朱俊立編著的《公共財(cái)政制度下的慈善組織發(fā)展》揭示了公共財(cái)政制度下慈善組織發(fā)展的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)基礎(chǔ)，通過分析我國慈善資源與慈善組織的狀況，闡明了制約慈善組織發(fā)展的瓶頸在制度層面和行業(yè)層面，公共服務(wù)型政府需要激發(fā)慈善組織的能動(dòng)性，從慈善組織的控制者轉(zhuǎn)變?yōu)榇壬平M織的培育者、服務(wù)者。公共財(cái)政與慈善組織的關(guān)系模式是政府與慈善組織關(guān)系模式的具體表達(dá)，本書提出了重構(gòu)公共財(cái)政與慈善組織間的培育服務(wù)性合作關(guān)系模式的制度設(shè)想。選擇多元化的公共服務(wù)模式是服務(wù)型政府發(fā)展的必然趨勢，慈善組織是除政府與市場外*重要的公共服務(wù)的提供者，因此討論其在公共財(cái)政制度框架下的發(fā)展問題，對(duì)公共物品的有效提供具有重大理論和實(shí)踐意義。
當(dāng)前，我國已進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)全面轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵 時(shí)期，市場 轉(zhuǎn)型、社會(huì)轉(zhuǎn)型所帶來的共同結(jié)果是促使政治轉(zhuǎn)型， 把公共服務(wù) 型政府確立為政府轉(zhuǎn)型的目標(biāo)模式已成為普遍共識(shí)。 為了適應(yīng)公 共服務(wù)型政府作為“有限政府”的改革需要，應(yīng)建立 起公共服 務(wù)多元化供給體系。由此，慈善組織發(fā)展的社會(huì)空間 和公共領(lǐng)域 正在逐漸形成。與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展及收入差距 擴(kuò)大構(gòu)成了 慈善組織發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；以公共服務(wù)為導(dǎo)向的公共 財(cái)政體制的 構(gòu)建，促使公共財(cái)政與慈善組織在社會(huì)保障領(lǐng)域的合 作關(guān)系逐漸 形成；以慈善組織為主體的第三次分配能夠增加社會(huì) 福利，有助 于彌補(bǔ)公共財(cái)政投入不足�！∪欢覈扔械难芯恐校话銓�(duì)財(cái)政職能范圍的 界定都是建 立在政府一市場的“二維制度”基礎(chǔ)之上，假定整個(gè) 社會(huì)的資 源配置就是通過市場機(jī)制和政府機(jī)制兩種機(jī)制來實(shí)現(xiàn) 。但是，無 論是實(shí)踐部門還是理論界都早已認(rèn)同不僅市場會(huì)失靈 ，而且政府 也可能失靈。因此，有必要引人除市場與政府之外的 第三方力 量社會(huì)力量，構(gòu)架一個(gè)由非營利組織構(gòu)成的精巧 的“第三 方治理”體系。而慈善組織是非營利組織發(fā)展的*早 形式和其 中*重要的部分，因此對(duì)公共財(cái)政制度下慈善組織如 何發(fā)展的問 題進(jìn)行研究，尤顯迫切。然而目前國內(nèi)僅有很少的研 究者將非營 利組織納入公共財(cái)政研究的視野，而且沒有將其中* 重要的慈善 組織分離出來進(jìn)行專題研究，基于以上原因，《公共 財(cái)政制度下的慈善組織發(fā)展》(作者：朱俊立)嘗試進(jìn) 行公共 財(cái)政制度下的慈善組織發(fā)展研究，以期對(duì)這個(gè)還沒有 引起大家足 夠重視的問題做出一點(diǎn)有價(jià)值的探索�！ 豆藏�(cái)政制度下的慈善組織發(fā)展》分為六章�！�**章，緒論。一是介紹了本書的研究背景。隨 著市場經(jīng)濟(jì) 體制改革的不斷深化，我國社會(huì)領(lǐng)域也相應(yīng)發(fā)生深刻 的變化，并 推動(dòng)政府治理模式向公共服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。