東漢末年政局不穩(wěn)，外戚專(zhuān)政，宦官專(zhuān)權(quán)，對(duì)西羌戰(zhàn)爭(zhēng)持續(xù)數(shù)十年，花費(fèi)巨大，徭役兵役繁重，加之土地兼并現(xiàn)象嚴(yán)重，民不聊生。張角精通《太平要術(shù)》，創(chuàng)立太平道，信眾多達(dá)數(shù)十萬(wàn)，并將青、徐、幽、冀、荊、揚(yáng)、兗、豫八州的信眾分為三十六方；大方萬(wàn)余人，小方六七千人；每方設(shè)一渠帥，由張角統(tǒng)一指揮。
