本書以新型農(nóng)村合作醫(yī)療為視角，通過問卷調(diào)查和實(shí)地考察，對(duì)我國(guó)農(nóng)民醫(yī)療保障發(fā)展的歷史脈絡(luò)、取得的主要成就、存在的問題等進(jìn)行了深入剖析，對(duì)2003年以來中央和地方層面頒布的有關(guān)新農(nóng)合的政策法規(guī)進(jìn)行了系統(tǒng)的梳理分析，在此基礎(chǔ)上提出了相關(guān)政策和法律建議。
作者簡(jiǎn)介：
余少祥，男，法學(xué)博士，安徽省宿松縣人，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所副教授，培訓(xùn)中心主任，兼任中國(guó)青少年法制研究會(huì)常務(wù)理事。曾任《中國(guó)法治新聞》副總編輯等職，編輯作品100余萬字，參加過多項(xiàng)國(guó)家級(jí)重點(diǎn)課題研究，出版專著《我給牟其中當(dāng)律師》、《弱者的權(quán)利——社會(huì)弱勢(shì)群體保護(hù)的法理研究》及文學(xué)作品若干，在《法學(xué)評(píng)論》、《司法研究》、《律師文摘》等發(fā)表《社會(huì)弱勢(shì)群體保護(hù)法哲學(xué)論綱》、《法治探源》、《論律師職業(yè)價(jià)值與商業(yè)限制》、《新聞自由與輿論監(jiān)督權(quán)》等學(xué)術(shù)論文十余篇，專業(yè)方向?yàn)榉ɡ韺W(xué)、法律社會(huì)學(xué)。
目錄：
第一編主報(bào)告
第一章中國(guó)農(nóng)民醫(yī)療保障調(diào)查研究報(bào)告／003
一問題的提出與研究的緣起／003
二新型農(nóng)村合作醫(yī)療：21世紀(jì)醫(yī)療保障的神話／011
三新農(nóng)村合作醫(yī)療調(diào)查面面觀／020
第二章中國(guó)農(nóng)民醫(yī)療保障調(diào)查研究報(bào)告（續(xù)）／038
一農(nóng)民醫(yī)療保障的主要問題／038
二實(shí)現(xiàn)農(nóng)民醫(yī)療保障的對(duì)策建議／060
三結(jié)語／084
第二編分報(bào)告
第三章安徽省宣城市新農(nóng)村合作醫(yī)療調(diào)查報(bào)告／089
一安徽省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展概況／089
二安徽省開展新農(nóng)村合作醫(yī)療情況／090
三宣城市新農(nóng)村合作醫(yī)療調(diào)查／099第一編主報(bào)告
第一章中國(guó)農(nóng)民醫(yī)療保障調(diào)查研究報(bào)告／003
一問題的提出與研究的緣起／003
二新型農(nóng)村合作醫(yī)療：21世紀(jì)醫(yī)療保障的神話／011
三新農(nóng)村合作醫(yī)療調(diào)查面面觀／020
第二章中國(guó)農(nóng)民醫(yī)療保障調(diào)查研究報(bào)告（續(xù)）／038
一農(nóng)民醫(yī)療保障的主要問題／038
二實(shí)現(xiàn)農(nóng)民醫(yī)療保障的對(duì)策建議／060
三結(jié)語／084