隨著政府 轉(zhuǎn)型的深 化，慈善事業(yè)作為公共服務(wù)的補(bǔ)充提供者，其地位和 作用開始受 到政府部門的廣泛重視；經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展以及收入差距 擴(kuò)大使得慈 善捐贈(zèng)具有了現(xiàn)實(shí)必要性；過去由政府包辦的傳統(tǒng)社 會(huì)保障制度 已不能適應(yīng)社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的需要，由非政府的慈 善組織來承 擔(dān)一部分社會(huì)福利事業(yè)成為改革的取向，公共財(cái)政與 慈善組織在 社會(huì)保障領(lǐng)域的合作關(guān)系逐漸形成。然而，我國慈善 事業(yè)還不發(fā) 達(dá)，從整體上看慈善組織在承擔(dān)和處理公共事務(wù)中表 現(xiàn)出在自治 能力、服務(wù)能力等方面存在很多不足。因此，需要在 公共財(cái)政的 視野下研究慈善組織的發(fā)展問題，以促進(jìn)慈善組織健 康、可持續(xù) 發(fā)展。二是闡述了本書的研究意義。對(duì)公共財(cái)政的研 究僅停留在 政府一市場的“二維制度”空間內(nèi)存在不足，有必要 引入除市 場與政府之外的第三方力量社會(huì)力量�！岸嘀行摹≈卫怼崩碚摗�(gòu)建了政府服務(wù)的政府、市場和社會(huì)的三維制度模式 。非營利組 織是社會(huì)力量供給公共服務(wù)的主體，而慈善組織是非 營利組織中 *重要的部分。構(gòu)建公共財(cái)政與慈善組織的新型合作 關(guān)系是 “多中心治理”模式運(yùn)作的重要內(nèi)容。而且，經(jīng)濟(jì)學(xué) 理論界也早 已開始關(guān)注以慈善組織為載體的第三次分配，認(rèn)為它 有助于填補(bǔ) 市場、政府留下的空間，促進(jìn)社會(huì)各部門協(xié)調(diào)發(fā)展�！∪敲鞔_了 本書所研究的慈善事業(yè)的范圍不僅局限于扶危濟(jì)困的 傳統(tǒng)慈善， 而且還是具有公益性特征的現(xiàn)代慈善公益事業(yè)�！〉诙�，公共財(cái)政與慈善組織領(lǐng)域相關(guān)理論綜述 。本章對(duì)公 共財(cái)政理論、慈善組織理論、政府與慈善組織合作提 供公共服務(wù) 的相關(guān)理論進(jìn)行了梳理與評(píng)述，從整體上勾畫出慈善 組織在社會(huì) 上廣泛存在并且發(fā)揮著補(bǔ)充提供公共服務(wù)的重要作用 的理論與實(shí) 踐的輪廓。一是在公共物品理論綜述方面，首先對(duì)公 共服務(wù)和公 共物品概念進(jìn)行了辨析；其次評(píng)述了對(duì)傳統(tǒng)公共物品 理論的批評(píng) 與發(fā)展公共物品供給的多中心格局；*后得出結(jié) 論，本書所 研究的慈善組織是除政府與市場外*重要的公共服務(wù) 的提供者， 因此討論其在公共財(cái)政制度框架下的發(fā)展問題，對(duì)公 共物品的有 效提供具有重大理論和實(shí)踐意義。二是在慈善組織領(lǐng) 域方面，界 定了慈善的含義、慈善活動(dòng)的主要方式、慈善組織的 定義，指出 現(xiàn)代慈善不斷向公共領(lǐng)域拓展，具有公益性特征，厘 清了第三部 門、非營利組織和慈善組織的關(guān)系，并對(duì)慈善領(lǐng)域的 兩對(duì)基本概 念慈善與公益、慈善事業(yè)與社會(huì)保障制度進(jìn)行了 辨析。由 此，明確了本書所研究的慈善領(lǐng)域的基本范疇。三是 對(duì)政府與慈 善組織合作供給公共服務(wù)做了綜述。第三方治理理論 、公共物品 的多元互動(dòng)供給論和認(rèn)為慈善事業(yè)本身屬于社會(huì)性�！≌鲜聵I(yè)的觀 點(diǎn)，為政府與慈善組織合作提供公共服務(wù)形成了理論 支撐�！〉谌�，慈善事業(yè)發(fā)展歷史。本章把建立政府( 公共財(cái)政) 與慈善組織的新關(guān)系模式放在慈善事業(yè)發(fā)展的世界歷 史視野之下 思考，通過比較發(fā)現(xiàn)，中西方各國慈善事業(yè)發(fā)展的歷 史軌跡各有 不同，啟迪我們結(jié)合中國自身的慈善事業(yè)思想文化特 點(diǎn)，正確認(rèn) 識(shí)我國政府主導(dǎo)慈善事業(yè)的歷史傳統(tǒng)，從而為樹立“ 建立當(dāng)代 政府(公共財(cái)政)與慈善組織的培育服務(wù)性合作關(guān)系�！∈健钡摹±砟钭鲆粋�(gè)歷史背景的鋪墊。中國的傳統(tǒng)慈善思想與 西方國家截 然不同。