險的時候，創(chuàng)新是不可能的。所以我們需要的改革太多了。從中國歷史上講，什么時候有創(chuàng)新?魏晉南北朝時期我們有創(chuàng)新，19世紀20年代、30年代我們也有創(chuàng)新，那就是思想最自由的時候。我們現(xiàn)在講的改革開放制度創(chuàng)新什么時候出現(xiàn)的?那就是思想解放之后，而且如果沒有1978年的思想解放，后來所有的改革都是不可能的。希望有一天年輕一代企業(yè)家每個人都可以胡思亂想。我們的創(chuàng)新對人類的貢獻，一定要超過我們?nèi)丝谠谑澜缛丝诘谋戎�，這是一個很重要的學術(shù)問題。一個人坐在那兒是很難創(chuàng)新的，我們在座這么多聰明的人圈起來不跟外面競爭，用不了一代人之后我們就不存在了，我們規(guī)模太小了。應該是人口規(guī)模越大的話創(chuàng)新的速度就越快。中國人占世界大約20%的人口，但我們?yōu)槭澜缲暙I的創(chuàng)新到多少?有20%嗎?但我們歷史上有過，歷史上有好多的創(chuàng)新，但在近現(xiàn)代，我們連2%、甚至1%都不到。按道理說中國要占到世界20%的人口，為世界創(chuàng)新的貢獻應該是40%左右。我們應該在這點上感到慚愧。我想用一下泰勒·考恩教授說的比喻：我們制度改革為什么這么快?我們采集了大量的“低垂的果實”，但這個果實是會采摘殆盡的，所以未來還是要依賴于我們自己去栽樹。讓世界其它人也能采摘我們種的樹。我研究創(chuàng)造教育學30多年，既關(guān)心創(chuàng)造性人才的培養(yǎng)，又極力倡導大學畢業(yè)生積極創(chuàng)業(yè)，因為這是克服大學畢業(yè)生就業(yè)難的關(guān)鍵。那么，我國開展創(chuàng)新到底缺少什么呢?根據(jù)創(chuàng)造學的理論和國際創(chuàng)新型國家的經(jīng)驗，我認為最缺少的就是創(chuàng)新文化。如果說物質(zhì)的力量是巨大的，那么文化力量就是靈魂，是成就事業(yè)的驅(qū)動力、原動力和核動力。文化是以物質(zhì)為基礎而抽象出來的精神現(xiàn)象，雖然它不能直接改變什么，但文化能夠改變?nèi)�，而人可以改變世界。英國《自然》雜志網(wǎng)站在評論中國創(chuàng)新時指出：“中國大力驅(qū)動創(chuàng)新戰(zhàn)略，但反觀現(xiàn)實，存在巨大的差距，瓶頸到底在哪里?從根本上來說，創(chuàng)新尚未真正形成一種文化。”那么，衡量創(chuàng)新文化是否形成，其主要的標志是什么呢?一般來說，最主要的標志有三點：首先是社會創(chuàng)新的風氣濃郁，不僅人們談論創(chuàng)新，而且身體力行地踐行創(chuàng)新;二是創(chuàng)新的實體組織遍布，既相互激勵又互相競爭;三是人心所向，以創(chuàng)新為榮耀。當人人內(nèi)心都有一種創(chuàng)新的沖動，創(chuàng)新成為人們樸素的情愫和價值觀的時候，創(chuàng)新文化不僅形成了，而且是已步入高境界了。目前，世界創(chuàng)新型國家排名前列的瑞士、瑞典、英國、荷蘭、美國、日本、德國等，都已經(jīng)形成了這樣的創(chuàng)新文化，所以它們擁有最多的創(chuàng)新成果。如何根治“創(chuàng)新貧乏癥”必須清醒地看到，我國離形成這種創(chuàng)新文化還有很大的距離，這需要我們作艱苦和持久的努力。當然，創(chuàng)新文化是一種精神現(xiàn)象，它包含著豐富的內(nèi)容。根據(jù)我的研究，為了創(chuàng)建我國的創(chuàng)新文化，至少應從以下三方面做起。首先是營造自由、民主、寬松的學術(shù)環(huán)境。創(chuàng)造性的果實只生長在自由的園地里，自由是創(chuàng)新文化的靈魂，沒有自由就不可能有發(fā)明創(chuàng)造。什么是自由?自由一詞最早源于古希臘，意思是從束縛和虐待中解放出來。