勞動力市場是市場體系的三大支柱之一，而勞動力市場與其他市場的重大區(qū)別在于，勞動力市場供給方是眾多的勞動者，價格則主要表現(xiàn)為以工資為主的勞動報酬。因此，勞動力市場首先面臨的就是勞動者如何成功實(shí)現(xiàn)就業(yè)，并以此獲得相應(yīng)的勞動報酬。然而我國總體上勞動力供給大于需求的客觀現(xiàn)象，對勞動力市場的就業(yè)造成巨大壓力，不但影響了勞動報酬水平的正常增長，而且還屢屢發(fā)生勞動者合法權(quán)益受到侵害的事件。因此，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善過程中，維護(hù)勞動者權(quán)益，建立和諧勞動關(guān)系，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、穩(wěn)定地發(fā)展，是值得人們重視的問題。
作者簡介：
黃任民，男，教授，四川廣元人，1963年出生，1984年畢業(yè)于四川大學(xué)經(jīng)濟(jì)系，現(xiàn)任中國勞動關(guān)系學(xué)院公共管理系主任，中國勞動學(xué)會理事、中國政策學(xué)會理事、中國工人歷史與現(xiàn)狀研究會常務(wù)理事。長期從事勞動力市場與勞動關(guān)系領(lǐng)域的教學(xué)和科研。主編、合著《薪酬制度與薪酬管理》《分化與協(xié)調(diào)》《鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會論》《工資集體協(xié)商作指南》《公共管理經(jīng)典著作導(dǎo)讀》等著作。
目錄：
第一編工人職工與經(jīng)濟(jì)建設(shè)
第一章依靠工人階級搞好經(jīng)濟(jì)建設(shè)
第二章企業(yè)改革中的三種經(jīng)濟(jì)關(guān)系
第三章支持廠長行使正當(dāng)權(quán)力
第四章搞好職工文化技術(shù)培訓(xùn)
第二編勞動力市場與勞動關(guān)系
第五章社會主義條件下勞動力是商品之管見
第六章就業(yè)崗位的絕對增加與相對增加——兼論實(shí)施再就業(yè)工程的觀念與措施
第七章從農(nóng)村人到鎮(zhèn)上人:身份系統(tǒng)的變革
第八章進(jìn)城務(wù)工人員在二元勞動力市場中的地位與工會的維權(quán)思路
第九章經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的農(nóng)民工階級屬性研究——論農(nóng)民工是工人階級的一部分
第十章農(nóng)民工及相關(guān)問題對建立和諧勞動關(guān)系的雙重影響
第十一章勞動力市場變化及工會工作思路及方法的調(diào)整
第十二章論勞動關(guān)系的勞動經(jīng)濟(jì)學(xué)研究視角
第十三章我國勞動力供給壓力正在進(jìn)入逐步減緩時期第一編工人職工與經(jīng)濟(jì)建設(shè)
第一章依靠工人階級搞好經(jīng)濟(jì)建設(shè)
第二章企業(yè)改革中的三種經(jīng)濟(jì)關(guān)系
第三章支持廠長行使正當(dāng)權(quán)力
第四章搞好職工文化技術(shù)培訓(xùn)
第二編勞動力市場與勞動關(guān)系
第五章社會主義條件下勞動力是商品之管見
第六章就業(yè)崗位的絕對增加與相對增加——兼論實(shí)施再就業(yè)工程的觀念與措施
第七章從農(nóng)村人到鎮(zhèn)上人:身份系統(tǒng)的變革
第八章進(jìn)城務(wù)工人員在二元勞動力市場中的地位與工會的維權(quán)思路
第九章經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的農(nóng)民工階級屬性研究——論農(nóng)民工是工人階級的一部分
第十章農(nóng)民工及相關(guān)問題對建立和諧勞動關(guān)系的雙重影響
第十一章勞動力市場變化及工會工作思路及方法的調(diào)整
第十二章論勞動關(guān)系的勞動經(jīng)濟(jì)學(xué)研究視角
第十三章我國勞動力供給壓力正在進(jìn)入逐步減緩時期
第十四章經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的農(nóng)民工身份認(rèn)同差異與不平等待遇
第十五章和諧勞動關(guān)系與民營企業(yè)發(fā)展——加強(qiáng)勞動者權(quán)益保護(hù)、構(gòu)建和諧勞動關(guān)系
第十六章金融危機(jī)對農(nóng)民工勞動關(guān)系的影響研究
第三編維護(hù)職工權(quán)益
第十七章貫徹工會十四大精神在推動改革中搞好維護(hù)
第十八章當(dāng)前困難職工群體的特征及突出問題
第十九章面對低收入群體的工會對策
第二十章工資集體協(xié)商中的經(jīng)濟(jì)分析
第二十一章中國工資集體協(xié)商的特點(diǎn)及工會作用的切實(shí)發(fā)揮
第二十二章后危機(jī)時代工資集體協(xié)商中的工會策略
第二十三章提高勞動報酬促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展第一章 依靠工人階級搞好經(jīng)濟(jì)建設(shè)
[摘 要]在社會主義社會，發(fā)展經(jīng)濟(jì)是工人階級的主要任務(wù)，全心全意依靠工人階級是搞好社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的保障，也是社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度的必然要求。
[關(guān)鍵詞]工人階級、社會主義、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、
