本書試圖從縣財政的角度重新建構(gòu)1927-1937年農(nóng)村社會經(jīng)濟圖景，擺脫過去常用階級財政的觀點去批判縣財政對農(nóng)村社會的搜括和壓榨，而去正視縣財政的公共職能�？h財政為縣政建設(shè)提供資金，為農(nóng)村社會提供公共產(chǎn)品和服務，符合國民政府復興農(nóng)村的政策目標，也符合公共財政的一般定義。
當然，從中國的國情出發(fā)，我們不宜以一般性的西方財政理論來處處要求民國縣財政。民國縣財政面臨著一個復雜而嚴峻的現(xiàn)實背景：其一，西方公共財政的基礎(chǔ)是成熟的市場經(jīng)濟，但是南京十年的縣財政正處于一個市場動蕩和不均衡發(fā)展時期，農(nóng)村的長期衰退特別是20世紀20年代末30年代初農(nóng)村經(jīng)濟困境給予縣財政以重擊。其二，轉(zhuǎn)型中國的兩大趨向：城市化和工業(yè)化，這使得“三農(nóng)”資源單向度地持續(xù)地流向城市和工業(yè)，“兩化”給縣財政和農(nóng)村社會帶來巨大的壓力。其三，縣財政本身在發(fā)育和轉(zhuǎn)型之中，在中央、省、縣三級財政體制中，縣財政很無助而壓力又優(yōu)選，財權(quán)與事權(quán)極不平衡�？梢哉f，縣財政面臨三座大山，先天不足，后天又營養(yǎng)不良。
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