本書詳細闡述情報的概念、歷史、流程、搜集、分析、反情報、隱蔽行動等問題，重點討論情報在美國國家安全決策中的重要作用。作者認為，情報至少具備四大功能：
（一）避免遭遇戰(zhàn)略突襲；
（二）提供國安專業(yè)知識；
（三）量身定制情報產(chǎn)品；
（四）防止外國間諜滲透。
作者還介紹了美國情報工作的發(fā)展，勾勒出美國情報界的內部機制，探討了情報工作的倫理與道德問題。此外，本書還簡要概述了世界主要大國的情報機構情況。全書案例豐富、語言平實，十分適合讀者理解和學習；章末列有關鍵詞和閱讀書單，書末附有參考文獻、網(wǎng)站以及情報界改革的評論和建議，便于讀者更深入地研究。
作為資深情報專家的經(jīng)典著作，本書享有極高聲譽，多次再版修訂，已成為全美外交、國關、國安、情報等諸多學科的權威教材，長期被哥倫比亞、斯坦福、麻省理工等知名院校選用和推薦。對從事相關實踐和研究工作的人士而言，它也是極有價值的參考書。
作者簡介：
馬克洛文塔爾（MarkM.Lowenthal），哈佛大學博士，國際著名情報專家，擁有近40年的美國情報界工作經(jīng)歷。曾任中情局局長顧問、眾議院情報委員會辦公室主任、中情局助理局長、國家情報委員會副主席、國務院副助理國務卿等職，2005年被授予“國家情報杰出服務獎章”。長期在哥倫比亞大學、約翰霍普金斯大學等兼職開設情報學課程。現(xiàn)為情報與安全學院院長和CEO，專門向美國政府及其盟友提供國家安全事務培訓和咨詢。
目錄：
前言
第一章什么是“情報”
第二章美國情報組織的發(fā)展
第三章美國情報界
第四章情報流程概覽：何人為何人做何事
第五章情報搜集與搜集手段
第六章情報分析
第七章反情報
第八章隱蔽行動
第九章決策者的作用
第十章監(jiān)督與問責
第十一章情報議題：民族國家
第十二章情報議題：跨過問題
第十三章情報中的倫理與道德
第十四章情報改革前言
第一章 什么是“情報”
第二章 美國情報組織的發(fā)展
第三章 美國情報界
第四章 情報流程概覽：何人為何人做何事
第五章 情報搜集與搜集手段
第六章 情報分析
第七章 反情報
第八章 隱蔽行動
第九章 決策者的作用
第十章 監(jiān)督與問責
第十一章 情報議題：民族國家
第十二章 情報議題：跨過問題
第十三章 情報中的倫理與道德
第十四章 情報改革
第十五章 外國情報機構
附錄一補充參考書目和網(wǎng)址
附錄二主要情報評論或建議
英漢術語對照
譯后記
本書是情報學的經(jīng)典教科書……更重要的是，它非凡的洞察力、清晰明了的論述和充滿智慧的思想，對學生、學者和相關政府人員都具有不可估量的價值。
——哥倫比亞大學國際關系學教授羅伯特杰維斯（RobertJervis）
本書是論述美國情報界概況及其角色的最佳入門讀本。它條理清晰、內容全面……更關鍵的是，它能夠讓讀者充分了解美國如何制定影響其國家安全的政策……
——美國國家情報委員會前主席馮稼時（ThomasFingar）
這部情報學經(jīng)典基礎讀物，為研究美國間諜活動的各類書籍樹立了一個“黃金標桿”。美國怎樣搜集和分析全球情報，如何保守自己的秘密（反情報），怎樣以秘密手段改變歷史進程（隱蔽行動），以及作者對情報政策的獨特見解，都在清新的筆墨和生動的案例中一一展現(xiàn)……
——美國《情報與國家安全》雜志主編洛克約翰遜（LochK.Johnson）
本書是情報學的經(jīng)典教科書……更重要的是，它非凡的洞察力、清晰明了的論述和充滿智慧的思想，對學生、學者和相關政府人員都具有不可估量的價值。
——哥倫比亞大學國際關系學教授羅伯特杰維斯（RobertJervis）
本書是論述美國情報界概況及其角色的最佳入門讀本。它條理清晰、內容全面……更關鍵的是，它能夠讓讀者充分了解美國如何制定影響其國家安全的政策……
