該書稿沿著“問題提出——理論基礎(chǔ)——?dú)v史考察——現(xiàn)實(shí)分析——對(duì)策建議”的脈絡(luò)，循著從一般到特殊、從歷史到現(xiàn)實(shí)、從理論到實(shí)踐的邏輯路徑，對(duì)當(dāng)代中國(guó)改革風(fēng)險(xiǎn)防控問題進(jìn)行了較為全面、系統(tǒng)的研究，力圖深入總結(jié)中外改革史上風(fēng)險(xiǎn)防控的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，系統(tǒng)概括我們黨風(fēng)險(xiǎn)防控的基本經(jīng)驗(yàn)，為全面深化改革中做好風(fēng)險(xiǎn)防控提供理論支持。力圖對(duì)當(dāng)前改革風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行深刻剖析，提出防范風(fēng)險(xiǎn)、管控風(fēng)險(xiǎn)、化解風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策思路，為全面深化改革中防控風(fēng)險(xiǎn)提供政策建議。從總體上看，該書稿研究成果對(duì)我國(guó)全面深化改革進(jìn)程中風(fēng)險(xiǎn)防控有一定的參考價(jià)值。建議出版。
序言
改革是當(dāng)代中國(guó)的主旋律，已成為蔚為壯觀的時(shí)代潮流。40多年來(lái)，滄海桑田，乾坤巨變。從開啟新時(shí)期到跨入新世紀(jì)，從站上新起點(diǎn)到進(jìn)入新時(shí)代，我們黨帶領(lǐng)人民繪就了一幅波瀾壯闊、氣勢(shì)恢宏的歷史畫卷，譜寫了一曲感天動(dòng)地、氣壯山河的奮斗贊歌。
越是偉大的事業(yè)，越是充滿艱難險(xiǎn)阻。當(dāng)代中國(guó)改革是一次偉大革命，也是一項(xiàng)難度很大、充滿風(fēng)險(xiǎn)的事業(yè)。鄧小平深有體會(huì)地指出：“搞改革、搞四化可不簡(jiǎn)單。我們從來(lái)沒有自我陶醉，沒有認(rèn)為會(huì)一帆風(fēng)順�！� [1] 改革越是向前推進(jìn)，所觸及的矛盾就越深，涉及的利益就越復(fù)雜，碰到的阻力也就越大。用一句通俗的話來(lái)講，容易的都改得差不多了，剩下的全是難啃的“硬骨頭”。當(dāng)前，全面深化改革進(jìn)入攻堅(jiān)期，既是發(fā)展的關(guān)鍵期，也是矛盾的凸顯期。從改革涉及的范圍來(lái)看，全面深化改革是全面改革，要銳意推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)制度等改革，不是某個(gè)領(lǐng)域、某個(gè)方面的局部改革，而是涵蓋經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的方方面面，影響之廣前所未有，困難之大前所未見；從改革的力度來(lái)看，全面深化改革面臨的都是一些突出的矛盾和挑戰(zhàn)，要攻克體制機(jī)制的痼疾，突破利益固化的藩籬，統(tǒng)一思想觀念的分歧，都會(huì)遇到巨大的阻力，帶來(lái)巨大的風(fēng)險(xiǎn)。波譎云詭的國(guó)際形勢(shì)、復(fù)雜敏感的周邊環(huán)境、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，都使得風(fēng)險(xiǎn)隱患增多、風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)加大、重大風(fēng)險(xiǎn)潛藏。2018年12月18日，在慶祝改革開放40周年大會(huì)上，習(xí)近平總書記深刻指出：“我們現(xiàn)在所處的，是一個(gè)船到中流浪更急、人到半山路更陡的時(shí)候，是一個(gè)愈進(jìn)愈難、愈進(jìn)愈險(xiǎn)而又不進(jìn)則退、非進(jìn)不可的時(shí)候。改革開放已走過千山萬(wàn)水，但仍需跋山涉水，擺在全黨全國(guó)各族人民面前的使命更光榮、任務(wù)更艱巨、挑戰(zhàn)更嚴(yán)峻、工作更偉大。” [2]
“明知山有虎，偏向虎山行。”當(dāng)代中國(guó)改革必須敢于直面風(fēng)險(xiǎn)、善于應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)。英國(guó)著名歷史學(xué)家湯因比（Arnold Toynbee）就提出，“從長(zhǎng)遠(yuǎn)的觀點(diǎn)來(lái)看，最適度的挑戰(zhàn)不僅必須激起受到挑戰(zhàn)的一方進(jìn)行成功的應(yīng)戰(zhàn)，而且刺激對(duì)方獲得一種將自己推向前進(jìn)的動(dòng)力” [3] 。他認(rèn)為，“挑戰(zhàn)—應(yīng)戰(zhàn)”是歷史發(fā)展的模式，在挑戰(zhàn)的刺激與應(yīng)戰(zhàn)的成功中，人類文明不斷向前推進(jìn)。世上本沒有無(wú)風(fēng)險(xiǎn)的改革，如果因風(fēng)險(xiǎn)和阻力而逃避改革、貽誤良機(jī)，就會(huì)引發(fā)更大的風(fēng)險(xiǎn)。改革也不能掩耳盜鈴，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)充耳不聞、視而不見，刻意忽視風(fēng)險(xiǎn)。在改革開放之初，鄧小平就態(tài)度鮮明地指出，做什么事情都不可能有完全的把握，不可能萬(wàn)無(wú)一失，“不要怕冒風(fēng)險(xiǎn)，膽子還要再大些。如果前怕狼后怕虎，就走不了路” [4] 。今天，在全面深化改革進(jìn)程中，習(xí)近平總書記更是強(qiáng)調(diào)，“搞改革，現(xiàn)有的工作格局和體制運(yùn)行不可能一點(diǎn)都不打破，不可能都是四平八穩(wěn)、沒有任何風(fēng)險(xiǎn)” [5] 。因此，要以“踏平坎坷成大道，斗罷艱險(xiǎn)又出發(fā)”的頑強(qiáng)意志，應(yīng)對(duì)好每一場(chǎng)重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。
