黨的十八大報告明確提出建設(shè)學(xué)習(xí)型服務(wù)型創(chuàng)新型馬克思主義執(zhí)政黨的目標(biāo)，并強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)：“得民心者得天下，失民心者失天下，人民擁護(hù)和支持是黨執(zhí)政的牢固根基�！苯陙恚鞯卦诼鋵嵔ㄔO(shè)服務(wù)型政黨、探索建設(shè)基層服務(wù)型黨組織工作中取得了明顯成效。服務(wù)型黨組織建設(shè)進(jìn)一步凸顯了基層黨組織的主要功能，使黨的根本宗旨在實踐中更好地得到落實，促進(jìn)了黨的基層組織、基層干部和黨員作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，密切了黨群干群關(guān)系。
序言：站得住、推得開、有成效
中央黨校黨建教研部教授 戴焰軍
黨的十八大報告明確提出建設(shè)服務(wù)型政黨的目標(biāo)，并強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)。習(xí)近平總書記歷次強(qiáng)調(diào)：“得民心者得天下，失民心者失天下，人民擁護(hù)和支持是黨執(zhí)政的最牢固根基�！苯陙�，各地在落實建設(shè)服務(wù)型政黨、探索建設(shè)基層服務(wù)型黨組織工作中取得了明顯成效。服務(wù)型黨組織建設(shè)進(jìn)一步凸顯了基層黨組織的主要功能，使黨的根本宗旨在實踐中更好地得到落實，促進(jìn)了黨的基層組織、基層干部和黨員作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，密切了黨群、干群關(guān)系。
基層服務(wù)型黨組織建設(shè)之所以能夠站得住、推得開、有成效，根本原因在于它是多年來基層黨組織從新時期黨的建設(shè)實際出發(fā)，在實踐中長期探索的結(jié)果。隨著改革開放的不斷深入和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的日益發(fā)展，社會組織形式、社會利益格局以及人們活動方式、就業(yè)方式、思想觀念等發(fā)生了很大變化，黨的基層組織在過去傳統(tǒng)條件下形成并發(fā)揮作用的工作機(jī)制、工作方法面臨一系列新情況新挑戰(zhàn)，必須轉(zhuǎn)變職能、改進(jìn)方法、創(chuàng)新機(jī)制，才能更好地發(fā)揮作用。因此，由過去在管理中體現(xiàn)服務(wù)的思維和工作模式，向在服務(wù)中體現(xiàn)管理的思維和工作模式轉(zhuǎn)變，在強(qiáng)化服務(wù)中更好地發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，成為新的歷史條件下黨的基層組織工作變化的必然趨勢。對于基層黨組織在實踐中這一有益探索，中央領(lǐng)導(dǎo)高度重視。早在2009年11月16日，時任中共中央政治局常委的習(xí)近平，就對貴州遵義市建立服務(wù)型黨組織的經(jīng)驗作了重要批示，給予充分肯定。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記關(guān)于建設(shè)服務(wù)型黨組織發(fā)表了一系列重要講話，闡明了基層黨組織服務(wù)功能的深刻內(nèi)涵、基本要求和現(xiàn)實路徑，為我們建設(shè)基層服務(wù)型黨組織指明了努力方向，提供了重要依據(jù)。
當(dāng)然，服務(wù)型黨組織建設(shè)在實踐中發(fā)揮效應(yīng)，也是因為它在內(nèi)部機(jī)理上體現(xiàn)了黨的建設(shè)的根本要求。首先，服務(wù)體現(xiàn)了馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)的根本目標(biāo)要求。作為馬克思主義執(zhí)政黨，黨的根本宗旨和執(zhí)政理念就是全心全意為人民服務(wù)。要使黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位具有廣泛、深厚、可靠的群眾基礎(chǔ)，就必須明確政治任務(wù)，擔(dān)負(fù)政治責(zé)任，彰顯政治特征，強(qiáng)化政治功能，將政治性寓于服務(wù)性之中，在服務(wù)群眾和做群眾工作中體現(xiàn)政治性。其次，服務(wù)體現(xiàn)了黨的基層組織建設(shè)中必要的載體和組織形式要求�；鶎狱h組織建設(shè)不是空泛的、抽象的，它需要一定的載體，因為有了載體工作才能落到實處�；鶎臃⻊�(wù)型黨組織建設(shè)就是以各種形式和內(nèi)容的服務(wù)作為載體，使基層黨組織在服務(wù)中彰顯自己的地位和作用，得到群眾的認(rèn)同并促進(jìn)自身的發(fā)展。而基層黨組織也根據(jù)服務(wù)的要求不斷完善自己的組織形式和活動方式。因此，加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，對于黨的整體建設(shè)和發(fā)展，對于鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位，具有十分重要的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。
基層服務(wù)型黨組織建設(shè)經(jīng)過多年的實踐，各地都形成了很多好的做法和經(jīng)驗。下一步的工作，要在現(xiàn)有的做法和經(jīng)驗基礎(chǔ)上，根據(jù)新的形勢發(fā)展需要不斷提升服務(wù)水平。對此，需要認(rèn)真探索解決三個方面的問題。第一，如何進(jìn)一步增強(qiáng)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，并更好地發(fā)揮基層黨組織政治功能的問題。建設(shè)基層服務(wù)型黨組織，是基層黨組織功能上的一個要求，目的是使基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)方式、工作方式、活動方式更加符合服務(wù)群眾的需要，更好地發(fā)揮基層黨組織的政治功能。政治功能寓于服務(wù)功能之中，服務(wù)功能體現(xiàn)政治功能。如何把強(qiáng)化政治功能和落實服務(wù)功能有機(jī)結(jié)合起來，在服務(wù)中體現(xiàn)黨的政治優(yōu)勢，是我們首先要解決的關(guān)鍵問題。第二，如何進(jìn)一步增加服務(wù)的文化內(nèi)涵，并推進(jìn)基層社會整體治理水平提高的問題。服務(wù)，當(dāng)然首先是為老百姓辦事，解決他們在物質(zhì)生活方面的現(xiàn)實需要和社會生活方面的直接需求，比如現(xiàn)在很多地方在服務(wù)中幫助群眾代辦各種證件、解決各種生活困難等，這都是非常必要的，也是群眾非常歡迎的。但怎樣在這種服務(wù)中增加文化內(nèi)涵，豐富群眾的精神文化生活，提高群眾的思想文化道德素質(zhì)，在基層傳播社會主義核心價值觀，并把這些方面融入服務(wù)之中，也是我們需要解決好的一個問題。第三，如何在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下培育群眾中的社會組織，并更好地發(fā)揮社會組織作用的問題。黨的基層組織是社會各種組織中的政治核心，我們所做的任何工作、采取的一切措施，都是為了黨長期執(zhí)政、更好執(zhí)政�；鶎由鐣⻊�(wù)工作內(nèi)容非常多，除了黨組織直接承擔(dān)的工作以外，需要調(diào)動社會各方面參與服務(wù)的熱情和積極性。如果有更多群眾性的社會組織能夠在社會服務(wù)中發(fā)揮作用，則不但服務(wù)的力量將大大增強(qiáng)，而且服務(wù)的渠道將大大擴(kuò)展，很多群眾反映的問題也更容易得到有效解決。這種服務(wù)群眾的社會組織需要在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下逐步培育發(fā)展。
欣聞天津市靜海區(qū)把近年來加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的實踐探索和理論思考結(jié)集出版，寫下以上的話，是為序。
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