——美國國家情報委員會前主席馮稼時（ThomasFingar）
這部情報學經(jīng)典基礎讀物，為研究美國間諜活動的各類書籍樹立了一個“黃金標桿”。美國怎樣搜集和分析全球情報，如何保守自己的秘密（反情報），怎樣以秘密手段改變歷史進程（隱蔽行動），以及作者對情報政策的獨特見解，都在清新的筆墨和生動的案例中一一展現(xiàn)……
——美國《情報與國家安全》雜志主編洛克約翰遜（LochK.Johnson）
本書此版本依然是介紹美國情報界及情報流程最權威和最全面的作品。其他同類讀物主要側重不同主題的細節(jié)分析，但缺乏本書的廣度和視野——這才是它最大的價值。
——美國國防情報局前高級官員彼得奧爾森（PeterC.Oleson）
前言
往年當執(zhí)教情報課程的學者相聚時，他們之間首先要問的一個問題是：“你們教學時使用什么閱讀材料？”之所以如此，是因為沒有標準的情報學教材。既有的書籍要么是情報通史，不足以用作情報學教材，要么是學術著作，主要針對情報新手和情報愛好者，而非情報專業(yè)的本科生或研究生。因此，我和同事們一樣，一直感到有必要寫一本介紹性的教材。2000年，我撰寫了本書的第一版，以期填補情報文獻的空白。
《情報：從秘密到政策》不是一本介紹如何從事情報活動的書籍。撰寫本書的目的，不是為了把讀者變成合格的間諜，或更加優(yōu)秀的分析人員，而是希望讀者能夠明了情報在制定國家安全政策時的作用，洞察這種政策的優(yōu)長與不足。本書的主題是：情報服務并從屬于政策，在明了政策目標的情況下，情報在分析與行動方面效果最佳。
本書有“美國中心論”的嫌疑，我本人也對美國情報機構最為熟悉。美國情報機構在世界上規(guī)模最大、資金最豐富、層級最多。對其他國家情報活動有興趣的讀者也可以通過閱讀本書，對情報搜集、分析、隱蔽行動（covertaction）以及情報與決策之間的關系等諸多基本問題獲得更深的理解。
本書以探討情報定義及美國情報界的簡史和概覽開篇，核心內容則圍繞情報流程（intelligenceprocess）組織，該流程包括情報需求、情報搜集、情報分析、情報分發(fā)及（情報與）政策，為世界上大多數(shù)情報機構所采用。書中對該流程的方方面面，包括其作用、優(yōu)點及問題，進行了詳細探討。在結構上，本書既能使讀者從宏觀上把握整個情報流程，也能使其理解該流程的每一步遇到的具體問題。書中也以相同方式對隱蔽行動與反情報問題進行了梳理，其中有三章內容探討了美國情報界面臨的民族國家問題、跨國問題，以及情報活動中的倫理道德問題。本書還闡述了情報改革與外國情報機構等方面的內容。
《情報：從秘密到政策》這本書主要根據(jù)我執(zhí)教多年的兩門課程拓展而來，其一是哥倫比亞大學國際與公共事務學院的《情報在美國外交政策中的作用》，另一是約翰霍普金斯大學克里格（ZanvylKrieger）文理學院的《情報：從秘密到政策》。我告訴我的學生，我既不是為了抨擊情報，也不是為其道歉。本書的觀點是，情報活動是一項正常的政府職能，其運作情況時好時壞。所有情報機構，包括美國的情報機構在內，都是贊譽和批評的承受者。我的目標是提出重要問題、描述圍繞這些問題展開的爭論，以及提供有關爭論的背景信息，而答案則由教授和學生自己得出。作為以情報為主題的介紹性書籍，本書不要求讀者贊同作者的觀點，我以為這種立意完全正確。
作為介紹性讀物，本書的觀點并非定論，恰恰相反，本書是對情報活動的內在問題進行嚴肅學術探討的起點。每章內容最后都附有一份推薦書籍清單，以便讀者能夠對相關問題進行更深入的探討。本書附錄一列有另一份文獻引文與網(wǎng)站信息；附錄二為一份清單，列舉了1945年以來美國情報界變革的一些最重要評論和建議。
