本書試圖回答中國地方環(huán)境政治中的理論問題和現(xiàn)實問題有：
?政策執(zhí)行偏差是如何形成的？表現(xiàn)出哪些環(huán)境威權(quán)主義的特征？這些特征是阻礙了還是促進了環(huán)境治理？
?中央政府如何在政治、物質(zhì)與道德上激勵地方環(huán)境政策執(zhí)行者？
?有哪些地方環(huán)境政策執(zhí)行的監(jiān)督和反饋機制？如何運轉(zhuǎn)？效果怎樣？
?哪些問題制約著中國環(huán)境司法監(jiān)督功能的有效發(fā)揮？
?如何治理地方“環(huán)保腐敗”？環(huán)境信訪有效率嗎？
?主流媒體是如何報道地方環(huán)境政策執(zhí)行的？
?中國的地方環(huán)境政治是怎樣與世界發(fā)生連接的？
?中國環(huán)境政治的轉(zhuǎn)型：環(huán)境威權(quán)主義還是環(huán)境民主？ ……
本書基于田野調(diào)查中的深度訪談和文獻分析，嘗試跳出中國研究中的中央集權(quán)—地方分權(quán)的理論范式，以公共政策執(zhí)行分析視角來描述、解釋和分析環(huán)境政策執(zhí)行偏差產(chǎn)生的機理，并以此回應環(huán)境政治學中關(guān)于環(huán)境威權(quán)主義的爭論，認為政策執(zhí)行偏差產(chǎn)生的機理深刻嵌入在威權(quán)主義系統(tǒng)的政治邏輯和結(jié)構(gòu)中，改善中國環(huán)境治理的水平，糾正地方政策執(zhí)行偏差，需要中國環(huán)境政治從威權(quán)主義向民主的轉(zhuǎn)型。 作者簡介
冉冉，德國杜伊斯堡–埃森大學政治學博士，美國南加州大學博士后研究人員。目前是中國人民大學國際關(guān)系學院政治學系講師。研究興趣：比較環(huán)境政治學、公共政策分析與地方治理。
目錄：
序言/俞可平
第一章
導論：當代中國的環(huán)境與政治 / 1
一、環(huán)境之殤 / 1
二、環(huán)境政治學與中國環(huán)境政治研究 / 5
1.環(huán)境政治學 / 5
2.中國環(huán)境政治研究 / 7
3.中國地方環(huán)境政治 / 9
三、研究問題和研究方法 / 12
1.研究問題 / 12
2.研究方法 / 13
四、理論框架與文獻綜述 / 16
1.政策執(zhí)行研究 / 16
2.中國研究領(lǐng)域中的政策執(zhí)行研究：如何超越
集權(quán)—分權(quán)范式 / 23
3.環(huán)境民主與環(huán)境威權(quán)主義之爭 / 28
五、主要觀點 / 37
第二章
環(huán)境政策制定系統(tǒng)及其環(huán)境政策的特征 / 39
一、環(huán)境政策的制定系統(tǒng)：黨控制下的有限多元主義模式 / 40
1.黨：環(huán)境政治話語的塑造者 / 42目錄
中國地方環(huán)境政治：政策與執(zhí)行之間的距離
2.立法機關(guān)：環(huán)境法律的制定和修改 / 47
3.行政部門：行政法規(guī)和政策工具 / 50
二、中國環(huán)境政策的特征：沖突性、模糊性和“象征主義” / 53
1.沖突性：目標設置、職能配置與政策工具 / 55
2.模糊性：政策語言與責任分工 / 57
3.“象征性政策”與執(zhí)行偏差 / 59
第三章
環(huán)境政策執(zhí)行系統(tǒng)：行動者與權(quán)力結(jié)構(gòu) / 63
一、黨委書記:地方環(huán)境政策執(zhí)行系統(tǒng)中的威權(quán)式角色 / 65
1.目標和戰(zhàn)略設定 / 66
2.政策議程設置 / 68
3.人事安排 / 69
4.沖突調(diào)節(jié) / 70
二、市（縣、區(qū)）長：地方環(huán)境政策執(zhí)行系統(tǒng)的“第一責任人” / 71
1.“環(huán)境保護目標責任書” / 71
2.責令關(guān)閉污染企業(yè) / 73
3.安排環(huán)保財政支出預算 / 74
三、環(huán)保局：“弱勢”的地方環(huán)境保護行政主管機關(guān) / 76
1.機構(gòu)與職能設置 / 76
2.脆弱的執(zhí)行能力 / 81四、“發(fā)改委”等其他十個“強勢”政府部門 / 85
1.發(fā)展與改革委員會（發(fā)改委／局） / 85
2.經(jīng)濟信息化委員會（經(jīng)信委）／經(jīng)濟發(fā)展局 / 87
3.農(nóng)（林、牧）局 / 88
4.水利局 / 90
5.“金橋銀路、鉆石園林”：市政園林／城鄉(xiāng)建設部門 / 91