第二編分報(bào)告
第三章安徽省宣城市新農(nóng)村合作醫(yī)療調(diào)查報(bào)告／089
一安徽省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展概況／089
二安徽省開展新農(nóng)村合作醫(yī)療情況／090
三宣城市新農(nóng)村合作醫(yī)療調(diào)查／099
第四章安徽省馬鞍山市新農(nóng)村合作醫(yī)療調(diào)查報(bào)告／113
一馬鞍山市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展概況／113
二馬鞍山市開展新農(nóng)合基本情況／114
三以含山縣為例的調(diào)查／118
第五章廣東省佛山市居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)調(diào)查報(bào)告／126
一廣東省新農(nóng)合發(fā)展概況／126
二佛山市開展農(nóng)村居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)情況／132
三以順德區(qū)為例的調(diào)查／136
第六章內(nèi)蒙古赤峰市新農(nóng)村合作醫(yī)療調(diào)研報(bào)告／146
一赤峰市新農(nóng)村合作醫(yī)療發(fā)展現(xiàn)狀／146
二赤峰市新農(nóng)村合作醫(yī)療經(jīng)驗(yàn)總結(jié)／155
三查干諾爾鎮(zhèn)的實(shí)例分析／160
第七章青海省黃南州新農(nóng)村合作醫(yī)療調(diào)查報(bào)告／166
一黃南州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況／166
二黃南州新農(nóng)村合作醫(yī)療發(fā)展概況／169
三黃南州新農(nóng)合與全國(guó)同期比較／180
四黃南州開展新農(nóng)合的問題與對(duì)策／183
第三編法規(guī)綜述
第八章新農(nóng)村合作醫(yī)療政策法規(guī)綜述／189
一中央、部委層面規(guī)定／189
二省及以下層面規(guī)定／207
三新農(nóng)合政策法規(guī)的主要不足／217
四新農(nóng)合政策與立法建議／220
附錄一新農(nóng)村合作醫(yī)療改革發(fā)展報(bào)告／223
一新農(nóng)村合作醫(yī)療的制度沿革／223
二新合作醫(yī)療的發(fā)展現(xiàn)狀／229
三新農(nóng)村合作醫(yī)療實(shí)施中的問題／239
四新農(nóng)村合作醫(yī)療的政策法律建議／255
五結(jié)語:田園將依胡不歸／267
附錄二新農(nóng)村合作醫(yī)療問卷調(diào)查統(tǒng)計(jì)表／268
附錄三2012年我國(guó)衛(wèi)生和計(jì)劃生育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)／278
一衛(wèi)生資源／278
二醫(yī)療服務(wù)／283
三農(nóng)村衛(wèi)生／285
四社區(qū)衛(wèi)生／288
五中醫(yī)藥服務(wù)／289
六病人醫(yī)藥費(fèi)用／292