本書為《情報：從秘密到政策》的第五版，每一版本中的主要變更內容都反映了2000年以來美國情報界遭遇的變化。第二版增加了有關911襲擊事件與反恐戰(zhàn)爭開始之初的資料。第三版加入了911襲擊事件調查、伊拉克大規(guī)模殺傷性武器評估及其后果，以及國家情報總監(jiān)（DirectorOfNationalIntelligence，縮寫為DNI）的設立等資料。國家情報總監(jiān)的設立，是美國情報界自1947年以來的最重大變化。第四版反映了幾個新領域的內容：國家情報總監(jiān)改革的實施、它的成功與不足，反恐戰(zhàn)爭不斷引發(fā)的法律、行動與倫理問題，類似大規(guī)模殺傷性武器問題這樣的跨國性問題的形成，特別是隨著《國家情報評估》（NationalIntelligenceEstimates，縮寫為NIEs）內容的解密而愈益嚴重的美國情報政治化問題。在第五版中，諸多由反恐戰(zhàn)爭引起的問題仍然沒有得到解決，但有些問題目前幾乎已經(jīng)完全被納入司法范疇，因此不在本書探討范圍之內。同時，諸如網(wǎng)絡空間（cyberspace）之類的新問題日益突出，為情報活動提出了新任務和新挑戰(zhàn)。美國情報活動的整體管理水平依然還是個問題，國家情報總監(jiān)在五年內竟然四易其人。有關情報搜集和分析的探討，在情報人員和學者專家圈子內還在一如既往地繼續(xù)著。考慮到情報的動態(tài)本質，任何有關此主題的教科書都有可能包含過時信息。新情報改革法的實施帶來的不穩(wěn)定及國際氣候的變幻無常，可能會使此問題在本書中更為突出。這種情況與情報分析人員面臨的兩難境地完全相同，他們要在多變的環(huán)境中提供成品情報（finishedintelligence）。教科書可能難免包含過時信息，但我相信情報活動的絕大多數(shù)層面及探討的主要問題，都更具有普遍性、長期性，不會在短時間輕易過時，其過時的速度低于情報的善變本質所揭示的程度。
所有事實、觀點或分析結果論述均出自作者本人，并不反映國家情報總監(jiān)辦公室或美國政府其他機構的官方立場。書中信息并不意味著得到美國政府的核實，也不表明國家情報總監(jiān)認可作者觀點。為了防止泄密，本書經(jīng)過美國情報界的審查。
下面按順序進行簡短的致謝：首先向我的妻子辛西婭（Cynthia）與我的孩子莎拉（Sarah）和亞當（Adam）表示感謝，雖然我的業(yè)余學術事業(yè)常常耽誤他們晚上用餐，但他們依然大力支持我。辛西婭還對我的書稿內容發(fā)表了深刻評論，在整個成書過程中給了我巨大幫助和支持。其次，我要感謝三位朋友和同事——勞奇約翰遜（LochJohnson）、詹妮弗西姆斯（JenniferSims）及已故的山姆哈爾彭（SamHalpern），他們審讀了本書的早期草稿，做了大量改進。以下學者也對本書的前幾版提出了極其有益的意見，他們是加州州立大學圣伯納迪諾分校的威廉姆格林（WilliamGreen）、加州大學歐文分校的帕特里克摩根（PatrickMorgan）、阿拉巴馬大學的唐納德斯諾（DonaldSnow）、得克薩斯大學圣安東尼奧分校的詹姆斯D.考爾德（JamesD.Calder）和肯塔基大學的羅伯特普林格爾（RobertPringle）。國會研究處的理查德貝斯特（RichardBest）一直幫助我更新參考書目。安東尼斯帕達羅（AnthonySpadaro）為我和其他同事提供了有價值的剪報內容，讓我們能夠同步了解影響情報工作的事件與問題。詹森希利（JasonHealey）就情報活動與網(wǎng)絡空間問題提供了有益的意見和探討。以上提及的人士均不為本書內容承擔責任，書中觀點和不足都由作者承擔。我也對本書第五版及前面各版的審讀人員表示感謝，他們是：猶他州立大學的L.拉里布思（L.LarryBoothe）、俄亥俄州立大學的馬修唐納德（MatthewDonald）以及加州州立大學薩克拉門托分校的約翰思爾（JohnSyer）。另外，能夠與國會季刊出版社的以下各位合作，我也深感榮幸。他們是：編輯部主任查理斯基諾（CharisseKiino）、策劃編輯伊利斯弗萊澤（EliseFrasier）和制作編輯貝琳達喬塞（BelindaJosey）。與他們共事令人愉快至極。感謝空間成像公司（SpaceImaging,Inc.）為我提供了圣迭戈（SanDiego）的空中圖像。
