探討日本農(nóng)業(yè)問題應(yīng)關(guān)注兩個焦點，一是資本主義與農(nóng)業(yè)的問題，另一是政府與農(nóng)民的問題；前者受其國家體制的制約，后者則與執(zhí)政者的裁量相關(guān)。日本近現(xiàn)代農(nóng)業(yè)政策始終以擴大 農(nóng)業(yè)規(guī)模、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率、減少工農(nóng)業(yè)間差距為目標(biāo)，但其政策理念與目標(biāo)之間卻始終存在一定的“非整合性”，造成其農(nóng)業(yè)政策目標(biāo)與結(jié)果之間出現(xiàn)斷層。
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