西方慈善事業(yè)起源于基督教的教義，強(qiáng)調(diào)“ 博愛”。慈 善活動(dòng)首先從民間發(fā)展起來，然后隨著國家政治、經(jīng) 濟(jì)、文化的 發(fā)展，政府逐漸介入。而我國慈善事業(yè)的發(fā)展受宗教 影響小，國 家的慈善制度受“民本主義”和儒家“仁義學(xué)說”的 影響較大， 具有明顯的“差序等級(jí)”的倫理層次。慈善活動(dòng)*早 可以追溯 到3000多年前的西周，從那時(shí)起，中國的慈善活動(dòng)就 是政府主 持和主導(dǎo)的，被稱為“政府慈善”，民間慈善只是處 于補(bǔ)充的地 位。我國自古就有政府主導(dǎo)慈善事業(yè)的歷史傳統(tǒng)，當(dāng) 前的經(jīng)濟(jì)、 政治體制改革又是由政府推動(dòng)的，政府自我完善的改 革，遵循的 路線是“自上而下”的。所以，我國政府(公共財(cái)政) 應(yīng)堅(jiān)持 對(duì)慈善事業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)作用，但也必須改變過去對(duì)慈 善組織的控 制型管理的做法，轉(zhuǎn)而采用培養(yǎng)與服務(wù)性質(zhì)的制度及 其配套的政 策措施，引導(dǎo)慈善組織發(fā)展，發(fā)揮其民間性、自治性 、志愿性、 非營利性的組織特點(diǎn)和優(yōu)勢。英、美政府與慈善組織 間的合作， 以及政府對(duì)慈善事業(yè)發(fā)展的支持有著悠久的歷史，因 此其成功經(jīng) 驗(yàn)值得我們借鑒�！〉谒恼拢卜⻊�(wù)型政府與慈善組織的關(guān)系轉(zhuǎn)型 。本章從經(jīng) 濟(jì)建設(shè)型政府一切以經(jīng)濟(jì)增長為中心，片面追求gdp 總量，從 而忽視了經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)社會(huì) 發(fā)展嚴(yán)重失 衡的社會(huì)現(xiàn)實(shí)出發(fā)，闡述了建設(shè)公共服務(wù)型政府的現(xiàn) 實(shí)依據(jù)；用 新公共管理理論、公共治理理論、新公共服務(wù)理論為 我國建立公 共服務(wù)型政府提供了充分的理論支撐。提供公共服務(wù) 是服務(wù)型政 府職能的核心，對(duì)于義務(wù)更加積極化、手段更加間接 化的服務(wù)型 政府來說，選擇多元化的公共服務(wù)模式是發(fā)展的必然 趨勢。由于 慈善組織自身所具有的利他主義、服務(wù)于弱勢群體、 資源部分來 自捐贈(zèng)等特點(diǎn)，使它“天然”地成為多元化供給公共 服務(wù)的第 一候選人。一方面，新公共管理理論、公共治理理論 、新公共服 務(wù)理論從理論上對(duì)慈善組織在公共服務(wù)中的作用給予 了強(qiáng)有力的 支撐；另一方面，在社會(huì)生活中，公共服務(wù)領(lǐng)域不斷 擴(kuò)大、使政 府財(cái)政難以為繼，政府壟斷的公共服務(wù)供給質(zhì)量低下 、效率不 高，公共服務(wù)供給存在過度市場化現(xiàn)象。這些都成為 需要促進(jìn)慈 善組織發(fā)展的現(xiàn)實(shí)動(dòng)力。只有公民社會(huì)具有強(qiáng)大的社 會(huì)自治能 力，才能實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)型政府“小政府、大社會(huì)”的 管理格局�！」卜⻊�(wù)型政府建設(shè)將沿著自我完善和發(fā)展的“自上 而下”的 改革路徑，從治理人手，在國家與社會(huì)的合作中，在 解決具體問 題的過程中，逐步落實(shí)各項(xiàng)基本權(quán)利，由政府向公民 社會(huì)讓渡更 大的空間。由此可見，公共服務(wù)型政府需要激發(fā)慈善 組織的能動(dòng) 性，重構(gòu)與慈善組織的關(guān)系模式，從慈善組織的控制 者轉(zhuǎn)變?yōu)榇取∩平M織的培育者、服務(wù)者。因此，建立新的政府與慈 善組織間的 培育服務(wù)性合作關(guān)系模式是適應(yīng)公共服務(wù)型政府改革 需要的、符 合中國慈善事業(yè)發(fā)展的歷史與現(xiàn)實(shí)的選擇�！〉谖逭�，我國慈善資源與慈善組織狀況分析。