七疾病控制與公共衛(wèi)生／294
八婦幼衛(wèi)生／297
九衛(wèi)生監(jiān)督／298
十計(jì)劃生育／299
后記／302前言序言
古者君為上，天下為屬。君者，為上天牧民者也。民者，出粟米絲麻，作器皿通貨財(cái)以事其上者也。民有四業(yè)，學(xué)以居位曰士，辟土殖谷曰農(nóng)，作巧成器曰工，通財(cái)鬻貨曰商。序言
古者君為上，天下為屬。君者，為上天牧民者也。民者，出粟米絲麻，作器皿通貨財(cái)以事其上者也。民有四業(yè)，學(xué)以居位曰士，辟土殖谷曰農(nóng)，作巧成器曰工，通財(cái)鬻貨曰商。民者，瞑也�！墩f文》稱，民萌而無識(shí)�！读鶗浴分^，民象俯首力作之形。董仲舒稱：性而瞑之未覺，天所為也；效天所為，為之起號(hào)，故謂之民。農(nóng)者，四民之屬，耕者之謂也。《春秋谷梁傳》詮為播殖耕稼者，《唐六典》釋為肆力耕桑者。農(nóng)民，民之主體，勞力而位卑者也，曰庶人，曰小人�？鬃釉唬簞谛恼咧稳�，勞力者治于人。楚子襄謂，士兢于教，其庶人力于農(nóng)穡。《左傳》稱，君子尚能而讓其下，小人農(nóng)力以事其上。又曰，刑不上大夫，禮不下庶人。周制，農(nóng)人謂之野人，聽政于國(guó)人而非野人。所謂民本，王霸之術(shù)而已矣�！蹲髠鳌分^，國(guó)將興，聽于民。《孟子》云，民為貴，社稷次之，君為輕。唐太宗稱，天地之大，黎元為先。然則民之位也尊，其權(quán)也重乎？非也，其意在保民而王，為馭民、使民，而非民主、民治、民享之義也。
《詩(shī)》云：“倬彼甫田，歲取十千。”農(nóng)之為生，春耕夏耘，秋獲冬藏，伐薪樵，治官府，納徭役。春不得避風(fēng)塵，夏不得避暑熱，秋不得避陰雨，冬不得避酷寒。其位也庳，其害也多矣。舊制，六合之內(nèi)，人跡所至，皆納賦稅。若夫小農(nóng)，田日減而保役不休，王族田日增而保役不及。幸遇明君，取其什一，不者取之太半，故雖男力耕不足糧餉，女勉績(jī)不足衣服，百姓膏腴皆歸貴勢(shì)之家�；驘o田疇，依托豪強(qiáng)，以為私屬，貸其種食，賃其田廬，終年服勞，無日休息。罄輸所假，�；疾怀�，地主縉紳，使若牛馬然。是故富者貴者田連阡陌，貧者丐者無立錐之地。勤苦如此，尚復(fù)被水旱之災(zāi)，每每鬻子孫而流離失所矣�；蛴黾闭┡�，貪官污吏橫征暴斂，朘削剽掠，民不堪命，轉(zhuǎn)加困敝。老氏曰：民之饑，以其上食稅之多。倘被戰(zhàn)亂，干戈不息，亂兵賊匪，虐遍天下�；�?yàn)榱骺�，刀頭舔血；或?yàn)榍�，朝不保夕。觸風(fēng)雨，犯寒暑，呼噓毒癘，父母不保其赤子，夫妻相棄于匡床。黯兮慘悴，風(fēng)悲日曛。加以瘟疫繁興，往往而死者相藉也。
若是者何哉？醫(yī)在王宮也。周制，疾醫(yī)掌養(yǎng)萬民之疾病，大司徒以保息六養(yǎng)萬民，一曰慈幼，二曰養(yǎng)老，三曰賑窮，四曰恤貧，五曰寬疾，六曰安富。然則民之疾皆得以醫(yī)乎？曰：止乎王公貴族而已。唐制，禮部掌醫(yī)政，太醫(yī)署、尚藥局、藥藏局三足鼎立。凡京師百官、宮廷雜役患疾，太醫(yī)署醫(yī)之；嬪妃媵嬙、諸王公主、禁軍官兵患疾，尚藥局醫(yī)之；太子患疾，藥藏局醫(yī)之。《唐律疏議》載：“諸合和御藥，誤不如本方及封題誤者，醫(yī)絞。”宋制，翰林醫(yī)官院掌醫(yī)政，凡京師官吏、三學(xué)（太學(xué)、律學(xué)、武學(xué)）師生及禁軍官兵患疾，太醫(yī)局醫(yī)之；帝室宗親及宮廷廝役患疾，尚藥局、御藥院醫(yī)之。時(shí)太醫(yī)局下屬和劑局，專發(fā)新藥，凡一劑成，皆為朝士及有力者得之。至若農(nóng)、工、商之民，有財(cái)者自延醫(yī)藥，無財(cái)者束手待斃，醫(yī)政于彼何加焉！