在社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中,工人階級和廣大勞動群眾始終發(fā)揮著主力軍的作用,這是由我國工人階級的性質(zhì)和現(xiàn)階段任務(wù)所決定的,能否認(rèn)識到這一點(diǎn),不僅關(guān)系到我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的成敗,而且關(guān)系到經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的社會主義方向。
首先,發(fā)展經(jīng)濟(jì)是社會主義條件下工人階級的主要任務(wù)馬克思在《共產(chǎn)黨宣言》中談到,工人階級取得政權(quán)后,要“一步一步地奪取資產(chǎn)階級的全部資本,把一切生產(chǎn)工具集中在國家即組織成為統(tǒng)治階級的無產(chǎn)階級手里,并且盡可能地增加生產(chǎn)力的總量”。我國正處于社會主義初級階段,以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,發(fā)展社會生產(chǎn)力,是社會主義的根本任務(wù),也是工人階級作為國家領(lǐng)導(dǎo)階級的主要任務(wù)。
其次,全心全意依靠工人階級,是堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)的社會主義方向的保障。鄧小平同志指出“我們歷來提倡有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律,其中最重要的是有理想、有紀(jì)律。理想就是社會主義現(xiàn)代化。很多人只講現(xiàn)代化,忘了我們講的現(xiàn)代化是社會主義現(xiàn)代化”
。鄧小平同志歷來強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的社會主義方向,強(qiáng)調(diào)全心全意依靠工人階級。因?yàn)橐揽抗と穗A級才能真正實(shí)現(xiàn)解放生產(chǎn)力,發(fā)展生產(chǎn)力,消滅剝削,消除兩極分化,最終達(dá)到共同富裕。在工人階級取得統(tǒng)治地位之前,“過去一切階級在爭得統(tǒng)治之后,總是使整個社會服從于它的發(fā)財致富的條件,企圖以此來鞏固它們已經(jīng)獲得的生活地位”。而工人階級爭得統(tǒng)治地位的目標(biāo)則是共同富裕,因?yàn)椤盁o產(chǎn)階級的運(yùn)動是絕大多數(shù)人的、為絕大多數(shù)人謀利益的獨(dú)立的運(yùn)動”。
最后,全心全意依靠工人階級,是我國基本經(jīng)濟(jì)制度的必然要求。黨的十五大報告指出“公有制為主體,多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展,是我國社會主義初級階段的一項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)制度�！睆膱�(jiān)持以公有制為主體而言,必須依靠工人階級。從目前國有資產(chǎn)流失的現(xiàn)象看,很大程度上是由不要集體領(lǐng)導(dǎo)、不堅(jiān)持企業(yè)民主管理,廣大職工群眾無法進(jìn)行監(jiān)督造成的。我國工人階級是維護(hù)公有制主體地位最堅(jiān)定的力量。從多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展而言,依靠工人階級更是至關(guān)重要。一是要依靠工人階級反對任何損害國家利益的行為。二是反對侵犯職工權(quán)益的行為。近年來連續(xù)出現(xiàn)了許多起侵犯職工權(quán)益、侮辱職工人格、甚至體罰職工的事件,這是極其惡劣的。我們在加強(qiáng)法制和嚴(yán)格執(zhí)法的同時,要使職工群眾自覺地以合法手段保護(hù)自己。三是防止一切剝削階級腐朽思想對我們隊(duì)伍的影響。
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第二章 企業(yè)改革中的三種經(jīng)濟(jì)關(guān)系【摘要】建立現(xiàn)代企業(yè)制度是我國國有企業(yè)改革的方向，在這個改革過程中，企業(yè)出資者所有權(quán)、法人財產(chǎn)權(quán)以及企業(yè)管理者和職工的關(guān)系必然發(fā)生重大變化，針對這種變化，如何處理好出資者所有權(quán)與企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)的關(guān)系、企業(yè)職工與出資者所有權(quán)的關(guān)系以及企業(yè)職工與企業(yè)管理者的關(guān)系，是擺在我們面前的重要問題。
【關(guān)鍵詞】現(xiàn)代企業(yè)制度、出資者所有權(quán)、法人財產(chǎn)權(quán)、勞動關(guān)系
黨的十四屆三中全會的《決定》,把建立現(xiàn)代企業(yè)制度確定為我國國有企業(yè)改革的方向。到目前為止，許多國有企業(yè)開始進(jìn)行了有益的嘗試，理論界也為此展開了許多論述，主要內(nèi)容是圍繞著現(xiàn)代企業(yè)制度的基本特征之一，即產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰的問題來進(jìn)行的。所有的論述都努力地去界定“出資者所有權(quán)”與“企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)”的關(guān)系，這二者的關(guān)系對于現(xiàn)代企業(yè)制度而言的確很重要，但絕對不是唯一的。本文擬就出資者所有權(quán)、企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)、企業(yè)經(jīng)營權(quán)以及勞動者的權(quán)利等關(guān)系，談?wù)剬ΜF(xiàn)代企業(yè)制度的理解。
