本書是中央社會主義學(xué)院第三十三、第三十四期部分學(xué)員論文集，書稿約110千字。中央社會主義學(xué)院是民主黨派和無黨派人士的聯(lián)合黨校，是開展黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要部門。本書從兩期民主黨派干部培訓(xùn)的學(xué)員所撰寫的論文中優(yōu)選出部分文章，以統(tǒng)一戰(zhàn)線與協(xié)商民主，參政議政與民主監(jiān)督，參政黨建設(shè)，經(jīng)濟、社會與依法治國，文化、教育與生態(tài)文明為主題，從民主黨派的角度，闡述了對于中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作、中國政黨制度、民主監(jiān)督以及民主黨派參政議政的具體實踐積累和理論探索，是一部高水平的理論文集。
統(tǒng)一戰(zhàn)線與協(xié)商民主 政黨協(xié)商— 中國民主進程中的偉大實踐
◎ 李展超
遼寧省沈陽市政協(xié)常委，致公黨沈陽市委會專職副主委，中央社會主義學(xué)院第33期民主黨派干部培訓(xùn)班學(xué)員。
【摘要】政黨協(xié)商是中國在民主革命實踐中的歷史必然選擇。中國的政黨制度與西方的政黨制度存在著本質(zhì)的區(qū)別，更利于協(xié)商民主發(fā)展和社會和諧。尤其是當下中國，各階層訴求日益多樣化。加強政黨協(xié)商，有利于規(guī)范權(quán)力運行，引導(dǎo)公眾參與政治，重塑政治文化。必須進一步完善工作機制，推動政黨協(xié)商健康發(fā)展。
【關(guān)鍵詞】政黨協(xié)商 歷史選擇 內(nèi)在需求 完善機制中共十八大提出了健全社會主義協(xié)商民主，推進協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展的目標。中共十八屆三中全會強調(diào)，要健全社會主義協(xié)商民主制度，積極推進社會主義民主政治建設(shè)。2015年年初，中共中央又印發(fā)了《關(guān)于加強社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》），明確了社會主義協(xié)商民主的本質(zhì)屬性和基本內(nèi)涵，闡述了加強社會主義協(xié)商民主建設(shè)的重要意義、指導(dǎo)思想、基本原則和渠道程序，對新形勢下開展協(xié)商民主作出了全面部署和頂層設(shè)計，成為當前指導(dǎo)社會主義協(xié)商民主的綱領(lǐng)性文件�！兑庖姟肥状螌�(zhí)政黨與參政黨的政治協(xié)商明確為政黨協(xié)商，擺在各類協(xié)商的第一位，并進一步規(guī)范了政黨協(xié)商的主要形式。這些都充分反映了政黨協(xié)商在社會主義協(xié)商民主建設(shè)中的獨特價值和重要地位。
一、政黨協(xié)商是適合中國國情的民主方式政黨協(xié)商是民主政治的重要組成部分，是協(xié)商民主的主要形式，是中國人民經(jīng)過長期的實踐探索選擇的最適合中國國情的民主方式。
�。ㄒ唬┱h協(xié)商是中國在民主革命實踐中的歷史選擇1 .中國近代政黨協(xié)商的濫觴。民國初期，資產(chǎn)階級政黨曾嘗試西方的多黨制和議會制，但均以失敗告終。實踐證明，西方的政治制度在中國沒有現(xiàn)實的成長土壤。中國共產(chǎn)黨自誕生之日起就意識到政黨合作的重要性。中共中央在1922年公開發(fā)表的政治聲明中表明：“ 中國共產(chǎn)黨的辦法，是要邀請國民黨等革命的民主派及革命的社會主義各團體開一個聯(lián)席會議，在上列原則的基礎(chǔ)上，共同建立一個民主主義的聯(lián)合戰(zhàn)線，向封建式的軍閥繼續(xù)戰(zhàn)爭�！� 可見中共很早就形成了清晰的黨派合作思路。中共二大指出：“ 我們共產(chǎn)黨應(yīng)該出來聯(lián)合全國革新黨派，組織民主的聯(lián)合戰(zhàn)線，以掃清封建軍閥推翻帝國主義的壓迫，建設(shè)真正民主政治的獨立國家為職志�！� 首次公開提出“ 聯(lián)合戰(zhàn)線” 概念。中共三大的中心議題是討論與國民黨合作、建立革命統(tǒng)一戰(zhàn)線，為國共兩黨首次合作做了必要準備。這是新民主主義革命時期協(xié)商民主中政黨協(xié)商的最有價值的探索和嘗試。
