目 錄 章 重量新區(qū)行政體制的內(nèi)在要求.. 1 節(jié) 重量新區(qū)概況... 1 第二節(jié) 重量新區(qū)的內(nèi)涵... 6 一、重量新區(qū)的基本內(nèi)涵... 7 二、重量新區(qū)的主要特點(diǎn)... 7 三、重量新區(qū)與經(jīng)濟(jì)特區(qū)的比較... 8 四、重量新區(qū)與國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的比較... 9 五、重量新區(qū)與重量經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的比較... 9 第三節(jié) 行政體制的內(nèi)涵... 10 第四節(jié) 重量新區(qū)行政體制的內(nèi)在要求... 12 一、戰(zhàn)略導(dǎo)向性... 13 二、職能科學(xué)性... 15 三、結(jié)構(gòu)適應(yīng)性... 15 四、運(yùn)行高效性... 16 五、經(jīng)驗(yàn)示范性... 17 第二章 其他重量新區(qū)行政體制改革的經(jīng)驗(yàn)啟示.. 18 節(jié) 其他重量新區(qū)行政管理體制變遷發(fā)展的一般趨勢(shì)... 18 一、開(kāi)發(fā)啟動(dòng)階段——新區(qū)尚未作為獨(dú)立行政區(qū)... 18 二、全面建設(shè)階段——新區(qū)整合為獨(dú)立的行政區(qū)但各開(kāi)發(fā)（功能）區(qū)尚未作為獨(dú)立行政區(qū) 21 三、成熟運(yùn)行階段——新區(qū)內(nèi)各開(kāi)發(fā)（功能）區(qū)也將逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)楠?dú)立行政區(qū)... 23 第二節(jié) 其他重量新區(qū)行政管理體制變遷發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)啟示... 24 一、創(chuàng)新行政管理體制，須充分把握新區(qū)自身的特殊性... 24 二、創(chuàng)新行政管理體制，須深刻認(rèn)識(shí)體制改革的漸進(jìn)性... 24 三、創(chuàng)新行政管理體制，須始終關(guān)注體制運(yùn)行的高效性... 26 四、創(chuàng)新行政管理體制，須重點(diǎn)抓好行政區(qū)與功能區(qū)的協(xié)調(diào)性... 27 第三章 浙江舟山群島新區(qū)行政體制改革的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ).. 29 節(jié) 浙江舟山群島新區(qū)設(shè)立歷程... 29 一、“浙江舟山群島新區(qū)”概念萌芽... 29 二、“浙江舟山群島新區(qū)”寫(xiě)入國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃... 30 三、浙江舟山群島新區(qū)正式設(shè)立... 31 四、《浙江舟山群島新區(qū)發(fā)展規(guī)劃》正式批復(fù)... 31 第二節(jié) 浙江舟山群島新區(qū)的主要特征... 33 一、全國(guó)專享依托地級(jí)市建立的“全域型”新區(qū)... 33 二、全國(guó)專享的“群島型”新區(qū)... 35 三、全國(guó)個(gè)“省轄型”新區(qū)... 36 四、全國(guó)個(gè)以海洋經(jīng)濟(jì)為主題的“后發(fā)型”新區(qū)... 37 第三節(jié) 舟山原有行政體制概述... 39 一、原有行政體制概況... 39 二、行政區(qū)劃歷史沿革... 40 三、歷次行政機(jī)構(gòu)調(diào)整... 41 第四節(jié) 舟山原有行政體制障礙性因素分析... 42 一、區(qū)域特征維度... 42 二、規(guī)劃布局維度... 43 三、陸海聯(lián)動(dòng)維度... 43 四、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌維度... 44 五、資源保障維度... 45 六、行政運(yùn)行維度... 45 第四章 浙江舟山群島新區(qū)行政體制改革的學(xué)理依據(jù).. 47 節(jié) 新公共管理理論的主要觀點(diǎn)... 47 第二節(jié) 新公共服務(wù)理論的主要觀點(diǎn)... 50 第三節(jié) 治理理論的主要觀點(diǎn)... 53 第四節(jié) 服務(wù)型政府理論的主要觀點(diǎn)... 55 第五節(jié) 當(dāng)代公共行政理論的共同取向... 58 一、明確職責(zé)定位，建設(shè)“有限政府”... 58 二、堅(jiān)持公眾導(dǎo)向，建設(shè)“責(zé)任政府”... 59 三、引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，建設(shè)“高效政府”... 59 四、強(qiáng)化法治思維，建設(shè)“法治政府”... 