“明者遠(yuǎn)見于未萌，而知者避危于無(wú)形�！狈揽仫L(fēng)險(xiǎn)是當(dāng)代中國(guó)改革的一個(gè)重大課題。全面深化改革，才能有效化解各種新舊矛盾和潛在風(fēng)險(xiǎn)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力；有效防范風(fēng)險(xiǎn)，才能為全面深化改革營(yíng)造和諧穩(wěn)定的良好環(huán)境，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。鄧小平提醒人們保持清醒頭腦，對(duì)改革風(fēng)險(xiǎn)有充分估計(jì)，做好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備，“我們要把工作的基點(diǎn)放在出現(xiàn)較大的風(fēng)險(xiǎn)上，準(zhǔn)備好對(duì)策。這樣，即使出現(xiàn)了大的風(fēng)險(xiǎn)，天也不會(huì)塌下來(lái)” [6] 。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把防風(fēng)險(xiǎn)擺在突出位置，特別是黨的十九大報(bào)告把防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)放在三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之首。2018年1月5日，在學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神研討班開班式上，習(xí)近平總書記深入闡述了增強(qiáng)憂患意識(shí)、防范風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)要一以貫之的重大問題。僅僅一年之后，2019年1月21日，黨中央專門舉辦省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持底線思維著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)專題研討班。習(xí)近平總書記在開班式上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)：“我們必須始終保持高度警惕，既要高度警惕‘黑天鵝’事件，也要防范‘灰犀�！录患纫蟹婪讹L(fēng)險(xiǎn)的先手，也要有應(yīng)對(duì)和化解風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的高招；既要打好防范和抵御風(fēng)險(xiǎn)的有準(zhǔn)備之戰(zhàn)，也要打好化險(xiǎn)為夷、轉(zhuǎn)危為機(jī)的戰(zhàn)略主動(dòng)戰(zhàn)�！� [7]
防控改革風(fēng)險(xiǎn)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，更是一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)。第一，改革開放是決定中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇，也是抵御各種風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)的根本所在。我國(guó)的改革開放是主動(dòng)自覺進(jìn)行的體制變革和政策調(diào)整，得到了人民群眾的衷心擁護(hù)，帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)了社會(huì)進(jìn)步、政治穩(wěn)定和國(guó)家繁榮。改革開放越成功、越深化，抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力就越強(qiáng)。第二，解放思想、勇于擔(dān)當(dāng)是應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)的精神狀態(tài)。中國(guó)改革的興起，是以思想解放為先導(dǎo)的。改革越是進(jìn)入深水區(qū)，就越是需要解放思想、勇于開拓的精神狀態(tài)。第三，改革的實(shí)施要遵循從易到難、由點(diǎn)到面、逐步深化的過程。選好改革的突破口，初戰(zhàn)告捷，就可以鼓舞改革斗志，有利于向縱深拓展。邊實(shí)踐，邊探索，邊總結(jié)，有利于改革的穩(wěn)步推進(jìn)、逐步深入，同時(shí)又防止出現(xiàn)大的挫折。第四，中國(guó)改革是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須牢固樹立長(zhǎng)期艱苦奮斗的思想，做好打持久戰(zhàn)和攻堅(jiān)戰(zhàn)的思想準(zhǔn)備，循序漸進(jìn)，穩(wěn)中求進(jìn)。第五，改革開放是億萬(wàn)人民群眾自己的事業(yè)，必須依靠群眾，尊重人民群眾的首創(chuàng)精神。實(shí)踐證明，改革開放中的許多新事物、新經(jīng)驗(yàn)，都是廣大基層干部群眾在實(shí)踐中創(chuàng)造出來(lái)的。第六，要有一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心。社會(huì)主義改革是一個(gè)審慎地、逐漸地變革社會(huì)的過程，是社會(huì)領(lǐng)導(dǎo)層主動(dòng)自覺地自上而下進(jìn)行的社會(huì)結(jié)構(gòu)性調(diào)整和體制改造，因而必須有組織、有領(lǐng)導(dǎo)、有秩序、分步驟地推進(jìn)。作為領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義事業(yè)核心力量的中國(guó)共產(chǎn)黨，要準(zhǔn)確把握改革的進(jìn)程和方向，使改革始終沿著正確方向前進(jìn)。
