11月中旬獨立各省計劃籌組中央政府。
浙江都督湯壽潛和江蘇都督程德全于11月11日聯(lián)名致電上海都督陳其美，提出“美利堅合眾之制度，當為吾國他日之模范”，倡議迅速在上�！胺抡彰绹鴇iyi次會議方法”，成立“臨時會議總機關(guān)，磋商對內(nèi)對外要策之方法”，請各省選舉代表出席會議，并提議大綱三條和集議方法四條。12日，江、浙兩省都督府代表雷奮、高爾登等聯(lián)名通電各省，請派代表赴上海，商組臨時政府。14日，江蘇都督程德全致電各省都督：“大局粗定，軍政、民政亟須統(tǒng)一，擬聯(lián)合東南各軍政府公電懇請孫中山先生迅速回國組織臨時政府，以一事權(quán)。中山先生為首創(chuàng)革命之人，中外人民皆深信仰，組織．臨時政府，舍伊莫屬。我公力顧大局，想亦無不贊成，即祈速復。”15日，江蘇、上海、福建三都督府代表在上海開會，定名為各省都督府代表聯(lián)合會，致電黎元洪、黃興，以上海交通便利為由，請派代表來滬與會。12月2日，江浙聯(lián)軍占領(lǐng)南京，革命重心由湖北轉(zhuǎn)移至長江下游。各省代表決定赴滬會議，籌組臨時政府。
△孫文對民國總統(tǒng)人選及建國模式多有表態(tài)。
孫文11月中旬與康德黎談話稱：“余于共和政府之大總領(lǐng)毫不介意。惟維持中國前途之責任，余可擔當。”向路齜表示：“渠志不急在作中國之總理大臣，惟作此官，茍有利于中國，亦所不辭�！毕蛴浾弑硎荆骸疤葒苏俦饲巴M織中央政府，以總理一席屬之，彼必樂為效力�！毕颉睹窳蟆繁硎荆骸翱偨y(tǒng)自當推定黎君。聞黎有請推袁之說，合宜亦善�！毕颉稙I海雜志》記者指出：“不論我將成為全中國名義上的元首，還是與別人或那個袁世凱合作，對我都無關(guān)緊要�！毕颉栋屠枞請蟆酚浾弑硎荆褐袊坝谡紊先f不宜于中央集權(quán)，倘用北美聯(lián)邦制度實zui相宜”。
11月20日章太炎反對實行美式聯(lián)邦制。
章太炎在中華民國聯(lián)合會第二次大會上演說稱：“至美之聯(lián)邦制，尤與中國格格不相人，蓋美之各州，本殖民地，各有政權(quán)，與吾各省之為行政權(quán)劃統(tǒng)一已久者不同，故不能破壞統(tǒng)一而效美之分離�！�
11月24日孫文離開巴黎啟程返國。
11月26日陳炯明通電各界請辭廣東副都督，愿率師北伐。
電謂：“以才則不能為，以志則不樂為，但期虜廷早覆，如荷生還，決即解甲回籍養(yǎng)親，所愿我粵同胞，齊心推戴胡公，挽留在省，肩荷重任，更愿各界諸君子，和衷協(xié)濟，以重大局，勿持意見，勿起私爭。炯明不出三日，即當親率北伐之師，來與我叔伯昆季姑姊妹握手五羊城下，仍須盤桓數(shù)日，會商北伐戰(zhàn)略。炯明誓為北伐中之一人，誓不敢就副都督職。惟粵局甫定，百端待理，政見紛歧，在所不免，亟應召集臨時省會，以為完全立法監(jiān)督行政機關(guān)；并設軍國(團)協(xié)會，以為統(tǒng)一軍令機關(guān)。其它安撫民團，綏靖匪氛，保護外人，整理民政、財政，預備北伐補充各大事宜�！�
11月29日陳炯明率所部循軍進入廣州。
12月2日胡漢民、陳炯明、黃士龍聯(lián)名發(fā)布定期召集臨時大會通告。
