《“十三五”時期全面建成小康社會的短板及對策》講述了：從總體上看，“十二五”時期實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)取得了很大進展，“十三五”經(jīng)濟增長年均達(dá)到6．5％就能實現(xiàn)2020年比2010年翻一番的總量目標(biāo)，但趨勢性、結(jié)構(gòu)性、機制性三大方面的短板不容忽視。一是經(jīng)濟效率低下的短板，如投資邊際效率下降，勞動生產(chǎn)率、人力資本積累、全要素生產(chǎn)率的增長均出現(xiàn)放緩，從而引起經(jīng)濟增長速度趨勢性下滑。二是結(jié)構(gòu)性的短板，長期趕超造成的“結(jié)構(gòu)性扭曲”帶來了諸如消費率持續(xù)疲軟，初次分配中勞動者份額低位徘徊，“空氣質(zhì)量”“食品安全”問題嚴(yán)重，引起較大的民生關(guān)切。三是“機制”上的短板，如收入分配中的GINI系數(shù)、城鄉(xiāng)收入分配差異、區(qū)域不平衡雖然在縮小，但很多是靠政府的轉(zhuǎn)移支付來實現(xiàn)的，沒有完成太多的機制性變革，特別是貧困問題依然難以消除；城市化率不穩(wěn)定，城鄉(xiāng)一體化的機制不完善；全面深化市場經(jīng)濟體制改革仍在推進中，很多市場機制、宏觀調(diào)控體制仍是短板。上述短板已經(jīng)成為“十三五”全面建成小康社會的直接風(fēng)險，如果經(jīng)濟失速與失業(yè)率上升過快，與機制不完善導(dǎo)致的分配差距再次拉大，以及金融的過快膨脹和外部沖擊交織在一起，很可能會激化經(jīng)濟社會矛盾甚至引發(fā)危機。因此未來五年政策的核心是防止經(jīng)濟增長趨勢下滑和外部沖擊帶來的總量風(fēng)險，同時應(yīng)注重消除結(jié)構(gòu)扭曲帶來的初次分配偏低、非農(nóng)就業(yè)率低引起的消費不足、空氣污染等常年積累下來的弊端，積極按新千年目標(biāo)中的每天1．25美元的標(biāo)準(zhǔn)徹底消除貧困，通過體制建設(shè)來保證機制性地克服短板問題，從根本上建立一個自主決策、風(fēng)險分散、有序競爭、普遍分享的市場經(jīng)濟體制機制，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會與自然的和諧發(fā)展，才能在2020年實現(xiàn)全面建成小康社會的目標(biāo)。
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