本書在于考察十八世紀(jì)中國的經(jīng)濟發(fā)展和政府政策，認(rèn)為二十世紀(jì)與十八世紀(jì)的政府政策具有延續(xù)性，如此則破除了傳統(tǒng)與現(xiàn)代的二元對立，提出"活著的傳統(tǒng)"的思路。全書分三部分：第一部分討論清代的農(nóng)業(yè)發(fā)展政策，第二部分探討政府職權(quán)的擴張。第三部分轉(zhuǎn)入"工業(yè)"政策及其有關(guān)問題的討論。
本書共分三個部分。第一部分討論清代的農(nóng)業(yè)發(fā)展政策，清人是怎樣為解決人口問題而提出了一套經(jīng)濟發(fā)展政策，它的內(nèi)容是什么，如何實施和起到怎樣的作用。政策政策問題是歷史研究中一個比較新的領(lǐng)域。過去學(xué)者們曾研究過許多王朝初年多會有過的“墾荒政策”，本書旨在回答，傳統(tǒng)政策在所謂“招徠墾荒”這外或“恢復(fù)時期”之后，對于和平時期的經(jīng)濟發(fā)展，還是無征可言？如果說有，它是怎樣的？或者我們可以倒過來問，經(jīng)濟發(fā)展及其政策問題，是否只有一個“現(xiàn)代”問題，這中間的歷史難道只是一種“斷裂”？
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