現實社會中，需要找到一個有效的顯現觀念的東西，借以對它的的認識和控制來生成對觀念的有效解讀。這種有效表達的觀念的產物被具象在公共輿論當中。從公共輿論本身的建構情況來看，它是對整個存在著的大觀念系統(tǒng)的社會折射。公共輿論形成的觀念影響和行為影響有時會輕易的滲透到社會的各個系統(tǒng)中。這其中就包含本書將要提到的社會保障體系。社會保障體系的建立，在全社會中首先需要統(tǒng)一觀念的植入；需要公眾層面的態(tài)度支持；社會保障的思路和理念是社會平衡、科學、和諧發(fā)展的社會公共輿論的具象體現，是民意的具體表達。因此，在社會保障的建立過程中絕不可忽視公共輿論所能起到的推進作用，合理的使用和利用公共輿論對建立健全社會保障來說意義是深遠的，也是現實的。
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