政 府(公共 財(cái)政)對(duì)慈善組織的培育、服務(wù)性制度建設(shè)及其配套 的政策措 施是否能產(chǎn)生預(yù)期效果的一個(gè)關(guān)鍵性問題是：是否具 備廣泛的、 潛在的慈善資源可供慈善組織開發(fā)利用?本章列舉了 我國近年來 較翔實(shí)的資金捐贈(zèng)數(shù)據(jù)、物資捐贈(zèng)數(shù)據(jù)、志愿者服務(wù) 數(shù)據(jù)，對(duì)慈 善捐贈(zèng)方和受贈(zèng)方的構(gòu)成進(jìn)行了分析，并且具體分析 了慈善組織 的收入來源，對(duì)我國慈善資源的現(xiàn)實(shí)狀況有了一個(gè)較 全面的了 解。近年來，慈善捐贈(zèng)增長迅猛，但與國際水平相比 ，還存在較 大差距。慈善組織的收入來源單一，主要依靠捐贈(zèng)收 入，缺乏政 府的扶持。不過慈善資源并不構(gòu)成制約中國慈善事業(yè) 發(fā)展的*主 要瓶頸，隨著導(dǎo)致慈善事業(yè)發(fā)展滯后的制度層面、行 業(yè)層面的制 約因素的逐步改進(jìn)，中國慈善資源未來有望迅猛增長 。因?yàn)橹袊〈壬瀑Y源的潛力挖掘同時(shí)得益于三個(gè)方面的驅(qū)動(dòng)力： 一是政策法 律層面，民政部門和各地慈善事業(yè)主管部門繼續(xù)推進(jìn) 有利于慈善 事業(yè)發(fā)展的新的法律政策出臺(tái)；二是經(jīng)濟(jì)層面，中國 經(jīng)濟(jì)的高速 發(fā)展使居民可支配收入迅速提高；三是慈善意識(shí)層面 ，現(xiàn)代意義 的慈善文化在中國也開始萌芽。本章的另一個(gè)需要研 究的問題是 慈善組織是否已經(jīng)具備了必要的組織基礎(chǔ)，在政府的 培育服務(wù)性 合作的制度安排下，是否有可能成長為真正現(xiàn)代意義 上的獨(dú)立、 自治的慈善組織。之所以把“汶川地震救災(zāi)”作為研 究慈善組 織的切入點(diǎn)，是鑒于歷史罕見的汶川特大地震救災(zāi)， 對(duì)中國慈善 組織而言，既是一次集體亮相，也是一次慈善組織理 念、行動(dòng)能 力的實(shí)踐。因此，這次抗震救災(zāi)就成為探討“要在中 國建立政 府與慈善組織問的培育服務(wù)性合作關(guān)系是否已具備一 定的慈善組 織基礎(chǔ)”這一問題的理論與實(shí)踐的*佳連接點(diǎn)。本書 得出的結(jié) 論是：制約慈善組織發(fā)展的瓶頸在制度層面和行業(yè)層 面，只有建 立新的政府與慈善組織間的培育服務(wù)性合作關(guān)系模式 ，才能突破 制約慈善組織發(fā)展的這些瓶頸，使其健康發(fā)展�！〉诹�，公共財(cái)政與慈善組織間培育服務(wù)性合作 關(guān)系模式的 制度設(shè)計(jì)與完善。首先，要構(gòu)建政府與慈善組織問的 培育服務(wù)性 合作關(guān)系模式：一是理順政府職能，重新設(shè)計(jì)政府管 理慈善的職 責(zé)；二是建立獨(dú)立的慈善工作協(xié)調(diào)機(jī)制；三是降低慈 善組織注冊(cè) 門檻。在此基礎(chǔ)上，本書所探討的核心問題“公共財(cái) 政制度下 慈善組織如何發(fā)展”也就水到渠成了。因?yàn)檎姓∫载?cái)政 為依托，因此政府轉(zhuǎn)型也就意味著財(cái)政轉(zhuǎn)型。其次， 公共財(cái)政與 慈善組織的關(guān)系模式是政府與慈善組織關(guān)系模式的具 體表達(dá)，所 以也應(yīng)相應(yīng)建立起培育服務(wù)性合作關(guān)系模式。一是對(duì) 構(gòu)建政府與 慈善組織問的培育服務(wù)性合作關(guān)系模式的總體性認(rèn)識(shí) 包括五個(gè)方 面：公共財(cái)政支持慈善組織的原則；大量的政府資助 是慈善組織 健康發(fā)展的基礎(chǔ)；資助籌建跨部委慈善工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)�。粌�(yōu)化財(cái)政 對(duì)慈善組織培育服務(wù)性支持的工具；找準(zhǔn)財(cái)政支持慈 善組織的主 要領(lǐng)域。二是資助完善慈善組織的監(jiān)督機(jī)制。三是制 定推動(dòng)基金 會(huì)發(fā)展的政策。四是資助民間慈善組織能力建設(shè)。五 是完善慈善 事業(yè)稅收優(yōu)惠政策。
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