文官考核，既是一種制度，同時(shí)也是一種政治行為，作為官員管理的重要一項(xiàng)，涉及官員選任、獎(jiǎng)敘、處分、升遷降調(diào)等諸項(xiàng)內(nèi)容，在清代國(guó)家政治生活中占有重要地位。本書對(duì)有清一代文官考滿、京官京察、地方官大計(jì)、地方大員年終密考、清末新政下考核州縣事實(shí)五項(xiàng)主要考核形式分章分節(jié)詳細(xì)考究，理論解析，涵蓋了制度源流、與發(fā)展脈絡(luò)，考核的實(shí)施效果與實(shí)質(zhì)作用。書中指出：文官考核理論上“黜幽陟明”，整飭官場(chǎng)，但受吏治環(huán)境的影響與制約，考核與吏治是辯證關(guān)系；主管官員注考負(fù)責(zé)制利弊雙關(guān)，主官注考具有科學(xué)性，同時(shí)又成為考核弊端叢出的總根源；乾隆朝開始實(shí)行的年終密考制，擴(kuò)大了督撫的用人權(quán)，也成為皇帝控制地方大員的利器；官員考核與選任的緊密結(jié)合，是清代充分發(fā)揮考核優(yōu)等激勸作用的重要舉措，京察一等外放地方任官成為清朝人事任用的亮點(diǎn)；在皇帝對(duì)考核優(yōu)等、六法官員引見，考語(yǔ)確按實(shí)跡的情況下，實(shí)施考核問責(zé)能夠相對(duì)有效增加考核公正、等
本書既將考核作為制度研究，有制度規(guī)定及演變的考究，也其視為一種政治行為，有考核動(dòng)因、效果及作用的探討。清承明制，逐步調(diào)整、確立、補(bǔ)充，并有創(chuàng)造，很后形成以京察、大計(jì)為主的文官考核制度。順治年間是文官考核制度的因襲期。順治一朝，京察、大計(jì)與考滿并行，考核方式與內(nèi)容基本沿襲明代。自康熙始，考核制度進(jìn)入調(diào)整與變革期�？滴踉耆∠┎臁⒋笥�(jì)，專行考滿。四年取消考滿，復(fù)行京察、大計(jì)。雍正元年，改六年京察為三年一次，與大計(jì)交錯(cuò)舉行，由此接近確立了以京察、大計(jì)為主的文官考核制度。乾隆年間，考核制度不斷變革并有創(chuàng)設(shè)，如確立京察一等與大計(jì)卓異加級(jí)制，取消京察自陳等。為加強(qiáng)對(duì)地方的控制，推出兩項(xiàng)重要措施，一是大量外放京察一等京官到地方任職，二是實(shí)行地方知府以上大員的年終密考制，年終密考成為清中后期操掌地方大員的重要考核形式�？己税朔ㄌ幏稚�，去貪酷二法而為六法，考核的處分功能被削弱。嘉慶、道光以后，文官考核無(wú)多大變化，在薦舉責(zé)任制、京察一等資格以及對(duì)捐納官員考核的規(guī)定上作些調(diào)整。至清末官制改革，根據(jù)官職的變化，京察、大計(jì)方式與內(nèi)容相應(yīng)地作了調(diào)整，為了適應(yīng)“新政”改革的需要，實(shí)行考核州縣事實(shí)制。
|