2. 中國近代政黨協(xié)商的發(fā)展。九一八事變后，中國共產(chǎn)黨根據(jù)國內(nèi)外主要矛盾的變化和民族危機日益加重的形勢，適時提出了一系列關(guān)于抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的策略主張。1937年2—9 月，國共代表在以往談判的基礎(chǔ)上，舉行了6 次正式談判，最終實現(xiàn)了第二次國共合作，建立了抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線。
抗戰(zhàn)期間，中共更是不斷密切與各民主黨派的往來，加強政治合作。在邊區(qū)建立了“三三制” 政權(quán)。即在敵后建立的政權(quán)中，共產(chǎn)黨員占二分之一，進步分子占二分之一，中間階級占二分之一。1940年7 月5 日，毛澤東通過《新中華報》公開宣布：“我們既不贊成別的黨派的一黨專政，也不主張共產(chǎn)黨的一黨專政，而主張各黨、各派、各界、各軍的聯(lián)合專政，這即是統(tǒng)一戰(zhàn)線的政權(quán)。” “ 三三制” 通過各階層之間的協(xié)商，為根據(jù)地各種社會力量搭建了一個溝通、對話和博弈的平臺，為各階級、階層的利益協(xié)調(diào)提供了可靠的制度保障，為社會和諧穩(wěn)定營造了良好的政治環(huán)境，這是中共在政黨協(xié)商制度方面進行的成功嘗試，實現(xiàn)了中共和其他抗日黨派的有效合作，大大增加了中共在民主政治建設(shè)中的經(jīng)驗。
3 .中國近代政黨協(xié)商的實現(xiàn)�？谷諔�(zhàn)爭勝利后，中共就當時局勢發(fā)出聲明：“ 立即召開各黨派和無黨派人物的會議，商討抗戰(zhàn)結(jié)束后的各重要問題，制定民主的施政綱領(lǐng)，結(jié)束訓(xùn)政，成立舉國一致的民主的聯(lián)合政府，并籌備自由無拘束的普選的國民大會。” 中共提出的“ 和平、民主、團結(jié)” 三大口號得到各民主黨派和無黨派人士的積極響應(yīng)。
國共兩黨達成的《雙十協(xié)定》規(guī)定，國民黨在結(jié)束訓(xùn)政實施憲政前“ 應(yīng)先采取必要步驟，由國民政府召開政治協(xié)商會議，邀集各黨派代表及社會賢達協(xié)商國是，討論和平建國方案及召開國民大會各項問題” 。重慶談判雖存在很多分歧，仍不失為以黨派協(xié)商推動民主建國的重要實踐。1946年1 月，在政協(xié)會議召開前后及期間，各黨派之間開展了很多協(xié)商活動，并在軍事、憲法草案、和平建國綱領(lǐng)、政府組織和國民大會等問題上達成了初步共識。共產(chǎn)黨和民盟等黨派在會上凡遇重大問題，總是事先交換意見，以便互相配合，結(jié)果迫使國民黨代表不得不接受共產(chǎn)黨的某些主張。其他各民主黨派都紛紛表示要加強與中國共產(chǎn)黨的聯(lián)合。
1948年4 月3 0日，中共中央發(fā)布了“五一口號” ，標志著政黨協(xié)商合作關(guān)系進入新階段。新政協(xié)召開后，以協(xié)商民主為內(nèi)涵的新型政黨關(guān)系在中國不斷鞏固完善。
縱觀新民主主義革命時期政黨政治發(fā)展歷程，中國的這種政黨制度是在中華民族爭取解放和獨立的斗爭過程中自然形成的，是中國歷史發(fā)展的必然，具有強烈的內(nèi)生性和獨特性。
（二） 中國的政黨關(guān)系與西方多黨制度存在本質(zhì)區(qū)別中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，是獨具中國特色的政黨制度，與西方的政黨制度存在著本質(zhì)區(qū)別。
