《上海資源環(huán)境發(fā)展報(bào)告（2014環(huán)境保護(hù)的公眾參與及創(chuàng)新）》的主編是周馮琦、湯慶合、任文偉。
《上海資源環(huán)境發(fā)展報(bào)告（2014環(huán)境保護(hù)的公眾參與及創(chuàng)新）》：
環(huán)境保護(hù)是全社會(huì)的責(zé)任，無(wú)論是個(gè)人還是組織都有環(huán)境保護(hù)的責(zé)任和義務(wù)。社會(huì)公眾對(duì)環(huán)境保護(hù)的參與不應(yīng)只是抱怨和對(duì)抗的“鄰避運(yùn)動(dòng)”，需要各種不同意見(jiàn)表達(dá)的渠道和方式，同時(shí)更需要以“自為”的方式加入到環(huán)保行列中來(lái)。不同的社會(huì)責(zé)任主體，其環(huán)保責(zé)任、義務(wù)實(shí)現(xiàn)的方式、途徑、發(fā)揮的作用各不相同。環(huán)境保護(hù)中的公眾參與能彌補(bǔ)市場(chǎng)和政府調(diào)節(jié)的缺陷，在許多方面發(fā)揮不可替代的作用。公眾參與環(huán)境保護(hù)，可分為制度內(nèi)和制度外兩種方式。制度外的參與主要是環(huán)境抗議活動(dòng)，制度內(nèi)的參與就是人們?nèi)粘Ｋ缘墓妳⑴c制度。其中，制度內(nèi)公眾參與是主流。如何引導(dǎo)公眾參與制度內(nèi)環(huán)境保護(hù)？這一問(wèn)題值得深入研究。
盡管國(guó)外環(huán)境保護(hù)公眾參與已有長(zhǎng)足發(fā)展，但目前也尚未形成統(tǒng)一的評(píng)價(jià)方法來(lái)評(píng)價(jià)個(gè)體參與程序和參與途徑的好壞。其中一個(gè)很重要的原因就是：對(duì)于什么樣的公眾參與算是完整的、有效的，仍沒(méi)有達(dá)成共識(shí)。鼓勵(lì)公眾參與某一環(huán)境項(xiàng)目，究竟是為了保障公眾的權(quán)益還是為了政府更容易來(lái)實(shí)施這一項(xiàng)目？公眾參與成功與否，是取決于參與公眾的數(shù)量還是取決于因公眾參與而形成了更好的決策呢？公眾參與的概念較為復(fù)雜、價(jià)值負(fù)載，沒(méi)有廣泛統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)用于評(píng)價(jià)成功與失敗，學(xué)術(shù)界沒(méi)有達(dá)成一致的評(píng)價(jià)方法，也少有可靠的度量工具。
公眾參與環(huán)境保護(hù)績(jī)效究竟該如何衡量，首先要從公眾參與環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)來(lái)加以剖析。公眾參與環(huán)境保護(hù)要解決的問(wèn)題究竟是什么？公眾參與環(huán)境保護(hù)有一個(gè)假定前提，那就是目前的環(huán)境監(jiān)管制度存在很多不完善之處，而公眾參與至少可以在局部地區(qū)解決這些不足。如大家比較有共識(shí)的，目前的環(huán)境監(jiān)管制度存在著以下問(wèn)題：公眾仍缺乏渠道獲得關(guān)于環(huán)境問(wèn)題的基本知識(shí)、決策者往往不能充分考慮公眾的利益和選擇偏好、沒(méi)有糾錯(cuò)或者發(fā)現(xiàn)創(chuàng)新性解決方案的機(jī)制、公眾對(duì)政府致力于保護(hù)健康和環(huán)境的決心缺少信任、與政府對(duì)抗和沖突的文化盛行。因此，公眾參與環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)至少表現(xiàn)在：通過(guò)公眾環(huán)境教育普及環(huán)境科學(xué)知識(shí)，將公眾的選擇意愿納入決策，改善決策的質(zhì)量，增加政府與公眾的互信，減少環(huán)境問(wèn)題引發(fā)的矛盾和沖突。
環(huán)境保護(hù)公眾參與機(jī)制涉及多領(lǐng)域多方面的內(nèi)容，既要求政府出臺(tái)相關(guān)的發(fā)展規(guī)劃和法律法規(guī)給予保障，也需要加強(qiáng)宣傳教育、信息公開(kāi)等相應(yīng)的促進(jìn)措施，同時(shí)還要拓展公眾參與的內(nèi)容和渠道，通過(guò)增加政府與公眾的互信，擴(kuò)大公眾參與的范圍和提高公眾參與的程度。而現(xiàn)有的對(duì)公眾參與結(jié)果進(jìn)行評(píng)價(jià)的方法和內(nèi)容雖然對(duì)定量反映公眾參與的效果有一定作用，但對(duì)于引導(dǎo)和加強(qiáng)環(huán)境公眾參與工作意義不大。我國(guó)環(huán)境保護(hù)公眾參與目前尚處于起步階段，上海雖走在全國(guó)的前列，但也仍處于起步探索階段。因此環(huán)境保護(hù)公眾參與績(jī)效評(píng)價(jià)體系，應(yīng)針對(duì)當(dāng)前環(huán)境保護(hù)公眾參與開(kāi)展過(guò)程中在制度保障、促進(jìn)措施、參與內(nèi)容、實(shí)踐影響等方面存在的問(wèn)題加以評(píng)價(jià)，這比僅僅評(píng)價(jià)公眾參與效果更有意義。
本報(bào)告建立了包括公眾參與保障體系、公眾參與促進(jìn)措施、政府與公眾的互信、公眾參與內(nèi)容、公眾參與效果5個(gè)主題、12個(gè)要素、24個(gè)指標(biāo)的環(huán)境保護(hù)公眾參與績(jī)效評(píng)價(jià)體系，并據(jù)此對(duì)上海環(huán)保公眾參與績(jī)效進(jìn)行了評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)結(jié)果表明，上海環(huán)境保護(hù)公眾參與績(jī)效指數(shù)為60，處于一般偏好水平，上海環(huán)境保護(hù)公眾參與機(jī)制在政府信息公開(kāi)、公眾參與促進(jìn)措施兩方面做得比較好，而在公眾參與的規(guī)劃法律保障、政府與公眾之間的互信、公眾參與的能力建設(shè)、公眾參與的內(nèi)容和渠道等方面還存在不足。
在當(dāng)前生態(tài)文明建設(shè)的大視角下，進(jìn)一步推動(dòng)上海市環(huán)境保護(hù)公眾參與的深入開(kāi)展，除了繼續(xù)加強(qiáng)環(huán)境宣傳教育，提高公眾環(huán)保意識(shí)之外，更重要的足轉(zhuǎn)變環(huán)境管理理念，從法律程序保障視角審視公眾的參與行為，確保公眾在制度框架下依法參與。同時(shí)也需要從公眾與政府良性互動(dòng)的視角提高雙方互信，進(jìn)而促進(jìn)政府與公眾共同參與環(huán)境保護(hù)。
目前上海市環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律規(guī)定以及實(shí)踐表明，公眾參與環(huán)境保護(hù)主要偏重于事后參與。事后監(jiān)督固然重要，但鑒于環(huán)境危害后果的嚴(yán)重性以及恢復(fù)工作難度大，公眾參與環(huán)保決策及事前預(yù)防更為重要。
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