基層管理制度是中國傳統(tǒng)法律制度的重要內(nèi)容。作為中國古代基層管理制度研究的階段性成果，本書從縣政之運(yùn)作、胥役之污名化、鄉(xiāng)官之嬗變、基層治理之非官方參與、戶籍之編造與管理、法律糾紛之解決、普通民眾之教化七個(gè)方面，對秦漢以來的基層管理制度進(jìn)行了較為系統(tǒng)的梳理，并對法史學(xué)界長期存在爭議的基層自治問題提出了自己的觀點(diǎn)。本書認(rèn)為，自秦漢以來，中國歷代王朝以縣級政權(quán)為主導(dǎo)，以鄉(xiāng)級政權(quán)為輔助，建立了大體上以百戶（稱里或甲）為單元的分區(qū)控制體系，并在宗族、士紳、豪富等非官方力量的支持下，對基層賦稅、治安、戶籍、訴訟、教化等各方面的具體事務(wù)實(shí)行有效管理，皇權(quán)的觸角藉此從縣級政權(quán)向下延伸，進(jìn)入千家萬戶。
《皇權(quán)下縣——秦漢以來基層管理制度研究》，系教育部人文社會科學(xué)重點(diǎn)研究基地重大項(xiàng)目。作者通過縣政之運(yùn)作、胥役之污名化、鄉(xiāng)官之嬗變、基層治理之非官方參與、戶籍之編造與管理、法律糾紛之解決、普通民眾之教化七個(gè)方面的論述，對中國古代基層管理制度進(jìn)行了深入的探討，是一部解讀皇權(quán)如何下縣的圖書。
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