1 .文化基礎(chǔ)不同。西方的政治文化源于古希臘城邦制，其政治精神內(nèi)核是民主。尤其是經(jīng)過人文主義運動、宗教改革、啟蒙運動等一系列思想洗禮，已經(jīng)形成了系統(tǒng)的人權(quán)思想，進而逐步確立了三權(quán)分立思想。正如羅伯斯庇爾所說：“ 人民是主權(quán)者，政府是人民的創(chuàng)造物和所有物，社會服務(wù)人員是人民的公仆�！� 這些思想構(gòu)成了資產(chǎn)階級政治文化的思想基礎(chǔ)。中國的傳統(tǒng)文化無論是儒家還是道家一直追求的最高境界就是“ 和諧” �？鬃诱f“ 禮之用，和為貴” ，孟子認為“ 天時不如地利，地利不如人和” 。《易經(jīng)》中的“ 太和” 概念，即倡導(dǎo)至高無上的和諧，達到最好的秩序與和諧狀態(tài)。尤其是自西漢武帝以來，罷黜百家，獨尊儒術(shù)。儒家思想中的仁愛、中庸思想已經(jīng)浸入中華民族的骨髓。儒家的政治理念體現(xiàn)在人與人的關(guān)系上，主要表現(xiàn)為注重和睦相處、相互理解、相互關(guān)心。如果發(fā)生了矛盾和沖突，要以“ 和為貴” ，以友好協(xié)商的方式來解決。以中共為領(lǐng)導(dǎo)核心的多黨合作制，正符合了這種傳統(tǒng)政治文化的價值取向。
2 .經(jīng)濟基礎(chǔ)不同。西方多黨制是建立在資本主義私有制的經(jīng)濟基礎(chǔ)之上的，它必然反映壟斷資本集團的利益及其相互之間的矛盾和沖突。如美國是典型的兩黨制國家，共和黨和民主黨就各有財團作背景。各政黨要想上臺執(zhí)政，必須籌集更多的政治資金，以在激烈的競選中臝得勝利。但是從階級本質(zhì)上來看，無論哪個政黨，都是代表壟斷資產(chǎn)階級的利益，在維護和改進、發(fā)展資本主義的大方向上是目標一致的。我國的多黨合作制建立在以公有制為主體的社會主義經(jīng)濟基礎(chǔ)之上，代表、維護和實現(xiàn)最廣大人民的利益，是這一政黨制度的本質(zhì)特征。多黨合作中，共產(chǎn)黨與民主黨派既為共同利益而奮斗，又注意維護和照顧各個不同層面、不同階層的具體利益和特殊利益。因此，我國的政黨制度更有利于實現(xiàn)最廣大人民的愿望，而不是某些集團、某些政客的團體利益。
3 .黨際關(guān)系不同。西方各政黨之間是競爭上臺、輪流執(zhí)政的關(guān)系，必然使得彼此之間互相傾軋。在野黨對于執(zhí)政黨、政府權(quán)力是一種有效的制衡和監(jiān)督，但同時這種牽制也不利于政府集中精力致力于國家建設(shè)。我國的多黨合作制中各政黨之間不存在競選的問題，多黨合作的主要內(nèi)容是政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政。各政黨團結(jié)合作，總的目標是致力于中國特色社會主義事業(yè)。這種制度的優(yōu)勢就是在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下可以集中一切力量辦大事，避免了西方多黨制的互相傾軋，也避免了因為相互牽制而遲疑不決、互相推諉。
二、加強政黨協(xié)商是當下中國協(xié)商政治的內(nèi)在需求隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，人們的利益訴求、生活方式、價值觀念日益多元化，各階層群體表達的利益訴求日益多樣化。而在各種利益關(guān)系中，政治利益是經(jīng)濟利益等其他利益獲取的前提，因此，首先要從政治制度上保證各階層、群體的話語權(quán)。中共中央印發(fā)的《關(guān)于加強社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》，充分體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨對新的歷史方位和歷史使命以及對社會發(fā)展規(guī)律和現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律的清醒認識。
