環(huán)境公益損害具有時空影響廣、受害對象多和因果關系復雜、社會性強等特點，要求環(huán)境法對環(huán)境公益損害救濟實行獨特的法律原則、獨特的調(diào)整模式、獨特的法律責任和執(zhí)法體系，這已對傳統(tǒng)公、私法的劃分形成沖擊。我國當前環(huán)境公益損害救濟存在的困境有：（1）憲法選擇規(guī)則層面缺陷，包括公眾參與原則的缺位、國家環(huán)保責任不明、環(huán)境司法監(jiān)督和救濟不力；（2）集體選擇規(guī)則層面缺陷，包括制度內(nèi)救濟渠道不暢、救濟與政府自身利益沖突、救濟模式單一、私力救濟的隨意化、缺少社會與保險救濟途徑、公眾知情權無制度保障；（3）日常操作規(guī)則層面缺陷，包括損害形式多樣、因果關系難以查明、損害影響范圍廣、持續(xù)時間長、損害者與受害者之間的經(jīng)濟實力和舉證能力不平等、因果關系舉證困難等。（4）“過失推定”和有限的危險責任在運用中的困境。對此，構建我國自己的環(huán)境公益損害救濟制度要求：首先，在宏觀的制度構想上，從橫向三個維度上構筑環(huán)境公益損害救濟制度的主體框架，包括增加制度的供給、提高可信承諾和完善監(jiān)督機制；其次，在微觀制度的搭建上，從縱向三個層次提供豐富多樣的供選方案，充實制度內(nèi)容。
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