一、出資者所有權(quán)與企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)的關(guān)系
建立企業(yè)首先是投入資產(chǎn)，使企業(yè)有經(jīng)營的資本，凡是投入資產(chǎn)者即享有出資者所有權(quán)。而眾多出資者的資產(chǎn)集中在一起就形成一個整體，這個整體就成為法人資本，由此產(chǎn)生法人財產(chǎn)權(quán)。從這個過程來看，產(chǎn)權(quán)關(guān)系是很明確的。但是，一旦涉及到出資者所有權(quán)與企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)的關(guān)系，問題就復(fù)雜起來，當(dāng)前的爭論也主要集中于此。
第一，出資者所有權(quán)是否進(jìn)入企業(yè)。
有人認(rèn)為，出資者一旦將自己一部分資本投入企業(yè)之后，這部分資本就與其他出資者的資本融為一體，成為企業(yè)的法人資本，而法人資本作為一個整體，出資者是無法干預(yù)的。這種觀點(diǎn)太絕對化，他只將出資者看成獨(dú)立的個體，作為個體出資者，的確不能也無法干預(yù)作為整體的法人資本，更何況有的出資者本來的目的只是投機(jī)，而不是企業(yè)的發(fā)展。但是，如果將出資者作為整體來看，他們是不能不關(guān)心企業(yè)狀況的，因?yàn)槠髽I(yè)經(jīng)營的好壞，直接關(guān)系到出資者的利益。
出資者首先要按其所出資本享受企業(yè)的收益權(quán)，而收益權(quán)的享受并不完全是被動的，出資者要通過出資者代表大會和由它選出的董事會、監(jiān)事會享有對企業(yè)的重大決策和選擇經(jīng)營者的權(quán)利，通過享受這種權(quán)利保障最終收益權(quán)的實(shí)現(xiàn)，否則，收益權(quán)同銀行利息一樣，出資者自己難以掌握，且承擔(dān)大于存款的風(fēng)險，這就必然造成出資者的行為只具有投機(jī)性質(zhì)，而不帶有投資的性質(zhì)。
第二，現(xiàn)代企業(yè)制度的建立不改變所有制的性質(zhì)。建立現(xiàn)代企業(yè)制度，必然出現(xiàn)出資者所有權(quán)與企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)的分離，但這種分離在任何國家都不允許導(dǎo)致所有權(quán)性質(zhì)的根本改變，因而分離只能是相對的。任何一種所有制，其本質(zhì)內(nèi)容是所有權(quán)，所有權(quán)的歸屬決定所有制的性質(zhì)。
所有制的全部內(nèi)容包括所有權(quán)、占有權(quán)、使用權(quán)、支配權(quán)和處置權(quán)，出資者所有權(quán)與企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)的分離，實(shí)際上是所有權(quán)與占有權(quán)、使用權(quán)、支配權(quán)和處置權(quán)的分離，而這種分離決不意味著法人財產(chǎn)權(quán)能絕對脫離出資者所有權(quán)，否則，出資者的權(quán)益得不到保證，所有制的性質(zhì)就會蛻變，這是任何出資者所不能容忍的。出資者所有權(quán)與法人財產(chǎn)權(quán)的分離并非兩權(quán)絕對脫鉤，出資者不但享有收益權(quán)，而且為了實(shí)現(xiàn)收益最大化，必然運(yùn)用其所有權(quán)影響企業(yè)的方向，同時保證自己的資本不因投資而流失或發(fā)生所有制的變異。
第三，我國國有企業(yè)所有權(quán)進(jìn)入企業(yè)具有重要意義。在談到國有企業(yè)改革時，有的同志認(rèn)為，出資者所有權(quán)與企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)的絕對分離才能實(shí)現(xiàn)政企分開，可以使企業(yè)管理者對企業(yè)財產(chǎn)完全負(fù)責(zé)，在沒有所有權(quán)對法人財產(chǎn)權(quán)進(jìn)行干預(yù)的情況下，使企業(yè)實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理并取得良好的經(jīng)濟(jì)效益。這種觀點(diǎn)是很幼稚的，因?yàn)�，出資者只有通過所有權(quán)影響并控制企業(yè)，才能使自己的資本保值并增值，國有資產(chǎn)也不例外。哪種認(rèn)為國有資產(chǎn)所有權(quán)脫離企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)，才能使政企分開的觀點(diǎn)是不正確的，以這種觀點(diǎn)指導(dǎo)實(shí)際工作，不但不能取得好的經(jīng)濟(jì)效益，還可能造成國有資產(chǎn)的流失。
二、企業(yè)職工與出資者所有權(quán)的關(guān)系
經(jīng)濟(jì)體制改革以來，我們在“所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)適當(dāng)分開”的理論指導(dǎo)下，普遍推行了企業(yè)承包經(jīng)營責(zé)任制，很大程度上給企業(yè)注入了活力，但是，承包制沒能解決政企不分的問題，并且還出現(xiàn)了企業(yè)行為短期化的難題。建立現(xiàn)代企業(yè)制度就是要解決這些問題，而關(guān)鍵之一是企業(yè)中的國有資產(chǎn)誰來代表。本文認(rèn)為在現(xiàn)代企業(yè)制度中，國有資產(chǎn)的代表應(yīng)是企業(yè)職工。
