本書主要考察中央地方關系在當代中國的變遷過程及其與城鎮(zhèn)化和社會發(fā)展方面的聯(lián)系。在大量經驗調查和理論研究的基礎上，本書指出，二十世紀八十年代的財政包干制和九十年代的分稅制是理解中央地方關系變遷的關鍵要素。財政包干制為地方政府“大辦企業(yè)”和快速的地方工業(yè)化提供了激勵，而分稅制則促使地方政府發(fā)生了由“經營企業(yè)”到“經營土地”和“經營城市”的轉向。本書從土地指標獲取和城鎮(zhèn)化模式兩個方面分析了中央地方關系的變化對地方政府行為的深刻影響，為我們理解當代中國的經濟社會發(fā)展提供了一種較有洞察力的視角。
作者簡介
周飛舟，1968年生，北京大學社會學系教授，主要從事中央地方關系、地方政府行為與城鎮(zhèn)化方面的研究，著有《制度變遷與農村工業(yè)化》、《以利為利：財政關系與地方政府行為》、《土地制度改革與轉變發(fā)展方式》等書，并于《中國社會科學》、《社會學研究》、《社會》等學術刊物發(fā)表多篇論文。
譚明智，1987年生，現(xiàn)任職于國土資源部土地整治中心。北京大學社會學系碩士研究生畢業(yè)，本科就讀于浙江大學社會學系。主要從事土地制度和農村問題方面的研究，曾參與多項北京大學社會學系及國務院發(fā)展研究中心組織的課題項目。
目錄：
第一章 中央與地方關系引論
一 中央政府與地方政府
二 集權與分權
三 “收權”與“放權”
第二章 財政包干制
一 財政包干制的內容和演變
二 包干制與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)
三 包干制與國有企業(yè)
四 包干制對中央地方關系的影響
第三章 分稅制
一 分稅制的背景和基本內容
二 分稅制與轉移支付體系
第四章 土地財政
一 土地征用和政府的土地收入
二 土地財政
三 分稅制和土地財政的實證解釋
第五章 土地指標
一 土地管理制度
二 占補平衡：消極嚴控的補地政策
三 土地置換與折抵指標：嚴控政策下的“開口子”
四 增減掛鉤：指標激勵的找地政策
五 納入計劃管理與清理檢查：中央“口子”的收緊
第六章 地方實踐
一 指標漂移的市場化邏輯：以重慶市地票制度為例
二 地票制度下地方各層級政府間關系
三 由持證準入到持證準用：成都農村產權交易平臺的案例
四 基層政府的項目邏輯：以成都市大邑縣為例
五 兼談地方融資平臺的急速膨脹與大規(guī)模的資本下鄉(xiāng)
六 討論：土地政策視野下的中央一地方關系
第七章 中央地方關系與城鎮(zhèn)化
一 土地、財政、金融“三位一體”的城鎮(zhèn)化模式
二 “農民上樓”與“資本下鄉(xiāng)”
三 中央與地方：簡要的結論
參考文獻
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