與前幾版一樣，我還要繼續(xù)感謝情報界的所有同行——費爾蒙特州立大學（FairmontStateUniversity）的大衛(wèi)艾布魯基諾（DavidAbruzzino）、美國海軍學院（U.S.NavalAcademy）的羅里伯克（RoryBerke）、東北州立大學（NortheasternStateUniversity）的詹姆斯豪爾（JamesHall）、海軍陸戰(zhàn)隊大學(MarineCorpsUniversity)的布魯斯邁肯（BruceMacKay），以及南佛羅里達大學（UniversityofSouthFlorida）的瑪麗佩羅-奧利婭（MaryPayrow-Olia），感謝他們對我的教誨和全心全意的付出。最后，感謝我所有的學生，多年來他們提出的意見和進行的探討極大地豐富了我的課程和本書的內容。我再次聲明，本書的任何缺點和不足均由本人獨立承擔責任。
馬克M.洛文塔爾
于弗吉尼亞雷斯頓譯后記
美國的情報研究蔚為大觀，不僅各大學普遍開設情報研究課程，各種各樣的培訓機構也向公眾提供情報教育。本書作者馬克洛文塔爾就是美國“情報與安全學院”（Intelligence&SecurityAcademy）的總裁，《情報：從秘密到政策》即他為培訓撰寫的情報教材。本書初版于2000年問世，迄今已經(jīng)四次修訂，篇幅從初版的250頁擴展到第五版的400頁，成為美國情報教育領域的標準培訓教材。
馬克洛文塔爾是美國情報行業(yè)的一位老兵，有著30余年的情報實踐和情報教育經(jīng)驗。他畢業(yè)于布魯克林文理學院，是哈佛大學的歷史學博士。他擔任過國務院情報研究局副局長、中央情報局情報分局助理局長（AssistantDirector，2002年）、國家情報委員會負責評估的副主席（2002—2005年）、中央情報主任顧問等職。他也從事過多年的情報教育。他在哥倫比亞大學國際與公共事務學院開設過《情報在美國外交政策中的作用》，在約翰霍普金斯大學克里格文理學院開設過《情報：從秘密到政策》課程，現(xiàn)在是“情報與安全學院”的總裁，負責國家安全教育、訓練和咨詢。他曾是眾議院情報委員會辦公室主任，曾指導國會班子研究21世紀的美國情報工作，出臺了《IC21：21世紀的情報界》（這一研究報告。他對美國情報界的運作情況，存在的問題，解決問題的思路，都有自己獨到的思路。他獲得過國家情報杰出服務勛章，這是美國情報界對情報人員的最高獎勵。
本書以探討情報定義開篇，核心內容圍繞情報流程組織。所謂情報流程，包括情報需求、情報搜集、情報分析、情報分發(fā)及（情報與）政策等。這是情報工作的標準程序，任何一部討論軍事情報工作的著作，都不可能離開這一流程。作者以美國情報界為樣本，詳細剖析了美國情報界在這些問題上的做法，分析其特點和存在的問題，最后得出簡短的結論。