第一，企業(yè)職工作為國有資產(chǎn)所有權(quán)的代表，是由所有制性質(zhì)決定的。我國的國有資產(chǎn)屬于全國人民共同所有，正因?yàn)槿绱耍彩巧婕暗絿医?jīng)濟(jì)建設(shè)的重大問題和重要決定，都要由全國人民代表大會討論通過。我國的人民代表大會制度是社會主義公有制的必然產(chǎn)物，從經(jīng)濟(jì)建設(shè)的角度看，全國人民代表大會的作用，正是國有資產(chǎn)所有權(quán)進(jìn)入全國經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的表現(xiàn)。但是，具體到每一個具體的企業(yè)，國有資產(chǎn)所有權(quán)則不能直接由全國人民代表大會來執(zhí)行，而最適合作為企業(yè)國有資產(chǎn)所有權(quán)代表的，應(yīng)是企業(yè)職工。
有人會說，企業(yè)職工只占全國人民的幾萬分之一，因而不具有國有資產(chǎn)所有權(quán)的代表性。這種說法似乎是站在全國人民的角度考慮問題，但實(shí)際上是要從根本上否認(rèn)國有資產(chǎn)的全民性質(zhì)。因?yàn)槿珖嗣袷聦?shí)上不可能利用國有資產(chǎn)的全民性質(zhì)，直接使其所有權(quán)在每個具體企業(yè)實(shí)現(xiàn)，即使是自己選舉的全國人民代表也無法實(shí)現(xiàn)，如果片面強(qiáng)調(diào)國有資產(chǎn)人人有份，就會使國有資產(chǎn)的所有權(quán)進(jìn)入企業(yè)成為一句空話。而企業(yè)職工作為全國人民的一部分，直接占有、使用企業(yè)所擁有的生產(chǎn)資料，直接進(jìn)行企業(yè)的日常經(jīng)營活動，完全可以作為全國人民的代表，保證國有資產(chǎn)所有權(quán)能真正進(jìn)入企業(yè)。
第二，長期建立起來的民主管理制度，使企業(yè)職工有能力當(dāng)好國有資產(chǎn)在企業(yè)的代表�，F(xiàn)代企業(yè)制度的建立，會使企業(yè)體制發(fā)生一定的變化，許多企業(yè)財產(chǎn)將不會再是由單一的國有資產(chǎn)構(gòu)成，而是所有者多元化，企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃和重大經(jīng)營決策主要由董事會或管理委員會決定。針對這種情況，有人提出職工代表大會已經(jīng)沒有存在的必要，這種提法是錯誤。的確，現(xiàn)代企業(yè)制度建立之后，董事會將決定企業(yè)重大方針和主要經(jīng)營者的任免。但是，董事會的組成是由出資者的實(shí)力所決定，國有企業(yè)在進(jìn)行改革后，原有的國有資產(chǎn)所在企業(yè)中占很大比重，因此董事會的組成必須有一定數(shù)量的職工董事。既然，我國現(xiàn)代企業(yè)制度建立之后的董事會必須有職工代表，而職工代表在董事會行使權(quán)力，就不能僅僅代表自己，而是代表全體職工，這樣，職工代表大會就不僅僅像過去那樣只是對企業(yè)重大決策進(jìn)行審議、討論，還要對職工董事如何在董事會中行使權(quán)利做出決定�？梢�，我國長期建立起來的企業(yè)民主管理制度——職工代表大會制度，為職工代表國有資產(chǎn)所有權(quán)，保證國有資產(chǎn)所有權(quán)的利益打下了良好的基礎(chǔ)。
第三，企業(yè)職工從自身利益出發(fā)，必然維護(hù)國有資產(chǎn)�，F(xiàn)在，有很多人擔(dān)心，建立現(xiàn)代企業(yè)制度之后，國有資產(chǎn)不能得到保護(hù)，隨著企業(yè)的不斷發(fā)展，它將會逐漸被侵蝕和吞并，最終改變國有企業(yè)的所有制性質(zhì)。這種擔(dān)心并不是杞人憂天，如果國有資產(chǎn)所有權(quán)的代表不明確或者只是某些個人，這種擔(dān)心是完全可能變成事實(shí)的。這對一些投資者而言，只要自己的投資得到了補(bǔ)償甚至有了增值，企業(yè)的命運(yùn)是無關(guān)緊要，而職工的命運(yùn)與企業(yè)的命運(yùn)聯(lián)系在一起的，為了自身的利益，他們必然要千方百計(jì)地保護(hù)國有資產(chǎn)，一方面，他們要力圖使國有資產(chǎn)不流失，使企業(yè)得以生存并發(fā)展，另一方面，他們會反對“掠奪式經(jīng)營”，他們不會為了一時的利益，使企業(yè)的前途受到影響。可見，重視職工在現(xiàn)代企業(yè)制度中的地位，是企業(yè)不斷發(fā)展的根本保證。
第四，職工持股不能體現(xiàn)職工的主人翁地位�，F(xiàn)在有一些同志認(rèn)為，企業(yè)職工持有本企業(yè)的股份，會使職工有一種強(qiáng)烈的主人翁責(zé)任感，職工持股的形式可以使職工真正行使主人的權(quán)力，為此，現(xiàn)代企業(yè)制度中可以取消職工代表大會，而代之以股東大會或者股東代表大會。這種思維是很不實(shí)際，一方面，職工所持股份的數(shù)量有限，難以對董事會的人選產(chǎn)生重大影響，因而很難通過董事會行使出資者所有權(quán)。另一方面，股分是可以轉(zhuǎn)讓的，一旦股份出手就無法行使股權(quán)，如果職工將國有企業(yè)的股份出手，是不是就不再是企業(yè)的主人了呢？當(dāng)然不是，企業(yè)職工之所以成為國有企業(yè)的主人翁，關(guān)鍵不是持有本企業(yè)的股份，而是以國有資產(chǎn)所有權(quán)代表的身份參加企業(yè)活動。因此，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，是不能以股東（代表）大會代替職工代表大會的，否則，職工的主人翁地位就不能得到保證。
