本書將馬來(lái)西亞非政府組織發(fā)展史作為研究對(duì)象，對(duì)非政府組織發(fā)展的歷史進(jìn)行了分期研究，但重點(diǎn)集中在對(duì)馬來(lái)西亞獨(dú)立后，特別是20世紀(jì)70年代以來(lái)出現(xiàn)的發(fā)展型非政府組織的分析上；其他非政府組織，如華人社團(tuán)中的華文教育組織、馬來(lái)穆斯林社會(huì)中的伊斯蘭非政府組織(IONGos)以及政府非政府組織(GONGOs)也被作為重點(diǎn)分析對(duì)象，并被納入到這個(gè)分析框架中。
傳統(tǒng)的東南亞國(guó)家政治是一種威權(quán)統(tǒng)治政體，各國(guó)的公民社會(huì)組織(包括非政府組織)數(shù)量有限，力量較為薄弱，常處于國(guó)家政治生活的邊緣狀態(tài)。20世紀(jì)80年代后，隨著東南亞國(guó)家經(jīng)濟(jì)和政治的發(fā)展，東南亞各國(guó)公民社會(huì)在全球“結(jié)社革命”推動(dòng)下進(jìn)一步發(fā)展，非政府組織異軍突起，在東南亞國(guó)家已經(jīng)成為一種新的重要政治力量，馬來(lái)西亞非政府組織的發(fā)展在這方面提供了一個(gè)很好的樣本。
隨著馬來(lái)西亞許多福利組織讓位于政治性非政府組織，學(xué)者們開(kāi)始注意馬來(lái)西亞的各種組織。盡管許多現(xiàn)代非政府組織以新的特別形式出現(xiàn)，發(fā)揮著新的作用，但它們卻是在已有的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)和組織的基礎(chǔ)上建立起來(lái)的，而且這些網(wǎng)絡(luò)和組織已具有久遠(yuǎn)的歷史。當(dāng)今馬來(lái)西亞許多具有活力的非政府組織，其淵源可以追溯到殖民統(tǒng)治時(shí)期，如華人秘密會(huì)社、印度民族主義組織和馬來(lái)一穆斯林進(jìn)步組織。這些早期的組織通常是以族群或宗教為基礎(chǔ)而建立起來(lái)，主要關(guān)注它們所在社會(huì)成員的社會(huì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)和福利。此外，規(guī)范非政府組織活動(dòng)的法律可以追溯至殖民時(shí)代，隨后它不斷得到修訂和完善。
了解全球非政府組織的發(fā)展情況是研究馬來(lái)西亞非政府組織的基本前提，本書在第二章對(duì)非政府組織的概念、理論，特別是非政府組織在第三世界國(guó)家的發(fā)展情況進(jìn)行了簡(jiǎn)要?dú)w納。
第三章對(duì)馬來(lái)西亞非政府組織的發(fā)展歷史作了分期研究，以提供一個(gè)馬來(lái)西亞非政府組織發(fā)展的歷史全貌。新經(jīng)濟(jì)政策時(shí)期和國(guó)民發(fā)展政策時(shí)期是馬來(lái)西亞非政府組織發(fā)展的重要時(shí)期。第一，新經(jīng)濟(jì)政策中族群關(guān)系的政治制度性安排使得國(guó)家發(fā)展資源在馬來(lái)人和非馬來(lái)人之間分配不平衡，為了彌補(bǔ)公共服務(wù)和發(fā)展資源的差距，許多發(fā)展型非政府組織在非馬來(lái)人社會(huì)建立起來(lái)，從而導(dǎo)致了非政府組織在族群間分布的“二元結(jié)構(gòu)”；第二，新經(jīng)濟(jì)政策造就了一大批新中產(chǎn)階級(jí)，盡管他們具有“革命性”和“妥協(xié)性”這兩面性，非政府組織的發(fā)展和他們卻有著直接的關(guān)聯(lián)；第三，受經(jīng)濟(jì)全球化的影響，發(fā)達(dá)國(guó)家非政府組織(如基金會(huì))通過(guò)對(duì)馬來(lái)西亞非政府組織的支持不僅影響馬來(lái)西亞國(guó)內(nèi)非政府組織的發(fā)展走向，而且對(duì)整個(gè)東南亞地區(qū)的非政府組織有一定影響；許多非政府組織已經(jīng)成為地區(qū)和國(guó)際非政府組織網(wǎng)絡(luò)的一個(gè)組成部分；第四，政府和非政府組織的關(guān)系架構(gòu)初步確立起來(lái)并得到發(fā)展。政府對(duì)非政府組織的態(tài)度逐步演變?yōu)橐环N雙軌政策：一方面是對(duì)非政府組織的監(jiān)督和規(guī)范；另一方面是有選擇地支持和利用它們。相應(yīng)地，非政府組織和政府的關(guān)系也演變?yōu)閷?duì)抗和合作兩種關(guān)系。
第四章對(duì)馬來(lái)西亞主要類別非政府組織的發(fā)展進(jìn)行了專題研究，以彌補(bǔ)前面宏觀研究之不足。婦女非政府組織的發(fā)展史是各族群婦女從各自狹隘族群社會(huì)走向國(guó)內(nèi)和國(guó)際舞臺(tái)的歷史，它從一個(gè)層面反映了馬來(lái)西亞各族群婦女地位的變化情況。對(duì)華文教育組織和伊斯蘭非政府組織的研究說(shuō)明華人社會(huì)和馬來(lái)穆斯林社會(huì)在戰(zhàn)后馬來(lái)西亞國(guó)家政治發(fā)展過(guò)程中有各自不同的訴求和各自不同的發(fā)展路徑，這也反映了馬來(lái)西亞多元種族社會(huì)的復(fù)雜性。人權(quán)非政府組織、環(huán)保非政府組織和消費(fèi)者組織的發(fā)展則充分反映了馬來(lái)西亞非政府組織的多功能特點(diǎn)。
最后一章對(duì)全書進(jìn)行了總結(jié)。馬來(lái)西亞非政府組織的發(fā)展拓展了公民社會(huì)的空間，在馬來(lái)西亞的政治和社會(huì)都發(fā)揮了積極作用。然而，馬來(lái)西亞的非政府組織仍然處于發(fā)展階段，且仍然面臨著法律限制和資金匱乏等不利因素的困擾。除了自身因素外，它們的發(fā)展前景還取決于國(guó)際、國(guó)內(nèi)的政治和社會(huì)環(huán)境。
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