“謹定于十月十五日(12月5日)假座總商會，開粵省臨時大會，議以各界之公意，謀全粵之公安。舉凡軍政府用人行政諸大端，漢民等力有未逮，則襄助之；其有隕越，則匡救之，庶符共和之旨。抑猶有進者，虜廷未覆，漢民等北伐之志，未嘗須臾忘，使粵中治理得人，當即督師北伐，以償素志，固不敢久尸軍政府重要職任也。”
另據(jù)粵海關(guān)情報稱：臨時大會需要討論的事項有：1．怎樣保護公共財產(chǎn)，如何管理政務；2．決定誰將率軍攻打北京，誰將留守廣州。
12月3日黃興致電胡漢民，請出師北伐，并稱：“聞競存兄軍亦北上，喜極，請速出發(fā)�！�
12月5日粵省臨時大會召開，陳炯明宣布治粵政綱。
粵省臨時大會在總商會召開，胡漢民、陳炯明、黃士龍均蒞會。胡漢民演說后，陳炯明發(fā)言謂：“粵事經(jīng)胡君苦心經(jīng)營，現(xiàn)外人又已承認交涉，萬萬不能搖動。胡君有功于國，為zui難得之人才，即有不逮之處，彼此亦應協(xié)助。現(xiàn)在廣東尚非純是軍政府性質(zhì)，應謀政治進行，須先定一省制，各部行政官方有系統(tǒng)；又須組織臨時議會，諸事經(jīng)議會議決，由都督執(zhí)行，然后乃有司法、立法、行政三機關(guān)，始符合共和政體。至統(tǒng)一軍政為目前急務，應速設軍政司……必俟軍事統(tǒng)一及議會成立后乃敢言去，愿諸君放心�！�
陳炯明在會上宣布治粵政綱：“diyi條，定省制，以分治理：甲、認定廣東政體系民政府之政�，F(xiàn)雖暫定軍政府名稱，以與中國各省聯(lián)絡一氣，一俟軍事平定，即當改正。乙、取三權(quán)獨立之制，分為立法、行政、司法三大綱。丙、所有立法、行政、司法三項人員，均系臨時暫定。……丁、立法機關(guān)以臨時省會主之，限七日內(nèi)成立�！�、(一)行政機關(guān)以臨時政府組織之，其設制如左：一、行政長以都督任之。二、下分八司：曰民政司、曰外交司、曰軍政司、曰財政司、曰執(zhí)法司、曰教育司、曰實業(yè)司、曰交通司。八司共設一司議廳，以謀各司行政之統(tǒng)一。三、八司之外，設參謀部、核計處、招賢館。四、廢道、府兩級舊制，以縣直隸于都督，每縣一縣令主之。五、取用東西各國市區(qū)獨立制度，宜劃出省城及河南鋪戶別為區(qū)域，直隸于都督府，不分隸于南、番兩縣。(二)司法機關(guān)設有審判廳主之。……庚、行政省長由省會選舉。行政所屬八司及司法首長，由都督遴選送省會承認。……第二條，軍政府之辦法：先組織民團協(xié)會為軍隊聯(lián)絡機關(guān)，一面由軍政司籌劃編練遣散辦法，然后擬派各屬，以資防守。第三條，裁去厘金……第四條，速定臨時法律……第五條，關(guān)于全省大問題：可以公開研究者，交報紙宣布，俾公同討淪。第六條，開速成陸軍學堂：招集中學畢業(yè)生人堂肆業(yè)，以儲北伐人材�！�
12月6日陳炯明被舉為廣東軍團協(xié)會會長。
廣東軍團協(xié)會在廣州東園召開成立大會，各軍均派代表與會。胡漢民、陳炯明、黃士龍等出席。會上，陳炯明被舉為正會長，周之貞為副會長，高劍父、劉師復等為干事員，鄭岸父、楊漢光為書記員。從此，軍團協(xié)會成為陳炯明同胡漢民爭權(quán)奪利的工具。
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