防范重大風(fēng)險(xiǎn)是黨中央關(guān)注的重大問題之一，也是國(guó)內(nèi)理論界的研究熱點(diǎn)之一。郭海軍同志是國(guó)防大學(xué)一名馬克思主義理論教員，是我?guī)У囊幻┦垦芯可�。他在中共中央黨校攻讀博士學(xué)位期間，恰逢我們黨全面深化改革、開啟新一輪改革之際。他堅(jiān)持問題意識(shí)，聚焦改革風(fēng)險(xiǎn)，選擇“當(dāng)代中國(guó)改革風(fēng)險(xiǎn)防控”作為學(xué)位論文研究課題。在畢業(yè)論文答辯中，該論文得到中央黨史研究室原副主任李忠杰教授、北京大學(xué)馬克思主義學(xué)院孫代堯副院長(zhǎng)等專家教授的充分肯定。后來(lái)，他在教學(xué)研究中對(duì)博士論文進(jìn)一步深化研究、充實(shí)完善，形成了今天《當(dāng)代中國(guó)改革風(fēng)險(xiǎn)防控研究》一書。該書以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革的重要論述，沿著“問題提出—理論基礎(chǔ)—?dú)v史考察—現(xiàn)實(shí)分析—對(duì)策建議”的思考脈絡(luò)，循著從一般到特殊、從歷史到現(xiàn)實(shí)、從理論到實(shí)踐的邏輯路徑，對(duì)當(dāng)代中國(guó)改革風(fēng)險(xiǎn)防控問題進(jìn)行全面、系統(tǒng)的研究。通過研究，力圖深刻總結(jié)中外改革史上風(fēng)險(xiǎn)防控的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，科學(xué)概括我們黨風(fēng)險(xiǎn)防控的寶貴經(jīng)驗(yàn)，系統(tǒng)梳理習(xí)近平總書記關(guān)于改革風(fēng)險(xiǎn)防控的重要論述，從而為全面深化改革中做好風(fēng)險(xiǎn)防控提供理論支持；力圖對(duì)當(dāng)前改革風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行深刻剖析，提出防范風(fēng)險(xiǎn)、管控風(fēng)險(xiǎn)、化解風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策思路，從而為在全面深化改革中防控風(fēng)險(xiǎn)提供咨詢建議。盡管書中對(duì)某些問題的研究需要進(jìn)一步深化，但總體上說(shuō)，該書能夠堅(jiān)持立足中國(guó)與放眼世界相結(jié)合、總結(jié)歷史與剖析現(xiàn)實(shí)相結(jié)合、理論創(chuàng)新與實(shí)踐探索相結(jié)合、揭示矛盾與探尋對(duì)策相結(jié)合，對(duì)防控改革風(fēng)險(xiǎn)問題進(jìn)行了較為系統(tǒng)而深入的研究，對(duì)于當(dāng)前深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于防范重大風(fēng)險(xiǎn)的重要論述，無(wú)疑是有裨益的。特此，我向理論界和廣大讀者予以推薦，是為序。
中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）一級(jí)教授
王懷超
2019年8月
[1] 《鄧小平文選》第3卷，人民出版社1993年版，第199頁(yè)。
[2] 《習(xí)近平在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持底線思維著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)專題研討班開班式上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)：提高防控能力著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展社會(huì)大局穩(wěn)定》，《人民日?qǐng)?bào)》2019年1月22日。
[3] 〔英〕阿諾德·湯因比：《歷史研究》，劉北成、郭小凌譯，上海人民出版社2000年版，第118—119頁(yè)。
[4] 《鄧小平文選》第3卷，人民出版社1993年版，第263頁(yè)。
[5] 中共中央文獻(xiàn)研究室編：《習(xí)近平關(guān)于全面深化改革論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社2014年版，第39頁(yè)。
[6] 《鄧小平文選》第3卷，人民出版社1993年版，第267頁(yè)。
[7] 《習(xí)近平在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持底線思維著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)專題研討班開班式上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)：提高防控能力著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展社會(huì)大局穩(wěn)定》，《人民日?qǐng)?bào)》2019年1月22日。
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