進(jìn)入18世紀(jì)中期，清代國家疆域范圍、人口規(guī)模迅速擴(kuò)大，但與此同時(shí)整個(gè)官僚行政體制卻沒有相應(yīng)的擴(kuò)張�！坝邢抟�(guī)模的州縣地方政與治理與控制壓力不斷增加”之間的矛盾，促使清代統(tǒng)治中后期的州縣地方政府不斷改變行政策略與方式，通過“非法”下向分權(quán)、行政司法化及改變制度化治理為動(dòng)態(tài)控制等途徑，繼續(xù)保持著對(duì)廣闊鄉(xiāng)村社會(huì)的控制力度并取得了顯著成效。
2.在清代地方行政運(yùn)作過程中，處于很底層級(jí)的州縣地方政府作為聯(lián)接傳統(tǒng)國家與鄉(xiāng)村社會(huì)的“中介”，一方面需要按照以成文法、公文流轉(zhuǎn)為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)國家官僚行政制度的要求，將傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)呈散發(fā)、瑣碎狀態(tài)的日常生活場景轉(zhuǎn)化為正式的、可被整個(gè)官僚行政系統(tǒng)接收的行政公文，從而進(jìn)入正式的行政文書流轉(zhuǎn)流程之中；而另一方面，則又需要將朝廷統(tǒng)一頒布的成文律令、政令轉(zhuǎn)化為能夠適應(yīng)鄉(xiāng)村日常社會(huì)的施政措施與行為規(guī)范，從而因地制宜地進(jìn)行有效治理與控制。由此而論，在清代州縣地方行政過程中“文字”閱讀、書寫能力本身實(shí)際即能夠被轉(zhuǎn)換為“一種特殊行政技術(shù)”。而正是借助這種文字行政技術(shù)的運(yùn)用，傳統(tǒng)國家能夠依靠科舉出身、“非專業(yè)化”的行政官員進(jìn)行有效的基層治理與鄉(xiāng)村控制。
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