《禮記》載：“天子布德行惠，命有司發(fā)倉(cāng)廩，賜貧窮、振乏絕�！被T史籍，天子賜錢合藥，惠及百姓，時(shí)有所見。南齊文惠太子設(shè)六疾館，收貧乏無醫(yī)者居之。北魏顯文帝憫百姓病苦，民多非命，詔告天下：“民有病者，所在官司遣醫(yī)就家診視，所需藥物任醫(yī)量給之�！蔽磶祝涞邸霸t太常立館，使京畿內(nèi)外疾病之徒，咸令居處”，又命太醫(yī)署于閑敝處別立一館，“嚴(yán)敕醫(yī)署，分師療治，考其能否而行賞罰”。北魏一朝，醫(yī)館疊出，曰別坊，曰悲田坊，皆有別于太醫(yī)院，為民醫(yī)疾。宋時(shí)養(yǎng)病院、安濟(jì)坊，亦此職司也�；蛟唬骸暗弁醢姽眩艄陋�(dú)，賑困窮，賜醫(yī)授藥，此非古之社會(huì)保障乎？”小子曰：“否，非若是也。帝王偶行仁政，遣醫(yī)賜藥，非囿于公民權(quán)利，成于律法，亦非祖宗之制也。是明君懷柔之術(shù)，王業(yè)之舉，旨在統(tǒng)江山，固社稷，而非權(quán)利保障也。君王權(quán)謀，從古如斯�！蔽舻弁踔蜗�，非惟民生無守，民命亦如草芥矣。歲豐且吏治清明，則茍全性命；歲惡而撫恤不足，則民不聊生。又無醫(yī)供，私自延請(qǐng)醫(yī)藥，吊死問疾。一俟大疫流行，王宮大內(nèi)，尚可得免；黎民百姓，往往死者不可勝數(shù)。或丁盡戶絕，寨芟村滅；或合門而亡，舉族而喪。家家有伏尸之痛，室室有號(hào)泣之聲。無老無幼，同為枯骴；白骨山積，遺骸遍野。天地為愁，草木凄悲。天乎何辜，罹此冤橫！
夫事之不近人道者，鮮不為大奸慝。荀子曰：有社稷者而不能愛民，不能利民，而求民之愛己，不可得也；民不親不愛，而求其為己用為己死，不可得也。昔湯武以百里昌，桀紂以天下亡，民心向背異也。是故孟子曰，明君制民之產(chǎn)，使仰足以事父母，俯足以畜妻子，樂歲終身飽，兇年免于死亡，然后驅(qū)而之善。為國(guó)之道，當(dāng)先敬民。圣王之世，民不饑不凍者，非能耕而食之、織而衣之，與百姓同之謂也。夫腹饑不得食，疾患不得醫(yī)，雖慈母不能保其子，國(guó)安能有其民哉？故曰：治國(guó)者必使疾者醫(yī)之，饑者廩之，死者槁葬之，孤幼有歸，華發(fā)不匱。語云：民怨則奸邪生。使民生凄苦，旦夕憂懼，雖有高城深池，嚴(yán)刑峻法，不能禁也。嬴政滅六國(guó)，振長(zhǎng)策而御宇內(nèi)，執(zhí)敲撲以鞭笞天下，以為千世萬世而為君也。陳涉甕牖繩樞之子，甿隸之人，奮臂于大澤，而崛起于阡陌之中。至江東豪俊并起，二世而亡，身死廟毀。仁義不施、繁法嚴(yán)刑故也。賈子曰：貪夫徇財(cái)，烈士徇名，夸者死權(quán)，眾庶馮生。嗟我中華，自盤古開基，王朝更迭，不知凡幾矣。每遇酷政暴烈，輒有人者出，高擎反旗，替“天”行道。所謂一夫夜呼，亂者四應(yīng)。百姓也，生也何恩，死亦何懼。及朝堂既覆，伏尸百萬，血流漂櫓，勝者南面為王，又橫征暴斂，浸淫天下。于是復(fù)有人者出，獨(dú)夫民賊復(fù)亡于鋤耰棘矜。如是循例往復(fù)，殺伐相繼，以暴易暴，不知其非也。故曰：興，百姓苦；亡，百姓苦。
