“政策試點”，是中國治理實踐中所特有的一種政策測試與創(chuàng)新機(jī)制，具體形式包括各式各樣的試點項目、試驗區(qū)等。作為在中國“土生土長”起來的一項治國理政策略和政策方法論工具，作為對于漸進(jìn)性轉(zhuǎn)型路徑和“摸著石頭過河”思維的具體實現(xiàn)形式，“政策試點”在中國治理實踐中的普遍性和重要性有目共睹，是從中微觀層面來理解中國政策過程尤其是改革開放進(jìn)程的重要標(biāo)識。本書以歷史歸結(jié)和現(xiàn)實歸納為切入點，對中國各級政府開展政策試點及推廣行為的經(jīng)驗事實進(jìn)行全方位系統(tǒng)梳理。全書在基于對大量典型試點案例進(jìn)行實證分析的工作基礎(chǔ)上，客觀和嚴(yán)肅地
第一章 “政策試點”的歷史脈絡(luò)
作為在中國“土生土長”起來的一項治國理政策略和政策方法論工具，“政策試點”在中國治理實踐中的普遍性和重要性有目共睹，相關(guān)論者在這一點上亦有著基本共識。但對于這一與眾不同的制度和政策創(chuàng)新機(jī)制的由來，迄今為止一直缺乏專門性的考察和分析。目前極少有研究文獻(xiàn)對“政策試點”的形成和發(fā)展過程進(jìn)行過系統(tǒng)回顧，尤其是在中文文獻(xiàn)中，對于“政策試點”歷史的專門性、系統(tǒng)性研究更是少之又少。相比之下，一些海外中國研究者卻在密切關(guān)注“政策試點”的來龍去脈并對其進(jìn)行了深入研究。 [1] 基于這一狀況，本書以探索“政策試點”策略的發(fā)展軌跡為研究起點，力圖通過較為清晰地梳理出“政策試點”形成、演變的歷史脈絡(luò)，并總結(jié)其中所蘊(yùn)含的規(guī)律性，以此來為進(jìn)一步的研究工作確立必要的歷史基礎(chǔ)。
[1] Sebastian Heilmann，“From Local Experiments to National Policy：The Origins of China’s Distinc－tive Policy Process”，The China Journal，No．59，January 2008．Sebastian Heilmann and Elizabeth J．Perry，eds．，Mao’s Invisible Hand：The PoliticalFoundations ofAdaptive Governance in China，Cambridge，Mass．：Harvard University Press，2011．
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