59 第五章 浙江舟山群島新區(qū)行政體制改革的實(shí)踐探索.. 61 節(jié) 強(qiáng)化新區(qū)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能... 63 第二節(jié) 強(qiáng)化政府職能轉(zhuǎn)變... 64 第三節(jié) 強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)功能區(qū)建設(shè)... 66 第四節(jié) 優(yōu)化部門(mén)機(jī)構(gòu)設(shè)置... 68 第五節(jié) 優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政區(qū)劃... 71 第六節(jié) 優(yōu)化基層社會(huì)管理和公共服務(wù)... 73 第六章 浙江舟山群島新區(qū)行政體制改革的創(chuàng)新特色.. 76 節(jié) “省轄型”新區(qū)領(lǐng)導(dǎo)管理體制創(chuàng)新... 76 第二節(jié) “群島型”新區(qū)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)職能定位創(chuàng)新... 77 一、有利于協(xié)調(diào)好功能區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)建設(shè)的關(guān)系... 77 二、有利于協(xié)調(diào)好功能區(qū)與行政區(qū)的關(guān)系... 77 三、有利于協(xié)調(diào)好管理幅度與管理層級(jí)的關(guān)系... 78 第三節(jié) “后發(fā)型”新區(qū)部門(mén)機(jī)構(gòu)設(shè)置創(chuàng)新... 79 一、突出“職能模塊”分類... 79 二、突出“海洋戰(zhàn)略”特色... 83 三、突出“開(kāi)發(fā)建設(shè)”需求... 85 第四節(jié) “全域型”新區(qū)選人用人機(jī)制創(chuàng)新... 87 一、注重“實(shí)績(jī)標(biāo)準(zhǔn)”選拔任用干部... 87 二、注重“一線崗位”培養(yǎng)鍛煉干部... 88 三、注重“機(jī)制建設(shè)”考核管理干部... 88 第七章 全面深化改革背景下我國(guó)行政體制改革的發(fā)展趨勢(shì).. 89 節(jié) 全面深化改革的時(shí)代特征... 89 一、改革的背景不同... 90 二、改革的目標(biāo)不同... 91 三、改革的廣度不同... 92 四、改革的深度不同... 93 五、改革的路徑不同... 93 第二節(jié) 我國(guó)行政體制改革歷程的簡(jiǎn)要回顧... 94 第三節(jié) 我國(guó)深化行政體制改革的發(fā)展趨勢(shì)... 95 一、轉(zhuǎn)變職能：“一增一減”... 96 二、理順關(guān)系：“一集一分”... 97 三、優(yōu)化結(jié)構(gòu)：“一大一小”... 98 四、提高效能：“一高一低”... 98 第八章 深化浙江舟山群島新區(qū)行政體制改革的未來(lái)展望.. 100 節(jié) 處理好理想體制與階段性體制的關(guān)系... 101 一、開(kāi)發(fā)啟動(dòng)階段：重在發(fā)揮管委會(huì)體制“撬動(dòng)效應(yīng)”... 101 二、全面建設(shè)階段：重在調(diào)整行政區(qū)劃... 102 三、成熟運(yùn)行階段：重在回歸常態(tài)行政管理... 102 第二節(jié) 處理好政府與市場(chǎng)、社會(huì)的關(guān)系... 102 一、深化行政審批制度改革：進(jìn)一步厘清政府與市場(chǎng)的邊界... 103 二、開(kāi)拓社會(huì)力量管理空間：進(jìn)一步厘清政府與社會(huì)的關(guān)系... 109 第三節(jié) 處理好功能區(qū)與行政區(qū)的關(guān)系... 112 一、協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)功能區(qū)和新區(qū)管委會(huì)的關(guān)系... 112 二、協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)功能區(qū)與縣（區(qū)）的關(guān)系... 113 三、協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)功能區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的關(guān)系... 114 第四節(jié) 處理好改革創(chuàng)新與法治保障的關(guān)系... 116 一、以法治創(chuàng)新行政管理方式... 116 二、以法治完善行政管理運(yùn)行機(jī)制... 117 三、以法治保障行政體制改革成果... 118 第五節(jié) 處理好改革推進(jìn)落實(shí)和激發(fā)干部活力的關(guān)系... 120 一、創(chuàng)新干部選拔任用機(jī)制... 120 二、健全干部教育培養(yǎng)機(jī)制... 123 三、完善干部考評(píng)激勵(lì)機(jī)制... 124 附 錄.. 128 主要參考文獻(xiàn).. 149
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