三、企業(yè)職工與企業(yè)管理者的關(guān)系
職工是國有資產(chǎn)所有權(quán)在企業(yè)中的代表，并不是說職工要直接管理企業(yè)日常經(jīng)濟(jì)活動。因?yàn)樵诂F(xiàn)代企業(yè)制度中，企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)是相對獨(dú)立的，出資者選出代表自己利益的董事會或管理委員會之后，就不能再對企業(yè)有任何干預(yù)，此時出資者所有權(quán)已同占有權(quán)、使用權(quán)、支配權(quán)發(fā)生分離，正是這種分離，使職工在企業(yè)日常經(jīng)營活動中，只能以普通勞動者的身份參加生產(chǎn)。
關(guān)于國有企業(yè)的職工既是所有制又是普通勞動者的問題，攻取僅有許多文章論述，就不再想。我們論述的中應(yīng)該放在現(xiàn)代企業(yè)制度中勞動關(guān)系的新變化。
首先，管理者身份在一定程度上發(fā)生變化。在企業(yè)經(jīng)營體制改革以前，企業(yè)經(jīng)營者大多由上級部門任命，他們的工作必須對上級負(fù)責(zé)，因此，上級部門有時可以直接影響企業(yè)日常經(jīng)營活動，這時的管理者具有行政干部的性質(zhì)。而現(xiàn)代企業(yè)制度中管理者由企業(yè)董事會任命，他們要按照董事會做出的重大決策進(jìn)行經(jīng)營管理，而日常的具體經(jīng)營活動完全由管理者自行決定，投資者甚至董事會無權(quán)過多干預(yù)。從這個意義上講，管理者已不單純是某一投資者或投資機(jī)構(gòu)的代理，在很大程度上，將以獨(dú)立的管理者身份進(jìn)入企業(yè)。正是這種變化，導(dǎo)致現(xiàn)代企業(yè)中勞動關(guān)系的部分新變化。
其次，管理者與被管理者的對立將在一定程度上激化。在進(jìn)行企業(yè)體制改革以前，管理者與被管理者的對立已經(jīng)存在，有時也會非常尖銳，但這時的對立普遍是由管理者的個人素質(zhì)引起的，因?yàn)椋偟恼f來，此時的國家利益、企業(yè)利益和職工個人利益基本上是協(xié)調(diào)一致的。而建立現(xiàn)代企業(yè)制度后，企業(yè)利益顯得更加獨(dú)立，這里我們不談國家利益與企業(yè)利益之間的關(guān)系的變化，只涉及企業(yè)管理者與職工的關(guān)系。企業(yè)管理者的工作必須努力實(shí)現(xiàn)企業(yè)利潤最大化的經(jīng)營目標(biāo)，除了加強(qiáng)科學(xué)管理以外，有時難免會有意無意地忽略職工利益，特別是我國目前有關(guān)法律尚未健全，靠犧牲職工利益保證管理者自身利益的現(xiàn)象，就更加難以避免。因?yàn)椋芾碚叩睦媾c職工利益的實(shí)現(xiàn)方式不同，職工在工資分配上一般采用小時工資制、周薪制和月薪制，而主要管理者則以年薪制為主，所以，管理者與職工考慮問題和追求的目標(biāo)就存在差異，這就必然造成企業(yè)管理者與職工在生產(chǎn)過程中的對立。而這種對立是由管理體制造成的，它只能通過努力不斷進(jìn)行調(diào)整，但不會最終消除。也正是因?yàn)檫@個原因，企業(yè)勞動關(guān)系必須以合同形式加以保證。
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第三章支持廠長行使正當(dāng)權(quán)力
[摘要]搞好企業(yè)需要企業(yè)黨政和全體職工的共同努力，工會作為維護(hù)職工權(quán)益的群眾組織，必然要充分發(fā)揮好聯(lián)系黨和職工群眾的橋梁和紐帶作用。特別是在企業(yè)經(jīng)營活動中，工會作用的發(fā)揮是通過民主管理，其重要內(nèi)容就是支持廠長行使正當(dāng)權(quán)力，為此，要防止兩種錯誤傾向，一種錯誤，是不相信職工群眾，認(rèn)為群眾落后，沒有能力也沒有必要參加管理。另一種錯誤，則與前一種完全相反，認(rèn)為職工群眾不但要參加管理，而且可以直接管理，也就是要否定生產(chǎn)中的管理權(quán)威。因此，支持廠長行使正當(dāng)權(quán)力和帶領(lǐng)職工參與民主管理都是不可或缺的。
[關(guān)鍵詞]廠長，工會，職工，民主管理
關(guān)于工會在搞好大中型企業(yè)中的作用，工會工作在企業(yè)中是至關(guān)重要的，工會工作的好壞，直接關(guān)系到職工勞動積極性的高低，關(guān)系到企業(yè)民主管理的水平，以及企業(yè)正常經(jīng)營的許多條件。但是，我們又不能不清楚的認(rèn)識到，加強(qiáng)工會工作，并不是由工會直接管理企業(yè)。企業(yè)作為獨(dú)立的經(jīng)營實(shí)體，有自己的運(yùn)行規(guī)律，具體的經(jīng)營活動，必須有專人或?qū)ｉT的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。因此，要搞好大中型企業(yè)，還必須充分完善廠長（經(jīng)理）負(fù)責(zé)制，工會的工作就是要支持（經(jīng)理）行使企業(yè)管理的權(quán)利，保證企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的正常運(yùn)行。
一、正確處理支持廠長行使正當(dāng)權(quán)力與職工民主管理的關(guān)系