歲在己丑，共和繼立；攘除舊制，革故鼎新。當(dāng)是時(shí)也，物資匱乏，百?gòu)U待興。官府悉收天下資財(cái)，以為公有。是城鄉(xiāng)分治、一國(guó)兩策之始也。凡仕宦百工，保障供給；居鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)者，集體勞作，收獲歸公。因是天下良田美業(yè)，山林湖澤，農(nóng)庶貧困。貨殖揚(yáng)工抑農(nóng)，曰“剪刀差”，是收利侵漁于農(nóng)也。仕戶工人罹患，官給醫(yī)藥，死者官為埋瘞；農(nóng)人有疾，缺醫(yī)少藥，官不與問。蒼蒼蒸民，誰無疾患？為祛病療創(chuàng)，關(guān)東農(nóng)人各捐私錢設(shè)為病坊，曰“農(nóng)合”，俾域中農(nóng)人疾病者得藥與醫(yī)。官府盛贊之，以為創(chuàng)舉，推崇備至。未幾，風(fēng)云再變，曰“除四害”，曰“改革開放”。自是利市主導(dǎo)醫(yī)政，農(nóng)合土崩瓦解。是時(shí)也，仕宦有“公費(fèi)醫(yī)療”，工人有“勞�！�，惟農(nóng)人就醫(yī)，無所恃憑。農(nóng)人被天命，漂若河中塵。若夫貧者，忍饑病死者多有。但逢災(zāi)荒，農(nóng)人操壺瓢，為溝中胔者，豈又少哉。其間書策稠濁，百姓不親；上下相愁，至于不振。屈子曰：長(zhǎng)太息以掩涕兮，哀民生之多艱！農(nóng)人其微賤邪？天降其祟也邪？夫何為而至于此哉！
見兔而顧犬，未為晚也；亡羊而補(bǔ)牢，未為遲也。癸未年早春，國(guó)家始倡以人為本，社會(huì)協(xié)和，復(fù)令補(bǔ)醫(yī)助藥，以濟(jì)農(nóng)人。五月，乃裒農(nóng)戶得十錢，發(fā)橐中銀四十錢，以作病資，曰“新農(nóng)合”，令諸郡縣并置。正帷布而雷動(dòng)，終風(fēng)解而霰散。自是農(nóng)人患疾，郡縣畜錢以待，曰：凡在癃老、疾廢有疕瘍者，使醫(yī)分治之，補(bǔ)其需用，無使乏。復(fù)置“救助站”于各驛，收貧病無依、道路之廢疾餓者，給予醫(yī)藥。此國(guó)家所以濟(jì)貧民，貧民所以寄身也�！对�(shī)》曰：相彼雨雪，先聚維霰。至壬辰年六月，各有安庇。夫參合者，官定病坊，掌收資費(fèi)，經(jīng)營(yíng)出息，市藥修劑，以惠農(nóng)人。凡貧乏不能自存者，以府庫(kù)充其費(fèi)。不足，則予“醫(yī)療救助”，以利其疾。如是者十有余年矣。子曰：有國(guó)有家者，不患寡而患不均，不患貧而患不安。新農(nóng)合利國(guó)利民，鄉(xiāng)人額手相慶，老幼鼓腹謳歌。是仁為可親，義為可尊也。老氏曰：上德不德，是以有德；下德不失德，是以無德。今國(guó)家立法度，發(fā)倉(cāng)廩，醫(yī)農(nóng)牧老疾孤殘丐者，實(shí)乃開天辟地之舉也。吾嘗詢之于有司，曰：“應(yīng)之以人事，順之以天理耳。”《詩(shī)》云：民亦勞止，汔可小康；惠此中國(guó)，以綏四方。今者修養(yǎng)農(nóng)桑，矜孤恤貧，敬老養(yǎng)病，此所謂戰(zhàn)勝于內(nèi)廷。
