《災(zāi)后恢復(fù)與重建實(shí)施手冊(cè)》是在日本內(nèi)閣府防災(zāi)減災(zāi)主管的組織下，由日本防災(zāi)減災(zāi)、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃和多個(gè)領(lǐng)域的專家共同編撰而成。
這本手冊(cè)分為兩大部分，第一部分“重建條件的建設(shè)”主要?dú)w納、總結(jié)了恢復(fù)與重建對(duì)策中，特別是災(zāi)害發(fā)生后不久的早期階段需要著手進(jìn)行的事項(xiàng)，以及與重建整體相關(guān)事項(xiàng)的實(shí)施辦法；第二部分“不同領(lǐng)域的重建對(duì)策”以受災(zāi)地區(qū)的恢復(fù)與重建為大目標(biāo)，分別就“住宅和生活的重建”“重建安全的地區(qū)”“產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)的重建”三個(gè)領(lǐng)域的工作方針做了相關(guān)介紹。
《災(zāi)后恢復(fù)與重建實(shí)施手冊(cè)》的闡述細(xì)致全面，具有很強(qiáng)的可操作性，如在“廢墟等的處理”部分中，包括了堆積物、災(zāi)害垃圾等的清除，受災(zāi)住宅和廢墟的處理。手冊(cè)還以1984年日本長崎水災(zāi)中的“車輛停放對(duì)策”，1993年北海道南西沖地震中的“漁港內(nèi)垃圾、堆積物的處理”，1995年阪神·淡路大地震中的“使用石棉的建筑物的解體”等幾十個(gè)事例，來指導(dǎo)災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建。
(1)《災(zāi)后恢復(fù)與重建實(shí)施手冊(cè)》的編寫目的
在人民生活水平提高和社會(huì)經(jīng)濟(jì)日趨復(fù)雜化的大背景下，災(zāi)害發(fā)生以后，立即開展以受災(zāi)地區(qū)的恢復(fù)和重建為重點(diǎn)的綜合性政策，以切實(shí)可行的計(jì)劃為依據(jù)，實(shí)現(xiàn)受災(zāi)地區(qū)的迅速重建是時(shí)代的需求。與此同時(shí)，地方公共團(tuán)體在災(zāi)后迅速有條不紊地制定并執(zhí)行災(zāi)區(qū)恢復(fù)、重建計(jì)劃，意義更加重大。
正因如此，內(nèi)閣府至今為止，已經(jīng)完成了災(zāi)后恢復(fù)手冊(cè)、重建準(zhǔn)備計(jì)劃等的制定工作�！稙�(zāi)后恢復(fù)與重建實(shí)施手冊(cè)》是在過去已獲得的研究成果的基礎(chǔ)上，向人們提供災(zāi)后恢復(fù)和重建工作的程序以及相關(guān)信息，目的是支持和指導(dǎo)受災(zāi)地區(qū)的地方公共團(tuán)體迅速有效地進(jìn)行恢復(fù)重建工作。
因此，希望各個(gè)地方公共團(tuán)體能夠參考本手冊(cè)，預(yù)先制定地方公共團(tuán)體有關(guān)恢復(fù)和重建的對(duì)策。
(2)對(duì)象和范圍
本手冊(cè)圍繞受災(zāi)地區(qū)的重建，從整體角度，向人們綜合性地提供了工作的框架。在《災(zāi)后恢復(fù)與重建實(shí)施手冊(cè)》中，以“恢復(fù)對(duì)策”“重建對(duì)策”為中心，包括與受災(zāi)地區(qū)重建相關(guān)的“應(yīng)急對(duì)策”，也包括順利實(shí)現(xiàn)上述對(duì)策所需要的“事前對(duì)策”(重建手冊(cè)的討論和策劃以及災(zāi)害應(yīng)對(duì)訓(xùn)練)等內(nèi)容。
另外，在本手冊(cè)中，將按照下列定義，區(qū)別使用“恢復(fù)對(duì)策”和“重建對(duì)策”兩個(gè)概念。
“恢復(fù)對(duì)策”
災(zāi)后恢復(fù)工作中，把受災(zāi)河流、道路等公共土木設(shè)施或?qū)W校等公共設(shè)施、生活基礎(chǔ)設(shè)施等恢復(fù)到受災(zāi)以前水平，讓其發(fā)揮同樣的功能，這叫做“恢復(fù)原貌”(有時(shí)也稱為“功能恢復(fù)”等)。為防止災(zāi)害的再次發(fā)生，不僅要恢復(fù)原貌，同時(shí)還要對(duì)受災(zāi)設(shè)施以及相關(guān)設(shè)施進(jìn)行改良，這叫做“改良恢復(fù)”。此外，以防止災(zāi)害擴(kuò)大為目的的緊急措施————“應(yīng)急工程”，也是災(zāi)后恢復(fù)工作的內(nèi)容。本手冊(cè)將以上內(nèi)容合稱為“(受災(zāi)地區(qū)的)災(zāi)后恢復(fù)對(duì)策”。
“重建對(duì)策”
在本手冊(cè)中，與受災(zāi)地區(qū)災(zāi)前的狀況相比，以達(dá)到“安全性的提升”“生活環(huán)境的改善”以及“產(chǎn)業(yè)的升級(jí)和地區(qū)振興”等“質(zhì)的提升”為目標(biāo)的對(duì)策，合稱為“(受災(zāi)地區(qū)的)重建對(duì)策”。
(3)本手冊(cè)適用的災(zāi)害類型
《防災(zāi)基本計(jì)劃(2001年1月)》中列舉的有必要做“重建準(zhǔn)備”的災(zāi)害包括：地震、風(fēng)災(zāi)、水災(zāi)、火山災(zāi)害、雪災(zāi)、大規(guī)�；馂�(zāi)等。本手冊(cè)適用于上述災(zāi)害中的地震、火山災(zāi)害、風(fēng)災(zāi)、水災(zāi)、泥石流、大潮、海嘯等災(zāi)害。關(guān)于本手冊(cè)中未提及的“大規(guī)�；馂�(zāi)”和“雪災(zāi)”，可以分別參考地震、風(fēng)災(zāi)、水災(zāi)、泥石流的部分。
另外，關(guān)于原子能災(zāi)害、事故災(zāi)害等，有人認(rèn)為企業(yè)一方應(yīng)承擔(dān)一定責(zé)任和賠償，這和一般自然災(zāi)害的處理方法有很大的區(qū)別，因此不包含在本手冊(cè)假定的災(zāi)害范圍之內(nèi)。
(4)適用災(zāi)害的規(guī)模
本手冊(cè)設(shè)想的災(zāi)害規(guī)模是受災(zāi)地區(qū)受到重創(chuàng)，需要采取一定對(duì)策，以恢復(fù)地區(qū)以及居民生活的災(zāi)害。具體來說，是指受災(zāi)都道府縣和市町村達(dá)到災(zāi)害救助法的適用基準(zhǔn)以上的災(zāi)害。
(5)本手冊(cè)的使用對(duì)象
本手冊(cè)的主要使用對(duì)象為，都道府縣、市町村設(shè)立的災(zāi)害對(duì)策指揮部，參與災(zāi)害對(duì)策的制定、實(shí)施等決策的災(zāi)害對(duì)策指揮部成員(通常包括總指揮、副總指揮、各部部長、課長)等。
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