貴安新區(qū)是2014年1月6日國務院批復設立的第八個國家新區(qū)，承載著西部地區(qū)重要經(jīng)濟增長極、內(nèi)陸開放型經(jīng)濟新高地、生態(tài)文明示范區(qū)三大戰(zhàn)略定位。貴安新區(qū)行政審批局在黨中央、國務院以及貴州省的大力支持下，依托大數(shù)據(jù)技術的先行發(fā)展優(yōu)勢，聚焦放管服改革前沿，打造**營商發(fā)展環(huán)境，開展相對集中行政許可權試點改革，建設大數(shù)據(jù)“六朵云”審批平臺，形成了行政審批“一章審批、一網(wǎng)審管、一單規(guī)范”和政務服務“一號申請、一窗受理、一網(wǎng)通辦”的雙輪驅動新模式。 《貴州貴安新區(qū)行政審批制度改革創(chuàng)新研究》基于大量實踐調(diào)研的基礎上，較為全面地梳理與總結了貴州貴安新區(qū)行政審批制度改革的特色與路徑，以期為欠發(fā)達地區(qū)放管服改革推進和營商環(huán)境優(yōu)化提供鮮活的實踐素材與可參考的制度經(jīng)驗。
前言
黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，貴州貴安新區(qū)以敢于啃硬骨頭、敢于涉險灘的擔當和勇氣，堅決破除各方面體制機制弊端，全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，特別是在黨的十九大勝利召開之后，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，堅定改革方向，牢固樹立“政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識”，深入貫徹習近平總書記對貴安新區(qū)工作“高端化、綠色化、集約化”的重要要求，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，圍繞“轉變政府職能，深化簡政放權，創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強政府公信力和執(zhí)行力，建設人民滿意的服務型政府”，推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務，瞄著行政審批改革的前沿，打造一流營商發(fā)展環(huán)境，不斷提高行政審批服務效率和服務供給水平，開展相對集中行政許可權改革、大數(shù)據(jù)審批平臺建設，形成了行政審批“一章審批、一網(wǎng)審管、一單規(guī)范”和政務服務“一號申請、一窗受理、一網(wǎng)通辦”的改革新路�！皩徟⻊樟鶄�一”新模式的探索與實踐，開創(chuàng)了行政審批和政務服務3.0時代，貢獻了一大批行政審批制度改革的制度成果和實踐成果。貴州貴安新區(qū)行政審批制度改革創(chuàng)新有以下五個較為突出的特點：
（1）領導高度重視，改革有動力。習近平總書記、李克強總理對貴安新區(qū)的重要指示，為貴安新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展指明了方向和路徑，并對貴安新區(qū)的行政審批制度改革寄予了殷切期望。2015年6月17日，習近平總書記視察貴安新區(qū)時指出，“中央提出把貴安新區(qū)建設成為西部地區(qū)重要經(jīng)濟增長極、內(nèi)陸開放型經(jīng)濟新高地、生態(tài)文明示范區(qū)，定位和期望值都很高，務必精心謀劃、精心打造。新區(qū)的規(guī)劃和建設，一定要高端化、綠色化、集約化，不能降格以求”。2015年2月14日，李克強總理視察貴安新區(qū)時指出，“貴安新區(qū)預示著貴州的未來。不遠的將來，這里一定會是一座超乎想象的現(xiàn)代化園林城市。貴安新區(qū)要有新模式、新體制，著力轉變政府職能，簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務，充分激發(fā)市場活力和創(chuàng)新動力，把貴安新區(qū)建設成為國家新型城鎮(zhèn)化綜合示范區(qū)和現(xiàn)代化新興城市”。貴州省委、省政府更是舉全省之力加快建設貴安新區(qū)，要求建設成為全國極具特色的一流城市新區(qū)，提出了一年有框架、兩年有效果、三年有形象、五年大發(fā)展“三有一大”的階段性發(fā)展目標，并賦予了“建設五大新發(fā)展理念先行示范區(qū)”的重任。
�。�2）干部積極參與，改革有活力。隨著國家級新區(qū)貴安的批復設立，貴州全省規(guī)模最大、最集中的板房辦公區(qū)也隨之矗立在黔中大地上。5萬余平方米、容納近2000人的貴安新區(qū)臨時行政中心成為貴安新區(qū)發(fā)展進程中的一道亮麗風景線。為方便企業(yè)和群眾辦事，貴安新區(qū)行政審批局和政務服務中心坐落在板房辦公區(qū)的臨街位置，我們團隊調(diào)研過全國比較典型的百余家行政服務中心，貴安新區(qū)的審批局和政務中心是全國唯一在板房中誕生和辦公的行政服務機構。以朱麟局長為首的貴安審批人干在板房、吃在板房、住在板房，充分發(fā)揮5+2、白加黑的吃苦耐勞精神，沒有周末休息的概念，24小時甚至48小時連軸轉成為一種常態(tài)，正是這種只爭朝夕、夜以繼日的艱苦奮斗精神，創(chuàng)造了貴安新區(qū)行政審批制度改革創(chuàng)新的奇跡！
