我到日內(nèi)瓦赴任之后，首先就是向當(dāng)時(shí)的’WTO總干事邁克·穆?tīng)?MIKEMOORE)遞交了由江澤民主席簽署的中國(guó)政府授權(quán)書(shū)。WTO秘書(shū)處破例為我們舉行了歡迎晚宴，WTO的總干事、副總干事、幾個(gè)主要WTO成員(例如美國(guó)、歐盟等)的駐世界貿(mào)易組織大使都參加了。我們也在日內(nèi)瓦的總統(tǒng)飯店搞了一個(gè)大型的招待會(huì)，招待各國(guó)駐WTO的大使，向他們表示我們正式進(jìn)駐日內(nèi)瓦了。當(dāng)年參加談判的老領(lǐng)導(dǎo)沈覺(jué)人、佟志廣和谷永江都出席了。當(dāng)時(shí)的WTO總理事會(huì)主席夏秉純、總干事穆?tīng)柡臀覈?guó)駐日內(nèi)瓦代表團(tuán)沙祖康大使也都出席。
由于中國(guó)加入WTO是一件大事，各國(guó)也是很關(guān)注的。另外，我們還去拜會(huì)了其他WTO成員駐在日內(nèi)瓦的使團(tuán)，包括美國(guó)、歐盟、巴西、印度、埃及、巴基斯坦和肯尼亞等駐日內(nèi)瓦使團(tuán)的大使，以便與他們建立密切關(guān)系。
我們使團(tuán)的一項(xiàng)基本工作就是參加各種例會(huì)。部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議是WT0的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，至少每?jī)赡暾匍_(kāi)一次會(huì)議，所有WTO成員的主管商務(wù)工作的部長(zhǎng)一般都參加，負(fù)責(zé)重大問(wèn)題的討論和決策。部長(zhǎng)會(huì)議閉會(huì)期間，由總理事會(huì)負(fù)責(zé)各類(lèi)事務(wù)�？偫硎聲�(huì)下設(shè)三大理事會(huì)，即貨物貿(mào)易理事會(huì)、服務(wù)貿(mào)易理事會(huì)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)理事會(huì)。貨物貿(mào)易理事會(huì)又下設(shè)十來(lái)個(gè)委員會(huì)。這些委員會(huì)的作用是負(fù)責(zé)監(jiān)督WT0各項(xiàng)具體協(xié)議的執(zhí)行情況。各委員會(huì)定期召開(kāi)例會(huì)，主要就是監(jiān)督每一項(xiàng)協(xié)議的執(zhí)行情況。如果哪個(gè)成員違反了什么協(xié)議，其他成員就會(huì)提出抱怨，于是，在這個(gè)例會(huì)上就要討論這個(gè)問(wèn)題。所以，國(guó)內(nèi)企業(yè)如果有什么抱怨，國(guó)內(nèi)有什么問(wèn)題，我們就要在例會(huì)上提出來(lái)。比如在履行通報(bào)義務(wù)、進(jìn)行反傾銷(xiāo)和反補(bǔ)貼調(diào)查、關(guān)稅的調(diào)整、技術(shù)壁壘(TBT)和動(dòng)植物檢疫(SPS)等方面。事實(shí)上，對(duì)非關(guān)稅壁壘方面的相互抱怨是最多的。提出抱怨以后，有關(guān)成員會(huì)當(dāng)場(chǎng)做一些解釋和澄清，或承諾報(bào)回國(guó)內(nèi)研究。討論內(nèi)容都記錄下來(lái)。至于后來(lái)這些WTO成員改沒(méi)改，這很難說(shuō)。總體來(lái)講，提了抱怨以后，改的比較少。如果一個(gè)WTO成員老是不改怎么辦？這就有可能去走爭(zhēng)端解決程序了。因?yàn)槲姨崃吮г�，但是你老是不改，那就走�?zhēng)端解決機(jī)制這一程序，正式在WT0爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)提出來(lái)。只要一進(jìn)人爭(zhēng)端解決階段，新聞報(bào)道馬上就多了。大家就開(kāi)始關(guān)注了，甚至因此會(huì)影響到兩國(guó)之間的貿(mào)易關(guān)系。所以，大的案子影響到兩國(guó)貿(mào)易關(guān)系就是這個(gè)道理。
