掃描京城乞丐
作 者： 徐江善
乞丐活動在一些城市的繁華地段，以車站、碼頭最多。這是一個復雜的群體，
絕不能完全以窮困來解釋這個群體形成的原因。其中不乏好吃懶做之徒寄生在社會
，成為一個惡性擴散的毒瘤。治理與整頓社會秩序，不能忽略對這個特殊群體的整
治，更應該采取有效的手段，但這是需要認真動動腦筋的�！鞒秩�
“世上有多少個人，就有多少條生活的道路�！薄鳡柸誓崆佟栋┎》俊�
乞丐，一個全球性的問題，即使在被一些人稱為人間天堂的美國，沿街行乞者
也不難見到。在經(jīng)濟發(fā)展速度增長的中國，乞丐現(xiàn)象仍然是一個有目共睹的事實。
這是怎樣一個群體？循著聲聲乞討，我走進了乞丐的世界…
● 強盜一般的乞討者
長安街是中華第一街，然而，在這條令中國人自豪與驕傲的大街上，也有一些
不協(xié)調(diào)的底色。
沿長安街東行，在外交人員公寓門前的人行道上，上演了乞討者的百態(tài)圖——
這條街５００米左右，隔幾步就有一名乞丐，蓬頭垢面，衣衫不整，有老人、
兒童，也有婦女，有四肢發(fā)達的正常人，也有各種傷殘人。有的跪在地上向行人不
停地作揖，有的趴在路邊伸出臟兮兮的雙手。
一個被嚴重燒傷者，向一位碧眼高鼻的白人女子舉起兩只燒殘的手，嘴里不停
地叫喊著：“ｍｏｎｅｙ、ｍｏｎｅｙ”（錢、錢）。那白人女子見狀，大叫一聲
，倉皇逃去。
如果說這位燒傷男子僅僅以自己的恐怖逼討過往行人還算文明，那些攔住行人
不停地磕頭，抱住行人大腿不放的乞丐就與攔路截劫相差無幾了。記者在長安街東
單菜市場對面的人行道上目睹了這樣一幕——
三個四五歲的女孩，個個小臉臟兮兮的，見到行人就伸手要錢，不給就撲上去
抱住對方的大腿不放。一位小伙子被抱住了大腿也不愿給錢，小伙子拖著女孩走了
十多米，才把她甩掉。更多的人被抱住大腿后沒有辦法，只好掏錢。
令人憤慨的是，女孩雖小，胃口卻大，給她一角錢，她搖搖頭不要，張口就要
一元錢。過往行人象逃避瘟疫一樣，躲避著三個小女孩。
此時，在不遠處的地鐵口，坐著三位曬太陽聊天的婦女，她們是三個女孩的母
親。
● 乞討者＝乞丐？
京城的乞丐主要分布在北京火車站、前門大街、西客站、市區(qū)內(nèi)的地鐵出口，
以高檔大賓館、大飯店前門居多，而建國門外的外交人員公寓一帶，又是乞丐們最
為集中的地方。
據(jù)建國門外大街派出所介紹，１９９６年他們共收容７９６人，其中多數(shù)為乞
丐。１９９７年４月９日，他們在外交人員公寓門前一帶，一次就收容１９名乞丐
，而最多時一次收容了四五十人。
從地域看，有北京人（包括遠近郊區(qū)縣），有外省人，以外省貧困農(nóng)村地區(qū)居
多，而河南、山東農(nóng)村的乞討者又居首位；
從身體狀況看，有傷殘人員，而在外省人中，則多為四肢健全者；
從年齡上看，有七八十歲的老人，也有中壯年人，還有三四歲的孩子，而以老
人和孩子居多；
從季節(jié)看，春暖花開時節(jié)外地乞丐涌入京城，冬季則少一些；
從行乞時間看，從早上九十點鐘開始，一直到晚上六七點才散去；
從他們的丐齡看，有外地入京的新手，也有四五年、十幾年的“老油條”。
乞丐們有的在北京四處流竄，有的則固定在一個點乞討。有的傷殘人早晨被家
里人送來，晚上接回去，每天象上班一樣，把乞討當成一種職業(yè)。
乞討者并非都是乞丐。
多數(shù)乞丐并沒有窮到吃不上飯的地步，他們中有的并不缺吃少穿，有的生活過
得相當不錯，甚至腰纏萬貫。
記者在秀水街結(jié)識了一位自稱姓王的乞丐，這家伙長發(fā)披肩，面黑如土，穿一
件草綠上衣，身上散發(fā)出酒氣。聽出我的東北口音，他攀起了老鄉(xiāng)。
“大哥不瞞你說，我哪天都喝兩盅，日子過得還不賴�！彼贿呇笱蟮靡獾卣f
著，一邊從衣兜里掏出一盒皇冠牌香煙，并遞過來一支。他告訴記者，抽的都是好
煙，賴的不抽。
這家伙絕不是乞丐中的富有者。
