本書把內(nèi)蒙古視為一種“方法”，旨在發(fā)現(xiàn)內(nèi)蒙古這一“當?shù)亍迸c“國家”的聯(lián)系。內(nèi)蒙古位于祖國北部邊疆，擁有廣袤草原。針對北方草原施行的一套生態(tài)保護政策，在本書用作案例以探討政策學習的邏輯。這一案例顯示，盡管“保護草原”始終是草原政策所表達的穩(wěn)定話語，但其內(nèi)涵不盡一致。在“實現(xiàn)國家現(xiàn)代化”這一政策軌道上，“國家”對“草原和草原生態(tài)”的理解相時而動，草原政策的學習軌跡亦隨之從注重技術學習轉(zhuǎn)向注重組織學習和理念學習。該政策領域中的學習行為之所以能夠開展，源于國家孜孜不倦地在其治域內(nèi)設置結(jié)構相近、功能相似并可用以組建政府系統(tǒng)的組織模塊，再通過政府改革對這些模塊加以置換，從而為政策學習提供了組織基礎。據(jù)此，本書闡述的“政策學習的邏輯”就是：國家現(xiàn)代化及其設定的政策軌道→公共組織結(jié)構的模塊化→政策學習。
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