關于情報的定義。每一本討論情報的著作，都不能離開對“情報”這一術語的定義。在美國的情報術語中，從謝爾曼肯特開始，情報就具有三重含義：情報是一種知識，獲取這種知識的活動，從事這種活動的組織。本書沿用了這種傳統(tǒng)的三分法，將情報定義為一種知識，一個流程和一種行動。作者指出，情報是對國家安全具有重要意義的特定類型的信息，是根據(jù)情報需求進行情報搜集、分析并（將分析結果）提供給決策者的流程。這種三分法與謝爾曼肯特的定義有著相似之處，但也有明顯差別。謝爾曼肯特所謂情報活動與生產(chǎn)情報（特別是對外情報）相關，而馬克洛文塔爾所謂“情報活動”則要寬泛得多，它不僅包括肯特所說的對外情報活動，也包括反情報活動與通常不被視為情報行動但又由情報機構執(zhí)行的隱蔽行動。作者指出，情報通過反情報活動維護上述流程和所獲信息的安全，情報是根據(jù)合法當局的要求采取的行動。這就涵括了美國情報活動的全部范疇，反映了美國情報工作的實際情況，避免了有些定義強調進攻性情報而忽視反情報、強調了情報獲取而忽視了隱蔽行動的局限，是我們目前所見最全面的、能夠涵括美國情報工作全部內容的一個定義。
關于情報流程。美國情報界傳統(tǒng)上用“情報周期”這一術語來指代情報活動步驟。這一周期從決策者感知信息需求開始，到情報機構向其提交情報分析產(chǎn)品為止。這種對情報工作的線性描述，因為不能反映情報工作的真實情景而遭到諸多詬病。因此，美國情報界用“情報流程”這一新術語取代了“情報周期”，以反映情報工作的復雜性。
本書沒有使用“情報周期”這一術語，但依然對情報工作的幾個步驟進行了線性描述。作者認為，決策者并非白板一塊，或是任由情報驅動的機器人。他們如何使用情報，情報利用到何種程度，都是影響情報工作的重要因素。因此，他們是情報流程的必要組成部分。因此，在制定情報需求、反饋情報效果方面，決策者發(fā)揮著關鍵的作用。決策者應當讓情報界了解，他的情報需求在多大程度上得到了滿足，告知其情報流程中需要調整的部分。由此，作者在情報流程中增加了“使用”與“反饋”兩個環(huán)節(jié)。這與本書研究的主題“情報如何在決策中發(fā)揮作用”完全一致。同時，作者也注意到近年來美國情報界流行的“目標中心”流程，認為傳統(tǒng)的線性流程不符合情報工作的實際，在任一環(huán)節(jié)都可能出現(xiàn)新問題，從而導致人們可能反復重復某一流程。因此，他對傳統(tǒng)的情報流程進行了修正，使其運行同時具有直線式、循環(huán)式和開放式的特點，可以讓人們對實際情報流程的運行有更多了解。
關于情報需求。作者供職中央情報局期間，曾努力推進“國家情報優(yōu)先框架”的確立，為確立情報搜集需求提供指導。這一框架是決定情報分析與生產(chǎn)的基礎，對整個情報界都有重要影響。因此，本書詳細闡述了這一框架的構成情況。作者指出，情報應為政策的附屬物，而不應憑借其自身力量反過來決定政策。情報的優(yōu)先次序應當反映政策的優(yōu)先次序。決策者應當對自己政策的優(yōu)先次序成竹在胸，并明確傳達給情報部門。如果決策者不做決定，那么就會留下需求空白。如果情報界自行制定情報需求，那又可能跨越情報與決策的界限，侵入決策領域。圍繞這一問題，本書進行了詳細討論。
關于情報與決策關系。對情報與決策關系的討論貫穿全書。作者指出，決策者并非消極地接收情報，而是積極影響情報工作的方方面面。情報在決策中的作用，至少體現(xiàn)在四個方面：避免戰(zhàn)略突襲、提供長期性的專業(yè)知識、為決策提供支持，以及對信息、需求和各種情報工作方法加以保密。發(fā)揮這樣的作用，要求情報與決策之間建立密切的關系。但是，情報應當保持客觀性，不推動某種具體政策、對策選擇或結果，否則就會威脅到分析結果的客觀性。這就是所謂情報政治化。如果出現(xiàn)這種現(xiàn)象，情報的客觀性將蕩然無存。
作者指出，情報與政策有別，并不意味著情報官員可以不關心政策推行的結果，不對結果施加影響。試圖通過情報影響政策制定的過程，這種做法可以接受；通過操縱情報來達到讓決策者做出某種選擇的目的，這種做法不能接受。在情報與決策的關系中，情報是被動的一方，為決策提供咨詢是情報的本職工作，但決策者可以拒絕情報，自己進行分析。這就規(guī)定了情報參與決策的程度和方向。