建外街道辦事處李乃和副主任告訴記者，家住宣武區(qū)的殘疾人張二平，前幾年
來乞討時，由丈夫蹬三輪車送來。如今扔掉了三輪車，換成了機動車。
在公安機關收容的乞丐中，有一位自稱家住雙橋的老頭，看上去干癟瘦小，渾
身臟兮兮的，有誰會想到，他竟會是萬元戶。他把一個８０００元錢的存折放在一
個老鄉(xiāng)那里，老鄉(xiāng)不見了蹤影，急得他團團轉(zhuǎn)。
在一些乞丐的身上翻出存折并不少見。有一位乞丐，把５０００元的存折縫在
內(nèi)褲里，而更多的外地乞丐則將討來的錢隨時寄回老家。
● 走到乞丐老家看究竟
為了解來京乞討人員真實的家庭經(jīng)濟狀況，北京市公安局派員于１９９７年５
月深入到乞討者的老家進行實地追蹤調(diào)查。
他們對收容的７８名乞討人員進行審查發(fā)現(xiàn)，其中河南籍６９人，收容暫押期
間，公安人員對河南乞討者的詳細情況做了了解，并從中選擇了有代表性的３人作
為調(diào)查對象。
調(diào)查組通過走訪乞討人員家庭，與民政、公安部門座談等形式，了解來京乞討
的主要原因。
不以乞丐為恥的歷史習俗的影響，是一個重要原因。民權縣民政局局長梁立志
說，舊社會生活貧困，部份鄉(xiāng)、村就有外出乞討的習俗，目前在一些村民的意識中
，寧可讓子女與外出乞討人員的子女結(jié)婚，也不愿與修車、理發(fā)、種地人結(jié)婚的觀
念還存在。
把乞討作為提高生活水平的一種手段，是一部份乞討者認識上的誤區(qū)。在個別
鄉(xiāng)至今流傳著“外出乞討轉(zhuǎn)三年，給個縣長都不干”的順口溜。
這種“致富”手段在村民中產(chǎn)生的影響十分惡劣。民權縣北關鄉(xiāng)辛莊村的調(diào)查
對象任某，就是聽同村人說在北京乞討能掙到大錢，便從４年前開始，帶著一個殘
疾女兒長期在京乞討，去年用乞討所得購買了一臺１６英寸索尼彩電，家中的部份
房屋也進行了翻建。
還有不少乞討者，農(nóng)閑外出乞討，補貼家用。公安人員在走訪中發(fā)現(xiàn)，許多乞
討者缺乏致富手段，不掌握家庭副業(yè)的必要知識和技能，便利用農(nóng)閑結(jié)伴來京乞討
。
乞討者中有相當多的人好逸惡勞。以民權縣為例，１９９６年全縣人均年收入
已達１６４２元，遠遠高于貧困縣標準�？h財政每年撥�？顚鹿牙先擞枰詭椭�
各鄉(xiāng)村也成立了富幫貧結(jié)對小組，全縣不存在因吃不上飯、生活無著落而外出乞討
問題。被調(diào)查的３人均是壯年人，身體強壯，家中有麥地、果樹、牲畜，如辛勤勞
動，每年收入可達３０００多元。
民權縣林其鄉(xiāng)的楊某，４６歲，家有果樹，但他不精心管理，長年不結(jié)果。其
他村民種的果樹則果實累累，生活得到了改善。楊某說：“種果樹、種莊稼太麻煩
、太苦了，不如到北京來討錢，一伸手，就有人給，有時一天最多能要到５０多元
哩，比在家種地可輕松多了�！�
● 遣返的困擾
常住北京的人都會發(fā)現(xiàn)，每當“五·一”、“七·一”、“十·一”等重要節(jié)
日或重要活動，北京街頭的乞丐就會不見蹤影，而這些節(jié)日過后不久，乞丐便卷土
重來。
公安部門每隔一段時間就“掃蕩”一次，將乞丐們收容，遣送回原籍�？墒�，
過不多久，乞丐們重又出現(xiàn)在首都街頭。
北京市公安局朝陽分局治安處的王貴生告訴記者，這些年來，公安部門花了不
少力氣，每次收容之后，街面上就會干凈幾天，基層干警的任務很多，每天都有許
多比清理乞丐更重要的事情等著他們，怎么可能天天守在那里呢。
據(jù)北京市信訪、公安部門介紹，每年都有人民來信，呼吁政府采取有效措施根
治乞丐。外國人對北京的乞丐問題也十分關注。一位英國駐華使館官員說，她１９
�。福蹦陙肀本⿻r，幾乎沒有多少乞丐，如今北京街頭特別是建國門外交人員公寓附