按照創(chuàng)造學的原理，創(chuàng)意最初都是源于個人的靈感，而所謂的“眾包、眾籌、眾扶”不免有“大鍋飯”之嫌。創(chuàng)意是一位高貴的客人，請之不易，而遁之又無影無蹤，因此任何束縛、壓抑或是行政干預都會扼殺發(fā)明創(chuàng)造。同時，還必須認清自由與民主的關(guān)系，自由不會妨礙民主，但有時候民主卻會扼殺自由。因此，自由是人們不可剝奪的自然權(quán)利，必須以立法的形式保護每一個創(chuàng)業(yè)者自由研究和探索。其次是鼓勵質(zhì)疑、批判和求異的精神。質(zhì)疑是通向發(fā)明創(chuàng)造的入口，沒有質(zhì)疑就沒有創(chuàng)新。文藝復興時意大利一位哲學家說，追求真理的學者應當是一位異見者。然而，在傳統(tǒng)思想的人看來，異端或異見是貶義詞，是不允許存在的，或者是遭到排斥的。可是，從創(chuàng)新的觀點看，只有容納異己，方能成就偉大，因為異見往往導致發(fā)明創(chuàng)造。在科學發(fā)展的歷史上，許多偉大的科學家，相對于傳統(tǒng)的學說，他們都是異見者，如相對于牛頓的經(jīng)典力學，愛因斯坦是異見者;相對于托勒密的地心說，哥白尼是異見者;相對于有線電話，第一個發(fā)明手機的馬丁•庫帕也是異見者……因此，世界上沒有永遠正確的理論和一勞永逸適用的技術(shù)，一切先例都是會被打破的，而未來的新理論和適用的新技術(shù)，都將由異見者們發(fā)現(xiàn)或發(fā)明。再次是支持冒險精神，為有價值的失敗唱贊歌。冒險絕非是一味的勇敢，更不是魯莽，它是創(chuàng)新者的一種精神特質(zhì)。從發(fā)明創(chuàng)造的規(guī)律看，是人類的好奇心引起冒險的沖動，而冒險又是一連串追逐想象力的過程，它會點燃創(chuàng)新的思想火花。史蒂夫·喬布斯被稱為是“打不倒的冒險家”，正是這種品格使他成為創(chuàng)新的魔術(shù)師，不僅創(chuàng)建了蘋果公司的王國，而且留下了“創(chuàng)新精神不死”的精神財富。蘋果公司的創(chuàng)新文化有一種黏性，它能夠同化人、激勵人和改變?nèi)耍@也就是創(chuàng)新文化的魅力。硅谷是美國乃至世界創(chuàng)新的熱土，那里已經(jīng)形成了所謂的“極客文化”，其核心就是好奇和冒險，這就形象地說明了冒險與創(chuàng)新存在著內(nèi)在的聯(lián)系。可是，我國的傳統(tǒng)文化是不鼓勵冒險的，具體表現(xiàn)為家庭和學校的教育都不提倡冒險，甚至把冒險視為是異端和危險的。日本著名作家中野美代子評論說：“與歐洲人常常為開拓認識世界奔向未知土地而進行魯莽的旅行及冒險的傳統(tǒng)不同，中國人的倫理理念是把認識的疆界限定在五官可及、手腳可觸摸空間領域中。”我認為，正是這個原因，才導致近代科學沒有在中國誕生，也使得模仿思維在我國占據(jù)主導地位。我國有一句古諺是“勝者英雄敗者寇”，于是愛面子、怕失敗、怕譏笑等，就成了許多國人不敢冒險的原因。因此，我們必須肅清這句話的消極影響，不妨反其道而行之，對于有價值的失敗給予鼓勵，甚至要給予獎賞，因為失敗乃成功之母。馬克思在《哥達綱領批判》中說：“一個實際行動勝過一打綱領。”我體會他的意思是強調(diào)實事求是，力戒空談，這是事業(yè)獲得成功的保證。創(chuàng)新之父熊彼特在彌留之際留下遺囑，其中寫道：“行動——光有理想和理論是不夠的，只有行動起來，努力改變現(xiàn)狀才是對理想的拓荒。”這些都說明，開展“雙創(chuàng)”活動，貴在實際行動，只有切實地著力創(chuàng)建創(chuàng)新文化，才能徹底根治我國的“創(chuàng)新貧乏癥”。有一句古話說：“三歲看到老”，這句古諺已得到科學的證明，如果幼兒時期的想象力受到傷害，必將導致成年時缺乏創(chuàng)造力。因此，提高我國人民的創(chuàng)造性素質(zhì)，必須從改革基礎教育著手。