�。�3）頂層設計科學，改革可持續(xù)。貴安新區(qū)成立以來，中央賦予貴安新區(qū)創(chuàng)建國家大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)、國家綠色數(shù)據(jù)中心、國家雙創(chuàng)示范基地，開展國家服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點、國家相對集中行政許可權試點、國家新型城鎮(zhèn)化試點、國家海綿城市建設試點、國家美麗鄉(xiāng)村標準化建設試點、國家行政執(zhí)法三項制度改革試點、國家綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)等十大試點試驗示范任務，明確了貴安新區(qū)規(guī)劃建設和創(chuàng)新發(fā)展的具體方向和路徑，賦予了系列先行先試支持政策。貴安新區(qū)的改革從一開始就有生態(tài)、綠色、高科技的前沿基因，站位高，發(fā)展快。
�。�4）制度機制完善，改革有新意。2013年1月31日，貴州省委、省政府印發(fā)實施《貴安新區(qū)管理體制方案》（黔委廳字〔2013〕31號），從頂層設計上明確了貴安新區(qū)“統(tǒng)分結合”的創(chuàng)新管理體制�！敖y(tǒng)”，即成立由貴州省政府主要領導擔任組長，省委、省政府有關領導擔任副組長的貴安新區(qū)規(guī)劃建設領導小組，負責決定貴安新區(qū)規(guī)劃建設的重大方針政策，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決規(guī)劃建設中的重大問題�！胺帧�，即貴安新區(qū)管委會作為貴州省政府派出機構，行使設區(qū)的市一級經(jīng)濟社會事務管理職權，全面管理貴安新區(qū)直管區(qū)經(jīng)濟社會各項事務，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)新區(qū)規(guī)劃建設工作；貴陽市、安順市承擔貴安新區(qū)非直管區(qū)所轄區(qū)域的具體開發(fā)建設事宜。大部門制度、社會管理精細化、公共服務均等化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化等方面建立了先行先試的創(chuàng)新機制，體現(xiàn)了制度后發(fā)的絕對優(yōu)勢。根據(jù)貴安新區(qū)建設發(fā)展需要，堅持能放則放、能減則減、能快則快，從強化經(jīng)濟發(fā)展自主權、對外開放自主權、生態(tài)保護自主權等方面向貴安新區(qū)下放省級管理權限，全力支持貴安新區(qū)構建“新區(qū)事新區(qū)辦”的體制政策環(huán)境，貴安新區(qū)已有效承接68項行政許可權。
�。�5）公眾獲得感強，改革有效力。根據(jù)貴安新區(qū)行政審批局的數(shù)字顯示，截至2016年2月17日，共有332家企業(yè)在貴安新區(qū)注冊設立，其中外資企業(yè)4家，注冊資本金累計達763億元人民幣和4.9億美元。同時，有80余家企業(yè)辦理注冊資本金增資業(yè)務，累計辦理企業(yè)設立、變更業(yè)務1200余項。
宏偉藍圖催奮進，未來征程再揚帆！戰(zhàn)略決定方向，思路決定出路，播種決定收獲。回首走過的三年，貴安新區(qū)踐行了先進的“貴安理念”，創(chuàng)造了快進的“貴安速度”，樹立了嶄新的“貴安形象”，探索了高效的“貴安模式”，塑造了昂揚的“貴安精神”。站在發(fā)展的新起點，放眼更加廣闊的未來，貴安新區(qū)信心百倍、充滿期待。習近平總書記在黨的十九大報告中提出，“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。為適應我國經(jīng)濟社會發(fā)展的新矛盾，隨著全面深化改革的不斷推進，行政審批制度改革必將進一步深化。在繼續(xù)推進簡政放權、加強監(jiān)管創(chuàng)新、優(yōu)化政府服務等方面，仍有舊問題與新矛盾需要解決。期望貴安新區(qū)的實踐探索能夠成為創(chuàng)新政府治理體系的重要經(jīng)驗，期望本書對這一改革實踐的介紹和總結能夠有助于這些問題的探討和解決，為新時代的政府治道變革貢獻貴安智慧！
貴安新區(qū)行政審批制度改革創(chuàng)新，一直在路上！
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