近，乞丐明顯增多，有的乞丐竟然在光天化日之下?lián)寲|西，乞丐這么多，實在有損
中國人的形象。
一位外商反映，他所住的建國飯店，門前的乞丐不僅多還特別兇，給錢少不干
，還追著行人要錢，常常影響他的正常行走，中國政府應該好好管一管了。
● 管理新機制——當務之急
基層的同志反映，舊的遣返制度沒有得到有效堅持，目前的遣返辦法作用又不
大，是乞丐越來越多，越來越猖獗的重要原因之一。
過去收容乞丐和盲流，有一套嚴格的制度。對被收容的乞丐，首先要與他們原
籍的有關部門聯(lián)系，確有其人后，經(jīng)市公安局１３處批準才能正式收容。將他們送
到收容所，定期遣返。遣返時不僅要將乞丐送到家鄉(xiāng)，還要將他們交給當?shù)氐拿裾?br/>
部門，才算完成任務。
改革使農(nóng)民對土地依賴程度減輕，人口流動量增加，乞丐和盲流大量涌入京城
。公安部門收容的工作量急劇增加，人力、物力和財力都無法適應新的形勢。
前些年，公安部門在收容審批程度上做了改革，將審批權由市局下放在分局。
對外交人員公寓這一帶給予特殊政策，審批權限下放到了建國門外大街派出所。
建國門外大街派出所所長馬海算了一筆帳，全所干警５０人，最后一次收容出
動了三位所長，２０多名干警，共收容１９人。每次收容都要借車或租車，在往返
昌平收容所的途中還要向收費站交納６０元錢，每次行動至少要花四五百元錢。而
這方面的經(jīng)費一分錢也沒有。
由于人力、財力的限制，遣返工作程序也大大簡化。收容單位把乞丐和盲流送
上火車，車到鄭州站后，將河南籍的趕下去；車到濟南，將山東籍的趕下去，就算
了事。以至于出現(xiàn)遣返工作人員還未回到北京，被遣返的乞丐已經(jīng)回到了京城的怪
現(xiàn)象。
在外交人員公寓門前一條街上，有的乞丐已經(jīng)被收容遣返了四次，在這條街上
乞討四五年的乞丐并不少見。
懲治措施不得力，是一些乞丐不愿依靠勞動生存、致富的又一個原因。
他們熱衷于街頭行乞，是因為乞討的錢得來的太容易。
建國門外大街這一帶是商業(yè)發(fā)達、外國人聚居的繁華地段。各地乞丐蜂擁而至
，把這一帶當作“掏錢”的寶地。
記者調(diào)查了十幾個乞丐，每當問到一天能討到多少錢時，乞丐們都顯得敏感起
來，笑著說，沒有多少，夠吃喝的就行了。其實，這是一個無需任何投入，回報率
最高的行當，以至于有的不法分子鋌而走險。北京曾發(fā)生過不法分子將流落社會的
孩子集中起來，租給那些成年人當乞丐賺錢的案例。
● 綜合治理依法辦事
美國紐約為了治理乞丐，制定了《反乞丐法》，對乞討者的行為作出種種法律
規(guī)定。他山之石，可以攻玉。如果目前在全國立法條件不成熟，至少可以先在首都
實施地方立法，根據(jù)北京的實際情況，制定地方法規(guī)，有效地遏制乞丐猖獗的乞討
行為。
制定新的遣返辦法，有效解決乞丐的回流問題，是目前迫切需要解決的問題。
多次收容遣返，又多次回流京城的乞丐，是管理工作的難點，有關部門應根據(jù)目前
人口流動的新特點，與有關地區(qū)的民政部門建立聯(lián)系，對乞丐進行有效遣返。
有些生活無依無靠的老人和殘疾人，是真正的乞丐，對他們，社會應該承擔義
務。進一步完善社會保障體系，尤其要加強對殘疾人就業(yè)的組織領導工作。建立健
全社會保障體系，使那些喪失勞動能力的殘疾人和老年人有人管，真正做到老有所
養(yǎng)，不再流落街頭。對那些還具有勞動能力、或具有一定勞動能力的殘疾人，應該
通過多種形式，廣開就業(yè)渠道，組織他們通過力所能及的勞動，自己養(yǎng)活自己。對
那些還有勞動能力，但多年屢教屢犯的乞丐，各地民政部門應該把他們組織起來，
邊勞動邊教育，直至他們真正改變以乞討為生的觀念，建立起自食其力的信心，再
把他們送回家。
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