�。ㄒ唬┘訌娬h協(xié)商有利于規(guī)范權(quán)力運行國家政治權(quán)力的規(guī)范運行對于社會穩(wěn)定和發(fā)展起著重要作用。事實上，自從進入2 0世紀，國家政治權(quán)力的規(guī)范運行已經(jīng)成為全世界的課題，世界各國的政治丑聞接連不斷，怎樣有效控制行政權(quán)力成為所有政黨必須深層思考的問題。“ 協(xié)商民主理論支持公民政治參與其實也是為了規(guī)范行政行為�！� 當前我國的政治權(quán)力運行還存在著很多不規(guī)范之處。十八大以來，盡管中共在從嚴治黨方面做了大量工作，“八項規(guī)定” 、反“ 四風” 、“三嚴三實” 、“ 兩學(xué)一做” 收效顯著，反腐的高壓態(tài)勢一直不減，依法治國的腳步在逐步加快，但是頂風作案的人依然存在。在這個關(guān)鍵點上，更凸顯了政黨協(xié)商的必要性�！� 因為當代中國的政黨協(xié)商民主是國家體制內(nèi)的制度化的協(xié)商，得到了執(zhí)政黨的認可和國家法律的確認，具有一種權(quán)威性。作為參政黨的協(xié)商監(jiān)督更具有身份優(yōu)勢、智力優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和心理優(yōu)勢，更具有效性�！� 因而充分發(fā)展政黨協(xié)商民主可以更好地規(guī)約政治權(quán)力運行。
�。ǘ┘訌娬h協(xié)商有利于引導(dǎo)公民參與社會穩(wěn)定與發(fā)展離不開公民積極有序地參與政治。當前我國經(jīng)濟處于結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和增速換擋期，社會發(fā)展機遇與矛盾同時凸顯。
一方面，經(jīng)濟增速放緩；另一方面，隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的深層調(diào)整，新階層群體不斷出現(xiàn)。尤其是當下“ 各個新興政治階層開始意識到各個階層的關(guān)聯(lián)性以及階層聯(lián)合的重要性。開始從社會的整體層面進行政治參與，實現(xiàn)了由利己性視角向公益性視角的轉(zhuǎn)變，政治參與質(zhì)量得到提升” 。如果沒有自己的政黨來代表他們參與，這些新的階層必然會盲目地參與政治，很可能產(chǎn)生參與過度的問題。因此，在當下中國，發(fā)展政黨協(xié)商民主，可以拓寬不同階層群體的利益表達渠道，化解矛盾，緩解政治參與要求壓力，有利于社會穩(wěn)定。
（三）加強政黨協(xié)商有利于重塑政治文化“政治文化是一個民族在特定時期流行的一套政治態(tài)度、信仰和感情。這個政治文化是由本民族的歷史和現(xiàn)在社會、經(jīng)濟、政治活動進程所形成�！� 政治文化對現(xiàn)代國家來說具有極為重要的意義。
一個民族的政治文化不是一朝一夕形成的。中國傳統(tǒng)政治文化中有優(yōu)秀的協(xié)商傳統(tǒng)，為中國政黨協(xié)商遺傳了寶貴的政治文化基因。但另一方面，中國2000多年的封建君主專制統(tǒng)治，培植了安分守己的臣民文化，皇權(quán)專制性的政治文化根深蒂固，民眾沒有參與政治的傳統(tǒng)。導(dǎo)致當下中國公民有參與的意識和欲望，卻不知如何參與政治。
“協(xié)商民主通過理解和尊重他人的需求和道德利益，不是強迫遵守那些無法了解的，與我們相疏離的道德要求，而是能夠培養(yǎng)人們妥協(xié)和節(jié)制個人需要的意愿。” 因此，發(fā)展政黨協(xié)商民主在某種意義上有助于引導(dǎo)公民規(guī)范參與政治，提升政治文化素質(zhì)，克服現(xiàn)存政治文化的不足。
三、完善工作機制，推進政黨協(xié)商健康發(fā)展要推進社會主義政黨協(xié)商，就必須把政黨協(xié)商納入決策程序。