我們?cè)賮?lái)看看WTO新一輪談判。我們使團(tuán)在日內(nèi)瓦的主要日常工作就是參加例會(huì)、參與爭(zhēng)端解決、參與新一輪談判(“三合一”的工作模式)。在談判中，各國(guó)都有各國(guó)的立場(chǎng)。談判主要涉及到現(xiàn)有規(guī)則的修訂問(wèn)題以及如何建立新規(guī)則的問(wèn)題。因此，除了例會(huì)這一常設(shè)的活動(dòng)以外，還有20來(lái)個(gè)談判機(jī)構(gòu)經(jīng)常開(kāi)會(huì)。新規(guī)則的談判主要涉及到農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)貿(mào)易，以及反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼、爭(zhēng)端解決、貿(mào)易便利化等其他規(guī)則。所有這些議題都是啟動(dòng)多哈回合談判時(shí)由部長(zhǎng)會(huì)議設(shè)定的內(nèi)容。所以說(shuō)，談判涉及的面還是比較廣的。
由于我們使團(tuán)的人手不多，在工作上是垂直分工。比如，如果他一個(gè)業(yè)務(wù)干部負(fù)責(zé)貨物貿(mào)易這塊，他就要參加這方面的例會(huì)，還要參 ．加在貨物貿(mào)易下的新一輪談判，也得參與貨物貿(mào)易方面的爭(zhēng)端解決問(wèn)題。如果你負(fù)責(zé)服務(wù)貿(mào)易，你就得負(fù)責(zé)參加服務(wù)貿(mào)易的所有例會(huì)，也得參與服務(wù)貿(mào)易的爭(zhēng)端解決，還得負(fù)責(zé)新一輪的服務(wù)貿(mào)易談判。我們使團(tuán)也有負(fù)責(zé)法律方面的專(zhuān)家。他們既要負(fù)責(zé)爭(zhēng)端解決，和國(guó)內(nèi)人員配合共同處理爭(zhēng)端解決案件；也要負(fù)責(zé)新一輪談判，即關(guān)于規(guī)則的談判；還要負(fù)責(zé)參加有關(guān)規(guī)則的例會(huì)。所以，要是年輕人到我們使團(tuán)里工作的話(huà)，他負(fù)責(zé)的面是很廣的，不是單一的，而是涉及到對(duì)現(xiàn)有協(xié)議的執(zhí)行、涉及到打官司、’涉及到新規(guī)則的談判。這要求他對(duì)現(xiàn)有協(xié)議理解得很清楚，要知道協(xié)議應(yīng)當(dāng)如何執(zhí)行、怎么修改、怎么制定新的協(xié)議，等等。因此，這個(gè)任務(wù)還是挺繁重的。而且，在我們使團(tuán)工作的同志中，有些是參加過(guò)復(fù)關(guān)和人世談判的，對(duì)加入WTO前后的歷史是很了解的，對(duì)整個(gè)談判過(guò)程以及中國(guó)做了哪些承諾也是很了解的；有些同志則完全是新人，他就要有一個(gè)熟悉WTO規(guī)則的過(guò)程。所以，我們使團(tuán)的第一批工作人員在到了日內(nèi)瓦之后，更多的是學(xué)習(xí)和了解WTO規(guī)則。如果算上GATT時(shí)期，WTO已經(jīng)有六十多年的歷史了。你起碼得把GATT前八輪談判的情況先了解清楚，再去研究烏拉圭回合談判的法律文本，尤其是其中的例外規(guī)則————幾乎所有的規(guī)則都是有例外的。你要把規(guī)則是怎么定的、有那些例外等都要搞清楚。然后，再看看涉及到我們國(guó)家利益的那些條款，看看這些規(guī)則里面哪些是不合理的，今后應(yīng)該怎么修改。
