西方憲法文化下中央政府的變革，體現(xiàn)為中央官署與憲法變遷的函變關(guān)系：憲法變——中央官署變，中央官署變——憲法變，文本變——實質(zhì)變，人民訴求變——憲法變。在這些函變關(guān)系背后，中央政府變革的原動力是人民，基本途徑是中央官署的政治實踐，中央官署變革和憲法變遷呈現(xiàn)出法治和正當程序統(tǒng)攝下的良性互動關(guān)系。
經(jīng)過長期探索，中國建構(gòu)了近現(xiàn)代憲法體系，并據(jù)此組織了中央政府。然中國近現(xiàn)代中央官署變革歷程呈現(xiàn)出形式上的立憲主義與實際上的“儀式化”憲法的雙重特征。工具主義、文本浪漫主義和權(quán)力決斷是中國近現(xiàn)代中央官署變革的突出特點。這種實質(zhì)上的變革特點意味著，中國近現(xiàn)代通過憲法組織中央政府時以維護控權(quán)集團的核心利益為宗旨，憲法應當具有的人權(quán)保障功能被剝離；控權(quán)集團先于憲法存在并通過憲法分配政治權(quán)力，并在制憲后通過掌握修憲及釋憲權(quán)來維護其核心利益。清朝以來的立憲進程昭示了“誰主導制憲比制憲程序本身更為重要”，憲法作為主權(quán)者政權(quán)合法性的證明文件地位顯赫，但作為行為規(guī)范體系頂點、其他法律規(guī)范的源泉作用卻不受重視，憲法僅在凝聚人心和證明政權(quán)合法性的工具意義上被強調(diào)，成為一種宣示意義上的國家大典。
何以如此?或許，“德命”體系下的“上下一心”(或“同心同德”)傳統(tǒng)可資解釋�！暗旅斌w系強調(diào)政權(quán)合法性的證成不通過權(quán)力來源上的多數(shù)同意和程序原則，統(tǒng)治權(quán)威是在法律體系以外獲得合法性證明。戰(zhàn)爭勝負檢驗的人心向背是“德命”體系的核心，法律體系自身也靠它來證成。這種法從于政、法從于權(quán)的傳統(tǒng)在歷史傳習過程中沉淀下來，極大地影響了中國近現(xiàn)代通過憲法組織中央政府的實踐，使其呈現(xiàn)出形式和實質(zhì)相背離的雙重特點。考慮到憲法是一種歷史現(xiàn)象、政治現(xiàn)象、文化現(xiàn)象，在進行中國特色社會主義建設時，我們要秉承“三個堅持、三個反對”，以求既立足國情，又擇善而從。
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