環(huán)境監(jiān)管中的“數(shù)字減排”問(wèn)題，指政府所公布的環(huán)境監(jiān)管水平和監(jiān)管績(jī)效逐步向好，而公眾所感受到的環(huán)境質(zhì)量是在趨于惡化，二者之間呈現(xiàn)了明顯的背離態(tài)勢(shì)。這一問(wèn)題背后所蘊(yùn)含的是三個(gè)因素，即環(huán)境監(jiān)管水平、實(shí)際環(huán)境質(zhì)量與公眾感受之間的不匹配關(guān)系：1、實(shí)際環(huán)境質(zhì)量與公眾感受之間的不匹配，即公眾對(duì)于環(huán)境質(zhì)量的感知偏差；2、政府環(huán)境監(jiān)管水平與客觀(guān)環(huán)境質(zhì)量之間的不匹配，即政府的環(huán)境監(jiān)管失靈。通過(guò)面板回歸發(fā)現(xiàn)，中國(guó)不存在公眾感受偏差的問(wèn)題，但存在政府監(jiān)管失靈的問(wèn)題，進(jìn)一步探究其成因，可以發(fā)現(xiàn)：1、中國(guó)環(huán)境監(jiān)管技術(shù)水平的效用呈現(xiàn)出一定的滯后性；2、中國(guó)環(huán)境稅調(diào)控作用受制于環(huán)境稅總體的規(guī)模的有限，難以真正得到發(fā)揮；3、中國(guó)城鎮(zhèn)化、工業(yè)比重與能源結(jié)構(gòu)等因素對(duì)空氣污染的貢獻(xiàn)率超出了環(huán)境監(jiān)管能力。運(yùn)用制度分析方法對(duì)中國(guó)的個(gè)案做深度剖析：政府的監(jiān)管行為和監(jiān)管方式導(dǎo)致了企業(yè)市場(chǎng)主體地位和環(huán)境治理主體作用被弱化；中央政府與地方政府之間的利益及認(rèn)知差異；政府知名品牌固定資產(chǎn)投資所推動(dòng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。進(jìn)而，基于“結(jié)構(gòu)”和“過(guò)程”兩個(gè)維度，對(duì)這一問(wèn)題背后的行為邏輯、成因機(jī)理進(jìn)行挖掘，并得出相關(guān)結(jié)論，為“數(shù)字減排”問(wèn)題提出對(duì)策。
|