為了搞好我國大中型企業(yè)，中共中央，國務(wù)院提出：要充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用；進(jìn)一步完善廠長（經(jīng)理）負(fù)責(zé)制；充分發(fā)揮職工群眾的主人翁精神。對于這三條，現(xiàn)在已有許多的論證和研討，但在實(shí)際生產(chǎn)過程中，卻有一定的矛盾，許多同志認(rèn)為強(qiáng)調(diào)這三點(diǎn)，使具體工作遇到困難，不知如何使三方面很好地統(tǒng)一起來。其實(shí)，這種認(rèn)識是不正確的。因?yàn)�，產(chǎn)生這種認(rèn)識的思路發(fā)生了錯誤，它把三方面從分離的角度來思考，而不是從關(guān)系的角度，辯證的角度看問題。我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到，三方面關(guān)系并不完全是矛盾的，其內(nèi)在的實(shí)質(zhì)是統(tǒng)一的，這就是圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營這個中心環(huán)節(jié)，共同搞好工作。當(dāng)然，由于黨，政，工三方面在具體工作中各有特點(diǎn)，所以，在處理具體問題時，會出現(xiàn)不同的看法，這是很正常的。關(guān)鍵的問題是怎樣更好地協(xié)調(diào)和配合，以下我們準(zhǔn)備著重分析怎樣處理好工會工作與支持廠長行使正當(dāng)權(quán)力的關(guān)系。
第一，廣大職工與廠長具有共同的目標(biāo)。在社會主義制度下，全體人民是國家的主人，在企業(yè)中，廠長和廣大職工共同代表全體人民行使主人的權(quán)力，職工是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的主力軍。由此我們認(rèn)識到，確立廠長在企業(yè)經(jīng)營中的中心地位，并不意味著至高無上或大權(quán)獨(dú)攬，廠長的中心地位與職工的主體地位不是對立的，而是要共同辦好企業(yè)，也正是因?yàn)檫@一共同目標(biāo)，才使廠長（經(jīng)理）負(fù)責(zé)制能夠順利推行。在推行廠長（經(jīng)理）負(fù)責(zé)制之初，有的同志曾錯誤的認(rèn)為，加強(qiáng)廠長在企業(yè)的地位和作用，就是廠長個人說了算，不宜再過多地強(qiáng)調(diào)職工民主管理。實(shí)踐證明，個別企業(yè)不堅(jiān)持職工民主管理，造成職工與廠長對立情緒，生產(chǎn)都不同程度地受到影響。在社會主義企業(yè)，加強(qiáng)科學(xué)管理，突出廠長在生產(chǎn)中的權(quán)威是非常必要的，但這并不是把職工僅看成是機(jī)器設(shè)備的附屬物，而應(yīng)看到，職工同廠長一樣，都是企業(yè)的主人翁，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營好壞，不僅影響到廠長的利益，更要對職工切身利益產(chǎn)生巨大影。從自己的切身利益出發(fā)，職工對企業(yè)的關(guān)心，不亞于任何人，對廠長做出的有利于企業(yè)發(fā)展的決定，他們總是堅(jiān)決地支持。如果我們不看到職工群眾與廠長的這一共同點(diǎn)，人為地造成矛盾，廠長在生產(chǎn)經(jīng)營中的中心地位，決不可能真正落實(shí)，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營最終將受到極大的影響。
第二，企業(yè)工會工作必須圍繞生產(chǎn)經(jīng)營這一中心環(huán)節(jié)。工會作為工人階級的群眾組織，在企業(yè)里，必須維護(hù)職工群眾的利益。怎樣維護(hù)呢？從長遠(yuǎn)的觀點(diǎn)看，首先是企業(yè)生產(chǎn)的不斷發(fā)展，這就要求企業(yè)工會宣傳，引導(dǎo)職工參與企業(yè)民主管理，支持廠長搞好企業(yè)經(jīng)營管理。企業(yè)是一個獨(dú)立的經(jīng)營實(shí)體，在這個實(shí)體內(nèi)的每一個部門，每一個單位，都是企業(yè)不可缺少的有機(jī)部分，凡是與企業(yè)生產(chǎn)無關(guān)的部門，單位則無存在的必要。工會作為企業(yè)必可少的組成部分之一，決不能脫離于企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動之外，如果不圍繞企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營開展工作，工會則真的沒必要在企業(yè)內(nèi)建立。那么，工會在企業(yè)中的工作與廠長代表的行政工作應(yīng)當(dāng)是一種什么關(guān)系呢？對此，全國各大中型企業(yè)都創(chuàng)造了許多經(jīng)驗(yàn)，總的原則就是“支持和監(jiān)督并存，監(jiān)督和理解并存”。
支持，就是要自覺尊重和維護(hù)廠長的經(jīng)營管理權(quán)威，支持廠長充分行使正當(dāng)?shù)穆殭?quán)。在日常的生活動中，工會要積極配合廠長的工作，向職工宣傳自覺遵守企業(yè)的規(guī)章制度，對職工中出現(xiàn)的一些不理解企業(yè)方針，政策的現(xiàn)象，要進(jìn)行耐心細(xì)致的思想工作。當(dāng)職工因生活困難影響工作時，要通過基層工會和工會積極分子，及時地為職工排憂解難，解除他們工作中的后顧之憂，保證生產(chǎn)任務(wù)的順利完成。當(dāng)廠長對個別違紀(jì)職工進(jìn)行處理時，工會在了解情況的基礎(chǔ)上，應(yīng)堅(jiān)決支持廠長的決定，并在事后對落后職工進(jìn)行經(jīng)常性的教育，只有這樣做，才能真正維護(hù)全體職工的利益。