《意見》的實施為政黨協(xié)商提供了更切實的制度保障。但是如何切實推進政黨協(xié)商的制度化、規(guī)范化、程序化，廣開言路，廣求良策，廣謀善舉，實現(xiàn)科學(xué)決策、民主決策、依法決策，推動中國特色社會主義政黨協(xié)商民主穩(wěn)步發(fā)展，還需深思。
�。ㄒ唬┻M一步明確政黨協(xié)商程序
我國的政黨協(xié)商民主程序規(guī)定比較宏觀，有專家學(xué)者曾提出應(yīng)該制定《政治協(xié)商程序規(guī)定》�！� 什么情況通過表決，什么情況擱置，什么情況怎樣處理，都應(yīng)該明確規(guī)定。對這些規(guī)定，所有參加政治協(xié)商的團體與人士都必須遵守�！� 政黨協(xié)商之前各方必須有必要的準備時間，以便協(xié)商參與者進行認真準備（包括通過調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、歸納問題等）而不能臨時通知、臨時召集、臨時議論。否則只能是一種情況通報，而不是政黨協(xié)商了。應(yīng)該規(guī)定一個大體的時間范圍，比如決策前一個月到半年。其實，在現(xiàn)實政治生活中，有些政黨協(xié)商的運作時間是很長的。既然是“ 大政方針” 和“ 重要問題” ，就需要認真調(diào)研、精心準備，否則，要么會使協(xié)商不能夠建立在科學(xué)的基礎(chǔ)之上，要么會使協(xié)商流于形式。
�。ǘ┻M一步規(guī)范政黨協(xié)商內(nèi)容
一要對現(xiàn)有的政黨協(xié)商中的一些表述，如“ 重要方針政策”“ 重大問題”“ 重要人事安排”“ 重要調(diào)研課題” 等提法，進行明確界定，提升協(xié)商內(nèi)容的剛性，確保政黨協(xié)商內(nèi)容充實。二是協(xié)商內(nèi)容要充分體現(xiàn)民主黨派特色，發(fā)揮參政黨的優(yōu)勢。要充分利用民主黨派的認同資源、代表資源、功能資源，做好民情民意表達。民主黨派也要在圍繞大局、服務(wù)發(fā)展方面，充分發(fā)揮其“ 人才庫” 和“ 智囊團” 的智力優(yōu)勢。三要針對在立法協(xié)商、大政協(xié)商、事務(wù)協(xié)商、人事協(xié)商分類協(xié)商中，人事協(xié)商遠遠弱于其他三類協(xié)商，在政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)分類協(xié)商中，經(jīng)濟、社會類協(xié)商遠遠多于其他三類協(xié)商等現(xiàn)象，要平衡政黨協(xié)商內(nèi)容，推動政黨協(xié)商穩(wěn)步發(fā)展。
�。ㄈ┻M一步拓寬政黨協(xié)商形式
《意見》強調(diào)要繼續(xù)探索規(guī)范政黨協(xié)商形式。在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上，習近平總書記再次強調(diào)：要完善政黨協(xié)商的內(nèi)容和形式，建立健全知情和反饋機制，增加討論交流的平臺和機會，使協(xié)商對凝聚共識、優(yōu)化決策起到作用。拓展政黨協(xié)商的形式，不僅要有頂層設(shè)計，還要有基層創(chuàng)新。各地方需要根據(jù)地區(qū)實際勇于創(chuàng)新，敢于嘗試，積極探索其他協(xié)商形式，努力增加協(xié)商密度、提高協(xié)商成效，尋求適合全國和地方實際情況的政黨協(xié)商形式，構(gòu)建多層次、多領(lǐng)域的協(xié)商格局。只有使頂層設(shè)計和基層創(chuàng)新有機結(jié)合起來，才能確保搭建社會主義制度平臺既有國家層面的推動，又有基層工作的促動，二者相互促進，共同助推中國政黨協(xié)商的良性發(fā)展。
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指導(dǎo)教師：李金河 中央社會主義學(xué)院統(tǒng)一戰(zhàn)線理論教研部教授
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