學校的教育要從“知識游戲”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;思想游戲”，以開發(fā)廣大青少年的想象力，這樣才能提高創(chuàng)造性的素質(zhì)，以有效推進創(chuàng)新活動，確保在2020年建成創(chuàng)新型國家的目標得以實現(xiàn)。 厲以寧：民營企業(yè)為什么同樣缺乏活力？在民營企業(yè)的成長過程中，我們同樣了解到民營企業(yè)缺乏活力，從而缺乏信心的例證。民營企業(yè)照理說只要是不違法經(jīng)營，那就不應成為問題。也就是說，民營企業(yè)只要遵守負面清單的規(guī)定，不觸犯法律底線就行了，但實際生活中并非如此簡單。我曾在某一個經(jīng)濟發(fā)展比較落后的地級市進行考察。去之前，就聽到一些民營企業(yè)家說：“那個地方可不能去投資，因為政府不講信用。最初對我們這些準備到那里投資的人，作了不少承諾，等后來我們?nèi)ネ顿Y了，過去的承諾都不兌現(xiàn)了，要我們補交這個費、那個費。我們想撤出投資已不行了，但繼續(xù)投資，盈利已不可能，只好自認倒霉。”還有的民營企業(yè)家說：“那時的市領導人同我們談得很好，但過了一年，他調(diào)走了，新上任的市領導人不承認前任的承諾，談判只好從頭開始。”市場經(jīng)濟是講信用的，工商界要講信用，政府負責人同樣要講信用，否則誰還敢前去投資呢？民營企業(yè)所反映的問題還是很多。比如說，即使同當?shù)卣勍琢耍珡捻椖康膱笳埮鷾�，要�?jīng)過多少道關(guān)，每一道關(guān)都要繳費，有的還要額外送禮。耽誤了日期姑且不算，繳費送禮積累起來就是一大筆錢。這是2012年我聽到的情況，估計最近情況會有好轉(zhuǎn)，因為簡政放權(quán)工作開始了。在另一個經(jīng)濟比較發(fā)達的沿海城市考察時，聽到有的民營企業(yè)家向我們反映，在這里，登記辦企業(yè)，程序、手續(xù)都比較簡單，可是技術(shù)改造花費的時間太長。企業(yè)想推出新產(chǎn)品或提高產(chǎn)品質(zhì)量，需要更新設備，卻遇到了障礙，不僅要繳一定的稅費，并且政府主管部門多次派人下來考察。企業(yè)家反映說：“技改花錢不少，除了投資成本而外，還有‘公關(guān)成本’。”所以有的企業(yè)家埋怨道：“技改不是好事嗎？為什么這么刁難我們？”前幾年在某個沿海省份就流行過這樣一段話：“不搞技改，等死；搞技改，早死！”這樣，一般民營企業(yè)誰還有搞技改的積極性？民營企業(yè)家所反映的上述問題，清楚地告訴我們：民營企業(yè)本應該是最有活力的，為什么有些地方的民營企業(yè)越來越對前景不樂觀，缺少信心呢？“非公經(jīng)濟36條”、“非公經(jīng)濟新36條”已公布這么久了，為什么民營企業(yè)仍然會感到?jīng)]有“松綁”呢？明確地說，依舊是計劃經(jīng)濟體制在起作用，它在束縛民營企業(yè)的手腳。一個明顯的例子就是領域準入問題。為什么有些領域不容許民間資本進入，這是由行政主管部門說了算的。民營企業(yè)家說：“‘非公經(jīng)濟36條’中說民間資本可以進入某些領域，大門似乎敞開了，但實際上民間資本進不去，因為還存在著一道‘玻璃門’。”這是指：盡管“非公經(jīng)濟36條”上說對民間資本敞開大門了，但大門敞開后還存在一道“玻璃門”，可以看到里面，但還是進不去。有的地區(qū)把“玻璃門”改稱為“旋轉(zhuǎn)門”，即民間資本可以進去，但這是一個“旋轉(zhuǎn)門”，一旋轉(zhuǎn)，跟著又出來了，仍被排斥在門外。還可以舉一個例子。民營企業(yè)家反映說：“重大項目實行招標投標制，這是公平競爭的表現(xiàn)，按道理上說這是市場經(jīng)濟的做法。但實際上卻是保密的，即只把招標投標的信息告訴國有企業(yè)，等民營企業(yè)知道消息時，招標投標會議已經(jīng)結(jié)束了。”他們認為這就是對民營企業(yè)的歧視，也是限制民營企業(yè)的手段之一。