在中國(guó)駐世界貿(mào)易組織使團(tuán)創(chuàng)建初期，我們團(tuán)里有一位頗富談判經(jīng)驗(yàn)的李恩恒公使。他是我的大學(xué)同學(xué)，英文口語(yǔ)和筆頭都十分流暢。重大業(yè)務(wù)工作主要由他負(fù)責(zé)。他長(zhǎng)期參與中國(guó)加入WTO談判，對(duì)WTO規(guī)則十分熟悉。我們將代表團(tuán)的十二、三個(gè)業(yè)務(wù)干部在業(yè)務(wù)上分為三個(gè)組，即貨物貿(mào)易組、服務(wù)貿(mào)易組以及涵蓋知識(shí)產(chǎn)權(quán)在內(nèi)的綜合組。李恩恒、黃任剛和張麗萍同志分別任三個(gè)組的組長(zhǎng)。后來(lái)，由于工作人員的調(diào)整，又把服務(wù)貿(mào)易和知識(shí)產(chǎn)權(quán)放在一個(gè)組。目前，使團(tuán)的三個(gè)工作組是：貨物貿(mào)易組、服務(wù)貿(mào)易和知識(shí)產(chǎn)權(quán)組、綜合組，分別由張向晨、趙宏和盧先壟同志牽頭。辦公室負(fù)責(zé)內(nèi)部管理與后勤工作。辦公室主任先后由劉寶貴和邵旭宏同志擔(dān)任。在日內(nèi)瓦，生活上對(duì)外必須用法語(yǔ)打交道，他們兩位的法語(yǔ)都十分出色。P4-7
當(dāng)商務(wù)部楊國(guó)華同志最初建議我出一本關(guān)于在日內(nèi)瓦九年生活感受的回憶錄時(shí)，我的第一反應(yīng)是不大情愿。因?yàn)閺奈冶救藖?lái)講，九年的工作，總體上是有驚無(wú)險(xiǎn)，比較平淡，主要是忠實(shí)執(zhí)行國(guó)內(nèi)發(fā)來(lái)的各項(xiàng)指示，沒(méi)有太多特別值得書(shū)寫(xiě)的東西。工作中的一些成績(jī)，都是前后方共同努力的成果。
但回國(guó)后，我還是改變了主意。一方面是受到國(guó)華同志執(zhí)著精神的感動(dòng)；另一方面，他提醒我，應(yīng)當(dāng)給今后有志于從事世貿(mào)組織等多邊國(guó)際機(jī)構(gòu)工作的年輕人留．下一些東西，讓他們對(duì)這項(xiàng)工作有一二個(gè)大體的了解，幫助他們從各方面做一些準(zhǔn)備。
國(guó)華還特地邀請(qǐng)了中國(guó)政法大學(xué)國(guó)際法學(xué)院史曉麗教授和她的幾個(gè)學(xué)生章潔宇、李永博、潘佳娜、于華溢等一起參加口述的錄音與文字整理相關(guān)工作。這是一項(xiàng)十分枯燥又耗費(fèi)時(shí)間的工作。同時(shí)，他們還把我九年來(lái)在一些公開(kāi)場(chǎng)合的講話(huà)與接受媒體采訪(fǎng)的報(bào)道整理出來(lái)，也一并收錄在這本書(shū)之中。
整理這樣一部書(shū)稿是很艱辛的，我對(duì)他們的創(chuàng)意與勤奮十分敬佩。感謝他們?yōu)楸緯?shū)的整理與出版付出的辛勤勞動(dòng)。
孫振宇
2011年8月
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