6.規(guī)劃局 / 93
7.公安局 / 94
8.海洋漁業(yè)局 / 95
9.國土資源局 / 96
10.海事局 / 97
第四章
政治、物質(zhì)與道德激勵：中央政府如何激勵地方環(huán)境
政策執(zhí)行者？ / 100
一、政治激勵：干部考核指標 / 102
1.環(huán)�！败浿笜恕� / 103
2.環(huán)保“硬指標” / 105
3.指標與“數(shù)字游戲” / 106
二、物質(zhì)激勵：環(huán)保投入的財政支出模式 / 110
1.公共財政的環(huán)保投入 / 1102.“項目治國”：公共財政支出的集權(quán)模式 / 114
三、道德激勵：黨校、行政學院系統(tǒng)的環(huán)境教育 / 119
1.黨校、行政學院應該成為黨員干部環(huán)境教育的主要渠道 / 120
2.環(huán)境教育功能的欠缺：課程設置、培訓內(nèi)容與師資 / 122
第五章
環(huán)境政策執(zhí)行結(jié)果的“體制內(nèi)”監(jiān)督與反饋 / 128
一、人大和政協(xié)的監(jiān)督 / 129
1.依靠中央的“尚方寶劍” / 130
2.依靠強勢的“黨的領(lǐng)導” / 134
3.地方人大、政協(xié)中微弱的民間環(huán)保力量 / 136
二、紀檢部門的黨內(nèi)紀律監(jiān)督 / 139
1.環(huán)保是共產(chǎn)黨對黨員的紀律要求嗎？ / 140
2.為什么沒有對地方環(huán)境政策執(zhí)行情況進行巡視監(jiān)督？ / 142
3.如何治理地方“環(huán)保腐敗”？ / 144
三、環(huán)境司法監(jiān)督 / 147
1.環(huán)境訴訟渠道不暢通 / 148
2.法院和法官在環(huán)境司法過程中的知識儲備和能力不足 / 149
3.法律體系對環(huán)境案件審理的程序性規(guī)定缺失 / 151
4.環(huán)境司法面臨為“權(quán)貴”（政治、資本）服務還是為公平正義
服務的悖論 / 151四、環(huán)境信訪中的“群眾”監(jiān)督 / 154
1.以“群眾”動員克服官僚科層：環(huán)境信訪有效率嗎？ / 156
2.群眾監(jiān)督還是中央監(jiān)督？ / 159
3.環(huán)境信訪與維穩(wěn)體制 / 163
4.“信訪悖論” / 166
第六章
全球環(huán)境政治情境下的中國地方環(huán)境政治 / 168
一、“環(huán)境主義”與全球環(huán)境公民社會 / 169
1.媒體如何報道地方環(huán)境政策執(zhí)行？ / 171
2.地方環(huán)境政策執(zhí)行：環(huán)境非政府組織和公民抗爭
行動的對象 / 190
二、環(huán)境外交中的“面子”與“陰謀論” / 204
1.“APEC藍”：環(huán)境外交中的“面子工程” / 206
2.美使館發(fā)布北京“PM2?5”數(shù)據(jù):干涉內(nèi)政與“陰謀”？ / 209
第七章
結(jié)論中國環(huán)境政治的轉(zhuǎn)型：環(huán)境威權(quán)主義還是環(huán)境民主？ / 214
一、環(huán)境政策執(zhí)行偏差產(chǎn)生的五個原因 / 217
1.政策制定：黨控制下的有限多元主義模式與政策的沖突性、
模糊性和“象征主義” / 2172.政策執(zhí)行系統(tǒng)的行動者和權(quán)力結(jié)構(gòu)：利益多元化、權(quán)力
集中化、責任碎片化 / 218
3.政治、物質(zhì)與道德激勵：倒錯的激勵結(jié)構(gòu) / 220
4.公眾參與的邊緣化：政治系統(tǒng)內(nèi)部封閉的自我監(jiān)督與反饋機制 / 222
5.矛盾與搖擺：全球化是影響地方環(huán)境政策執(zhí)行的
外部情境式因素 / 223
二、中國環(huán)境政治中的執(zhí)行偏差與威權(quán)主義特征 / 228
1.更多的中央集權(quán) / 229
2.更多的政府管制 / 230
3.限制公眾參與 / 230
4.限制信息的公開和透明 / 231
三、中國環(huán)境政治的轉(zhuǎn)型 / 232
1.蘇東國家的“經(jīng)驗” / 232
2.從環(huán)境威權(quán)主義到環(huán)境民主 / 236
參考文獻 / 238
中文 / 238
英文 / 247
附件1
X區(qū)長環(huán)保目標責任書任務分解表 / 255
后記 / 263
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