雖然上述的主要是幾年前的情況，最近已經(jīng)有所改進，比如領域準入的限制已經(jīng)陸續(xù)取消，又如招標投標對民營企業(yè)的排斥現(xiàn)象已經(jīng)減少，但要破除計劃經(jīng)濟體制對民營企業(yè)的影響，肅清市場競爭中的不公平、不公正、不公開的現(xiàn)象仍需要繼續(xù)努力。民營企業(yè)進入真正的公平競爭狀態(tài)，尚需一定的時日。厲以寧：做好簡政放權(quán)，要制定三類清單根據(jù)國際上的經(jīng)驗，在簡政放權(quán)工作中可以向西方發(fā)達的市場經(jīng)濟國家學習如何制定負面清單、權(quán)力清單、責任清單，這對于促進我國行政審批管理制度規(guī)范化是有意義的。這里提到的是三類清單，即市場準入的負面清單、政府的權(quán)力清單、政府及其部門的責任清單。下面，對這三類清單作些說明。（一）市場準入的負面清單市場準入負面清單的制定是為了告訴市場主體（包括企業(yè)和個人），在市場準入方面什么是不可從事的或不可介入的。這也就告訴了市場主體，負面清單所載明的就是底線、禁區(qū)。實際上，這也就告訴市場主體，負面清單沒有載明的領域是市場主體可以進入的。這是規(guī)范市場行為的不可缺乏的一環(huán)。我們常說企業(yè)應當合法經(jīng)營。這句話雖然并不錯誤，但卻難以實現(xiàn)。這是因為，當我們說“企業(yè)應當合法經(jīng)營”時，需要自己舉證“我符合某某法律法規(guī)”，舉不勝舉；而當我們說“企業(yè)應當不違法經(jīng)營”時，要由檢舉方舉證“你違背了某某法律法規(guī)”，自己有了辯護的機會，說明自己并未違背某某法律法規(guī)。這樣，企業(yè)心里就有底了，企業(yè)投資人和經(jīng)營管理人就有底氣了，從而他們的積極性會增強，企業(yè)的活力也會增大。（二）政府的權(quán)力清單政府是依法執(zhí)政的。政府的權(quán)力清單明確了政府及其部門的權(quán)力邊界和行使職權(quán)的方式。政府的權(quán)力清單意味著政府在治理時，必須先有法律法規(guī)的授權(quán)，法無授權(quán)不可為。如果政府在執(zhí)政時越過了法律法規(guī)授權(quán)的邊界，那就是政府的違法。這是不允許的。政府的違法理應受到法律的處理，包括道歉、賠償市場主體受到的損失、對行政工作人員的處置等。市場經(jīng)濟體制和計劃經(jīng)濟體制的重大區(qū)別之一是：市場經(jīng)濟體制之下政府依法執(zhí)政，政府的行政權(quán)力界限由權(quán)力清單表明，而計劃經(jīng)濟體制下，則沒有對政府行政權(quán)力的界限，也不存政府執(zhí)政的“違法違規(guī)問題”。（三）政府及其部門的責任清單政府及其部門的責任清單和政府的權(quán)力清單有相似之處，但也有區(qū)別。同政府的權(quán)力清單一樣，政府及其部門的責任清單，也表明政府的行政管理必須有法律法規(guī)作為依據(jù)，政府不能越過法律法規(guī)的授權(quán)而自行其事。政府及其部門的責任清單與政府的權(quán)力清單的區(qū)別在于：它比政府的權(quán)力清單更加明確地、更加具體地載明政府的法定職責，即政府必須做什么，怎么做，這是政府及其部門的職責所在。也就是說，在政府的權(quán)限范圍內(nèi)，法定的政府行政責任是必須履現(xiàn)的，否則就是政府的失職。此外，政府及其部門的責任清單中還把政府及其部門的履職盡責的程序規(guī)范化了、明細化了。這就給公眾和企業(yè)對行政部門的監(jiān)督提供了可以實施的標準。以上所談到的市場準入負面清單、政府的權(quán)力清單、政府及其部門的責任清單，我國還剛實行不久。這些清單的制定是我國由計劃經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)向社會主義市場經(jīng)濟體制過程中的重大改革措施。我們期待著在這個基礎上，簡政放權(quán)工作會取得更大的成績。
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