關于情報工作主題。美國的情報工作主題在冷戰(zhàn)后出現(xiàn)了明顯變化。冷戰(zhàn)期間，美國的情報工作主題以民族國家為代表，蘇聯(lián)問題是美國情報工作的重中之重；冷戰(zhàn)結束后，以恐怖主義、大規(guī)模殺傷性武器擴散、人口問題、環(huán)境問題、網(wǎng)絡安全問題為代表的跨國問題，成為美國情報工作的新主題。情報工作的環(huán)境變了，優(yōu)先次序變了，解決這些問題的方式變了，但情報工作的任務沒有變，情報工作服務于國家安全決策的方式也沒有變。本書用三章內容，探討了美國情報界面臨的民族國家問題、跨國問題，以及情報活動中的倫理與道德問題。這些探討，對我們理解美國情報界的工作重點，理解美國情報界所面臨的挑戰(zhàn)，以及它應對這些挑戰(zhàn)的方式，具有重要意義。
馬克洛文塔爾是美國情報界的專業(yè)人士，他的考察對象是美國情報工作，其得出的結論可能有“美國中心論”之嫌。但正如作者指出，情報活動的絕大多數(shù)層面及探討的主要問題，都具有普遍性、長期性，不會輕易過時。我們在這里要再加一句：美國情報界存在的問題，其他國家的情報機構也會碰到。因此，像作者著墨較多的情報需求的確立問題，情報能力的配置問題，情報與決策關系問題，情報產(chǎn)品的評價問題，實際上具有普遍意義。了解美國情報界對這些問題的處置，對改進我們自身的情報工作，無疑具有重要的啟迪意義。這正是本書作為一本經(jīng)典的情報讀物的價值所在。
文摘：第一章 什么是“情報”
什么是情報？為什么其定義會成為問題？幾乎所有以情報為主題的書籍都以探討“情報”的含義開篇，或者至少要說明作者在書中如何使用“情報”這個字眼，這一事實說明了情報的復雜性。假如本文的內容針對其他政府職能——國防、住房、交通、外交、農(nóng)業(yè)，那人們很少或不會對所探討的內容產(chǎn)生理解混淆，也無須就該內容進行解釋。
情報工作之所以不同于其他政府職能，其原因至少有二。首先，大部分情報活動都是在秘密狀態(tài)下進行的。之所以有情報的存在，是因為政府試圖向他國政府隱藏某些信息，這導致其他政府希望通過某些手段去發(fā)現(xiàn)隱藏起來的信息，這些手段也是保密的。這種隱秘性讓某些作者認為，有些問題非他們的筆墨所能觸及，或者他們的相關知識還不夠充分。因此，他們覺得有必要說明其著作的局限性。雖然許多情報活動是保密的——也應該保密——但這并不妨礙我們描述其基本作用、流程、職能及問題。
其次，這種隱秘性也是公民恐懼的源頭，特別是在美國這樣的民主國家里。相對而言，美國情報界是一種新生的政府現(xiàn)象。自1947年創(chuàng)立以來，美國情報界就一直是個充滿矛盾的主題。美國政府被宣稱是一個開明政府，建立在分權制衡原則之上，然而其內部卻設有秘密情報實體，這讓有些美國人一想起來就覺得如鯁在喉。此外，情報界所從事的活動——間諜活動、竊聽、隱蔽行動等，也讓一些人認為這與美國作為一個國家、作為其他國家的楷模這一事實背道而馳，有些人難以將美國的理想和目標與其情報活動的現(xiàn)實協(xié)調起來。
對于很多人來說，除了隱秘這一屬性之外，情報與信息的區(qū)別可能微乎其微。但是，將兩者區(qū)別開來十分重要。不管其來源如何，信息總是人們能夠知曉的東西。情報則是用來滿足決策者需求的信息，這些需求可能來自于其公開表述，也可能來自于情報人員的理解，為滿足此類需求，信息必須經(jīng)過搜集、處理和提煉（narrowed）。因此，情報只是信息范疇的一個組成部分。情報及其識別、獲取和分析的整個流程是對決策者需求作出的回應。所有的情報都是信息，但并非所有的信息都是情報。
一、為什么設立情報機構
本書的主題旨在說明，情報機構之所以存在，
|
