1971年7月，美國總統(tǒng)國家安全助理秘密訪華，給靠前社會帶來了一次令人震驚的“尼松沖擊”。在回憶錄中，尼松和都以打開美國對華關(guān)系的大門作為政治生涯中很為輝煌的篇章，同時極力淡化、削弱美國國務(wù)院等政府部門在政策醞釀和外交行動方面的作用。他們的這一說法，引導(dǎo)學(xué)者把對中美關(guān)系緩和歷史的研究重點(diǎn)，置于白宮尤其是總統(tǒng)和國家安全委員會上，忽視了國務(wù)院發(fā)揮的作用。
然而，尼松和的說法值得質(zhì)疑，學(xué)者的研究值得商榷。張靜著的《美國國務(wù)院與中美關(guān)系緩和研究(1969-1972)》根據(jù)尼松政府時期的總統(tǒng)、國家安全委員會、國務(wù)院、中央情報(bào)局等檔案資料，以及歷史活動參與者的回憶錄和口述資料，解釋尼松靠前個總統(tǒng)任期內(nèi)美國國務(wù)院在外交事務(wù)中職權(quán)的形成，梳理它在中美關(guān)系緩和歷史進(jìn)程中(1969～1972)的政策設(shè)計(jì)和外交努力，并評價它的作用。
外交決策的過程從設(shè)定決策體制就已經(jīng)開始，職權(quán)隨著機(jī)構(gòu)的設(shè)立和職責(zé)范圍的界定而形成，隨著官僚政治的斗爭而變化。在尼松的授權(quán)下，主持設(shè)計(jì)的國家安全體制劃分了外交決策程序中的權(quán)力和職能。美國國務(wù)院在緩和對華關(guān)系中的職權(quán)范圍即由此體制設(shè)定。從機(jī)構(gòu)的角度來說，國家安全委員會超越國務(wù)院成為外交決策的核心，是國務(wù)院、國防部等其他政府部門向總統(tǒng)提出政策建議的專享正式渠道。就個人而言，尼松在的協(xié)助下，通過調(diào)整國家安全委員會和國務(wù)院等官僚機(jī)構(gòu)，將外交決策過程置于總統(tǒng)和總統(tǒng)助理的掌控之下。尼松靠前任期內(nèi)，國務(wù)院的職權(quán)雖受到和削弱，但是同第二次世界大戰(zhàn)以來相比，它在推動緩和對華關(guān)系上仍發(fā)揮了積極的作用。
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