本書(shū)試圖從縣財(cái)政的角度重新建構(gòu)1927-1937年農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)圖景，擺脫過(guò)去常用階級(jí)財(cái)政的觀點(diǎn)去批判縣財(cái)政對(duì)農(nóng)村社會(huì)的搜括和壓榨，而去正視縣財(cái)政的公共職能�？h財(cái)政為縣政建設(shè)提供資金，為農(nóng)村社會(huì)提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，符合國(guó)民政府復(fù)興農(nóng)村的政策目標(biāo)，也符合公共財(cái)政的一般定義。
當(dāng)然，從中國(guó)的國(guó)情出發(fā)，我們不宜以一般性的西方財(cái)政理論來(lái)處處要求民國(guó)縣財(cái)政。民國(guó)縣財(cái)政面臨著一個(gè)復(fù)雜而嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)背景：其一，西方公共財(cái)政的基礎(chǔ)是成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，但是南京十年的縣財(cái)政正處于一個(gè)市場(chǎng)動(dòng)蕩和不均衡發(fā)展時(shí)期，農(nóng)村的長(zhǎng)期衰退特別是20世紀(jì)20年代末30年代初農(nóng)村經(jīng)濟(jì)困境給予縣財(cái)政以重?fù)�。其二，轉(zhuǎn)型中國(guó)的兩大趨向：城市化和工業(yè)化，這使得“三農(nóng)”資源單向度地持續(xù)地流向城市和工業(yè)，“兩化”給縣財(cái)政和農(nóng)村社會(huì)帶來(lái)巨大的壓力。其三，縣財(cái)政本身在發(fā)育和轉(zhuǎn)型之中，在中央、省、縣三級(jí)財(cái)政體制中，縣財(cái)政很無(wú)助而壓力又優(yōu)選，財(cái)權(quán)與事權(quán)極不平衡�？梢哉f(shuō)，縣財(cái)政面臨三座大山，先天不足，后天又營(yíng)養(yǎng)不良。
|