監(jiān)督，就是在支持廠長工作的同時，加強(qiáng)民主監(jiān)督，特別是反對廠長違背民主管理的原則，不尊重職工群眾意見的做法。這項(xiàng)工作是為了保證企業(yè)經(jīng)營管理工作的健康發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)廠長的中心地位同勞動者的主人翁地位相統(tǒng)一。但是，監(jiān)督工作并不是建立在對立和挑毛病的基礎(chǔ)上，而是要建立在理解的基礎(chǔ)之上。在進(jìn)行這方面工作時，工會應(yīng)引導(dǎo)職工充分了解廠長做出某項(xiàng)決定的原因，理解廠長在具體經(jīng)營工作中的困難，在提出意見的同時，更多地提出建議，協(xié)助廠長更好地開展工作。
企業(yè)工會的工作與廠長工作的總目標(biāo)是一致的，就是既要保證為國家多做貢獻(xiàn)，又要使企業(yè)職工的物質(zhì)，文化需要得到不斷滿足。因此，工會要充分利用自身的特點(diǎn)和優(yōu)勢，在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中發(fā)揮作用，減輕廠長在許多工作（特別是有關(guān)職工生活方面）的負(fù)擔(dān)，集中更多地精力搞好企業(yè)的生產(chǎn)和發(fā)展。要認(rèn)識到工會圍繞企業(yè)經(jīng)營活動開展工作，就是支持廠長的工作，而支持廠長的工作，就是為了搞好企業(yè)，就是保證廣大職工群眾的利益。
第三，工會工作與行政工作的相互關(guān)系。許多企業(yè)的實(shí)際工作者都發(fā)現(xiàn)，雖然工會與行政工作各有具體的責(zé)任，權(quán)力和義務(wù)，但在實(shí)際工作中，許多責(zé)任卻是很難分清的，經(jīng)常是你中有我，我中有你，因此，必須加強(qiáng)配合，工會支持廠長行使權(quán)力，很大程度上，就是要協(xié)調(diào)搞好與行政的關(guān)系。
生產(chǎn)上的管理，主要是由行政部門層層落實(shí)，但同時，職工的勞動競賽活動又是由工會組織的，在這方面，行政和工會的工作是完全統(tǒng)一，并相互關(guān)聯(lián)的，配合得好就有利于企業(yè)奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，是企業(yè)工會的重要內(nèi)容，為了達(dá)到提高勞動生產(chǎn)率和經(jīng)意效率的目的，企業(yè)行政采取了一切列的措施，如加強(qiáng)勞動紀(jì)律的管理，制訂提高設(shè)備和原材料利用率的措施等等。對這些有利于企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的規(guī)定，工會都在各方面給予了積極的支持。同時，圍繞生產(chǎn)，經(jīng)營和管理中的薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵任務(wù)，許多企業(yè)的工會還開展了多種形式的勞動競賽和群眾性合理化建議活動。北京燕山石化公司工會，許多年來一直堅(jiān)持在生產(chǎn)系統(tǒng)，輔助系統(tǒng)和生活服務(wù)系統(tǒng)開展各有特色的“增節(jié)杯”競賽。為確保年度裝置大檢修的順利進(jìn)行，他們每年都開展以保安全，保質(zhì)量，保工期，保一次開車成功為主要內(nèi)容的大檢修競賽。為提高裝置生產(chǎn)能力，他們近年來，一直把實(shí)現(xiàn)裝置達(dá)標(biāo)作為重點(diǎn)競賽項(xiàng)目。通過勞動競賽工作，工會給予企業(yè)行政以極大的支持，在這方面工作做得好的企業(yè)，工會不再給人以無足輕重的感覺，工會工作也受到企業(yè)行政的歡迎和擁護(hù)。
工會在開展各項(xiàng)工作時，同樣離不開行政的支持和配合。如果開展民主管理，雖然是由工會主管，但開展民主管理關(guān)系到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的各個方面，行政部門決不可能袖手旁觀，因此，在這項(xiàng)工作上，工會和行政仍然是不可分割。為了使民主管理真正發(fā)揮作用，在制訂措施和具體落實(shí)的過程中，工會要與行政協(xié)調(diào)一致，民主管理措施不能與現(xiàn)行的企業(yè)管理制度相矛盾，而應(yīng)做到企業(yè)民主管理和科學(xué)管理的有機(jī)結(jié)合。此外，工會開展的其他活動，往往要占用一定的人力，物力和時間，這就必須得到行政的支持。為此，各級工會組織在開展活動時，一定要主動與行政有關(guān)部門協(xié)商，凡是涉及到抽調(diào)人員，占用工時和需要行政經(jīng)費(fèi)等方面，必須主動征得廠長或有關(guān)行政領(lǐng)導(dǎo)的同意。這樣，工會工作才能順利開展。
以上分析說明，企業(yè)工會必須在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，獨(dú)立自主地開展工作，具體活動是要圍繞著增強(qiáng)企業(yè)活力和提高經(jīng)濟(jì)效益這個中心來開展，通過工會工作，既要不斷加強(qiáng)和完善企業(yè)民主管理，又要堅(jiān)決維護(hù)廠長（經(jīng)理）在生產(chǎn)經(jīng)營中的中心地位，保證企業(yè)各項(xiàng)生產(chǎn)任務(wù)的順利完成。
二、防止和避免思想上的兩種傾向
為了搞好大中型企業(yè)，必須堅(jiān)持黨的政治領(lǐng)導(dǎo)，突出廠長（經(jīng)理）的經(jīng)營管理權(quán)威，同時充分發(fā)揮職工群眾的主人翁精神，搞好企業(yè)民主管理，這三條是密不可分的，缺少任何一方面，都會給社會主義企業(yè)造成巨大損失。而實(shí)際工作中，在處理三方面關(guān)系時，確實(shí)有部分同志思想上認(rèn)識不清，特別是處理民主管理和科學(xué)管理的關(guān)系上，就有兩種不同的錯誤思想。一種錯誤，是不相信職工群眾，認(rèn)為群眾落后，沒有能力也沒有必要參加管理。另一種錯誤，則與前一種完全相反，認(rèn)為職工群眾不但要參加管理，而且可以直接管理，也就是要否定生產(chǎn)中的管理權(quán)威。這兩種思想都是極端錯誤的，用任何一種思想指導(dǎo)實(shí)際工作，都既無法真正確立廠長的中心地位，也無法真正實(shí)現(xiàn)民主管理，對生產(chǎn)是有害無益。