夫眾生乘化，是云天常。凡治之道，知理而后可以行政，知節(jié)而后可以用權(quán)，知?jiǎng)荻罂梢耘d邦。知理則不枉，知節(jié)則不沮，知?jiǎng)輨t不辱。夫農(nóng)人醫(yī)疾保障，是其權(quán)利，而非恩惠也。昔帝王治下，以刀鋸鼎鑊待天下之人，民曰臣民，曰子民，曰草民，而非公民也。公民者，立法之主體，權(quán)利之固有者也。法者非惟治之具，亦抑權(quán)利之守也。子民者，無權(quán)利而附君者也。是故安危出其喜怒，禍患伏于幃闥；國(guó)以一人興，亦以一人亡也。權(quán)利者，肇于西洋，天道固然，和諧之源也。此泰西所以易治而亂不興也。茍無權(quán)利，則民無庇庥，大小人物皆膽戰(zhàn)心驚，其生命、財(cái)產(chǎn)、自由朝不慮夕。其何故哉？好惡亂其中，而厲害奪其外也。夫權(quán)利人權(quán)，生民之護(hù)持也。微權(quán)利，吾民平居無罪夷滅者，不可勝計(jì)矣。故曰，寧饑寒于堯舜之荒歲兮，不飽暖于桀紂之豐年。夫民本，權(quán)利為本，而非重民之謂也。吾師諱夏勇，學(xué)貫中西，巉巖壁立，合民本與權(quán)利，立為新民本說。厥義有四：民本而非君本，自本而非他本；民權(quán)為民之所本；民權(quán)本于民性，德性統(tǒng)攝權(quán)利；民性養(yǎng)于制度，民權(quán)存乎社會(huì)。其遠(yuǎn)見卓識(shí)，非安上而全下之策歟？夫權(quán)利民主，為國(guó)之芒刃也；憲政法治，為國(guó)之斤斧也。知此者，可以興邦矣。要之以權(quán)利，齊之以法度，則四方之民襁負(fù)其子而至矣，何內(nèi)憂外患之有也！
或曰：今天下承平日久，米滿倉(cāng)廒，財(cái)盈府庫(kù)，百姓老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)，是不為大同之世乎？小子曰：只見其喜，不見其憂矣。夫農(nóng)人之“養(yǎng)老”“醫(yī)療”保障，什之二三，猶杯水之于車薪也。且天下方病大瘇，失之不治，必為錮疾。近者禍及身，遠(yuǎn)者及子孫。今所謂貪官，位尊而無功，奉厚而無勞，而挾重器多也。出則高牙大纛，旗旄導(dǎo)前；入則目指氣使，唯我獨(dú)尊，尸位素餐者也。今所謂奸商，操行不軌，專犯忌諱，而終身逸樂，富厚累世不絕，蠹國(guó)害民者也�；�?yàn)楣偎�，飯封祿之粟，而載方府之金，宮中積珍寶，牛馬實(shí)外廄，美人充下陳，綺襦亂綱者也�；�?yàn)楦凰�，男不耕耘，女不蠶織，衣必文采，食必粱肉，亡農(nóng)夫之苦，而有仟佰之得，不勞而獲者也。況有肉食者焉，不以人民國(guó)家為事，而耽于吳蔡齊秦之聲，魚龍爵馬之玩；東都妙姬，南國(guó)麗人。所謂朱門酒肉臭，路有凍死骨。今之習(xí)俗則何如？曰：世風(fēng)日下，人心惟危矣。君不見，眾生煦煦，皆為利來；眾生攘攘，皆為利往。所寡有者，惟正義耳。至若奸偽萌起，貪官污吏蠹害吾民，上下相遁，非止一日矣。當(dāng)權(quán)者不愛撫其民，而賈利之；趨勢(shì)者舐痔結(jié)駟，佞謅日熾。以致邪夫顯進(jìn)，直士幽藏。韓子曰：明主治吏不治民。今吏治不肅，綱紀(jì)不振，濫權(quán)者利己以自足，取之于民，用之于身。是何道也？是無道也！吾聞夫人君之子，猶不能恃無功之尊，無勞之奉，以守金玉之重，而況公仆乎！
事有必至，理有固然。治國(guó)有常，而利民為本。為國(guó)者，以農(nóng)為基。農(nóng)者，萬世之業(yè)也，得之則治，失之則亂。自古及今，未有失農(nóng)而無危者也，未有農(nóng)人亂而政能獨(dú)久存者也。語云：物必先腐而后蟲生之。為政亦如是。夫民不患有疾，而患疾無醫(yī)。使老有所終，幼有所長(zhǎng)，鰥寡孤獨(dú)廢疾者皆有所養(yǎng)，則民安政矣。蓋有所恃，乃知生命之重；無所顧，則知死之不足惜�！镀c言》謂：得民之勞者昌；得民之憂者康。文貞公曰：怨不在大，可畏惟人；載舟覆舟，所宜深慎。樂天先生曰:邦之興，由得人也；邦之亡，由失人也。為政之道，百姓安則天下安，百姓不安，天下孰與安矣。故曰，吏雖亂而有獨(dú)善之民，未有亂民而有獨(dú)治之吏也。此天道至理，不待智者而后知也。《詩(shī)》曰：君子如祉，亂庶遄已。夫民無長(zhǎng)性，惟上所待。濟(jì)之以道，則民樂從之；威之以刑，則鋌而走險(xiǎn)。是故經(jīng)國(guó)不以爵祿，安民不以斧鉞。經(jīng)國(guó)以爵祿，是其道行于爵祿之所加，而不行于其所不加也；安民以斧鉞，是安之于斧鉞之所及，而不及于其所不及也。存亡之理，其在此耶？
醫(yī)疾保障，利在當(dāng)代，功在千秋。今惠及農(nóng)人，善莫大焉！夫萬物生身，暫聚之形，卓然而不朽者，功業(yè)也。造福人民，乃邦國(guó)之光，非閭里之榮也，豈止夸一時(shí)而耀一鄉(xiāng)耶？居廟堂之高者，其宜奮發(fā)有為歟？吾姑拭目以待之。不然，天下將被禍，而吾獲知言之名，不亦悲夫！祥窮巷掘門，桑戶棬樞之士，嗟農(nóng)人之不幸，雖處逸而懷愁。今懲羹吹齏，為民請(qǐng)命，事勢(shì)蹙矣，吾不能安之若素。蓋辛卯中秋，有鄉(xiāng)農(nóng)告余，欲鬻祖宅，囑予因便利之。余問其故，曰：“母病不能醫(yī)，以資其費(fèi)�！蔽磶�，復(fù)有鄉(xiāng)農(nóng)出奔父喪，往借盤貲。余怪之。對(duì)曰：“先父罹患，旬年有加。慮及家室，已自絕數(shù)日矣。”余大驚，曰：“不有新農(nóng)合乎？奈何不假之也！”答曰：“大病沉疴，日費(fèi)千金，無濟(jì)于事也�！庇嗑貌荒軕�(yīng)。乃夙興夜寐，皓首研習(xí)�；蛟唬骸梆B(yǎng)技而自愛者，無敵于天下。先生處遠(yuǎn)江湖，不忮不求，不惑于事，安步以當(dāng)車，無罪以當(dāng)貴，盍清凈貞正以自虞乎！”曰：“瓶之罄兮，維罍之恥。嫠不恤緯，聊盡人事而已矣�！边m有“好鄰居”項(xiàng)目招標(biāo)，垂注農(nóng)桑，承蒙彩霞、李萍、婭麗諸君惠助，卒獲起用。外有任毅、新和、湯懷諸君通其意，內(nèi)有曉鋒、張翔、橋龍諸君膺其任，厥事乃成。余之述作，以弱者為序列，曰《弱者的權(quán)利》《弱者的正義》，書生意氣，誠(chéng)可鑒也。亦余心之所善兮，雖九死猶未悔。農(nóng)人，弱者之謂也。間者數(shù)千年不堪疾患，而一朝革正，因名《弱者的救助》，樂其始而勉其終也。語云：君子固窮。余不能變心以從俗兮，團(tuán)將愁苦而終窮。然余宵旰攻苦，求仁得仁，又何怨乎？于是詠而歌曰：窮且益堅(jiān)，不屈寒士微志；老當(dāng)彌壯，寧移學(xué)者本心。
是序。
余少祥謹(jǐn)識(shí)
癸巳年仲夏于北京
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