第一種思想似乎是在支持廠長（經(jīng)理）搞好經(jīng)營管理，事實(shí)上，以這種思想管理企業(yè)，只會取得相反的效果。因?yàn)椋瑥S長的經(jīng)營管理是不可能逃脫廣大職工的，企業(yè)管理主要是人、財、物的管理，對“財”和“物”可以單純靠報表和調(diào)度就可以分配到不同的生產(chǎn)點(diǎn)并發(fā)揮作用，而對人就不能如此簡單，在歷史上，資本主義企業(yè)曾采取過所謂"胡蘿卜加大棒"的管理方式，結(jié)果是引起廣大工人階級的反抗，迫使資本家不得不采用新的管理方法。特別是隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，工人在工作中的態(tài)度如何，心情怎么樣，將對生產(chǎn)產(chǎn)生直接影響。因此，當(dāng)今發(fā)達(dá)國家的企業(yè)，都在不改變所有制的前提下，加進(jìn)了一些由工人參與的管理措施，這是社會化大生產(chǎn)的客觀要求，也是工人階級長期斗爭的結(jié)果。在我國社會主義企業(yè)里，管理者與全體職工群眾并沒有不同的特殊利益，他們都是企業(yè)的主人，因此，在廠長（經(jīng)理）從事管理工作時，不能置職工群眾的意見和利益于不顧。我們目前運(yùn)行的轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制的改革，決不是改變社會主義企業(yè)的性質(zhì)，而是要對阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的各種弊端進(jìn)行改革。職工群眾參與民主管理，不是阻礙生產(chǎn)發(fā)展的因素，恰恰相反，職工參與管理正是社會化大生產(chǎn)的客觀要求，它有利于生產(chǎn)力的發(fā)展。我們的改革，是要使社會主義生產(chǎn)關(guān)系不斷完善，絕不能在企業(yè)管理上走連資本主義企業(yè)都有所否定的老路，否則，將是很危險的。最后，再讓我們看看職工群眾是否具備參加管理的素質(zhì)。對這一點(diǎn)，我們首先必須明確職工群眾是一個整體概念，它既包括腦力勞動者也包括體力勞動者，就是廠長本身也是職工群眾這個整體中的一員，廠長是代表全體職工進(jìn)行企業(yè)管理。在職工隊(duì)伍中，許多科技工作者，他們不但懂得技術(shù)，也懂得企業(yè)管理，他們完全具有參加企業(yè)管理的能力。就是在具體生產(chǎn)崗位從事操作的普通職工，同樣有能力參加管理。這部分職工而言，他們普遍對管理知識說不出一二三，講不出概念，性質(zhì)以及系統(tǒng)的管理程序，但是，他們在自己的崗位上，兢兢業(yè)業(yè)地工作，已經(jīng)形成了現(xiàn)代化管理的一個必不可少的環(huán)節(jié)，他們最清楚自己的工作上，哪些方面還有潛力可挖，哪些方面的制度和措施定得不合理，以及搞好管理的一些關(guān)鍵問題是什么，由此，他們完全能夠?yàn)槠髽I(yè)管理提出合理化建議。所以，看不起職工群眾，不相信職工群眾的思想是不正確的，用這種思想管理企業(yè)，廠長得不到必要的支持，不利于搞好社會主義企業(yè)。
第二種思想否定權(quán)威同樣是錯誤的，這種思想目前雖然并不普遍，而且也不太明顯，但確實(shí)存在，具體表現(xiàn)為，不但企業(yè)的重大決策要由職工決定，而且要求日常具體工作也要通過職工討論決定。企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營具有很強(qiáng)的科學(xué)性，要搞好生產(chǎn)，必須明確責(zé)任。而廠長的責(zé)任就是按職代會決定的重大決策，從事具體的管理工作，前提就是必須樹立權(quán)威，否則，令不行禁不止，企業(yè)生產(chǎn)就會受到損失。廠長的權(quán)威就如同一個樂隊(duì)的指揮，在演奏前可以充分聽取意見，但正是演奏時則只能按指揮的手勢。這樣做，如果發(fā)生了指導(dǎo)上的錯誤，才能有人承擔(dān)責(zé)任。因此，民主管理不是否定廠長的作用，而是要對廠長的工作給予充分地支持，保證其行使正當(dāng)?shù)慕?jīng)營管理權(quán)力。當(dāng)然，廠長在經(jīng)營管理中有可能出現(xiàn)錯誤，這時，就要求職工行使民主權(quán)利，但行使民主權(quán)利不等于代替廠長，而是通過正確的途徑提出意見和建議，也可向上級部門放映，或要求召開職工代表大會，對經(jīng)營管理中的錯誤進(jìn)行批評，甚至提出更換新的管理者。此外，職工在工作中，往往更多地看到身邊的情況，對企業(yè)全局并不十分了解，如果具體共走中的每件事，都交給全體職工討論，意見很難得到盡快統(tǒng)一，對廠長做出經(jīng)營決策會產(chǎn)生不利的影響。更重要的是，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營同市場是緊密聯(lián)系在一起的，而市場又是不斷變化的，能不能抓住不斷變化的市場機(jī)遇，在很大程度上決定了企業(yè)的生存，這就要求企業(yè)具有較強(qiáng)的適應(yīng)市場變化的能力，為此，廠長的經(jīng)營權(quán)威就顯得至關(guān)重要了。由此看來，不講權(quán)威的所謂民主，是不符合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)律的。
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