★一部完整的大清帝王權(quán)力運(yùn)作史，一個(gè)神秘機(jī)構(gòu)的跌宕起伏。 本書(shū)以軍機(jī)處二百年歷史為主線，展示軍機(jī)處在清代歷史中的重要作用。
當(dāng)雍正、乾隆兩朝國(guó)力蒸蒸日上之際，軍機(jī)大臣們跟在皇帝后面，躍馬揚(yáng)鞭，開(kāi)拓疆域，無(wú)不躊躇滿(mǎn)志。到了嘉慶、道光兩朝，大清已經(jīng)開(kāi)始走下坡路。面對(duì)此景，嘉慶、道光的選擇是守成，于是軍機(jī)大臣們也收斂了拳腳，小心翼翼地幫皇帝打點(diǎn)著江山，總算將大清國(guó)傳了下去。雍正、乾隆、嘉慶、道光四朝，是一個(gè)王朝由盛轉(zhuǎn)衰曲線圖的展示。在這個(gè)歷史過(guò)程，軍機(jī)處起著什么樣的作用，扮演了怎樣的角色？軍機(jī)處二百年，一筆厚重的歷史，一群出類(lèi)拔萃的人物，一堆有待挖掘的故事，一個(gè)全面而真實(shí)的軍機(jī)處。
作者簡(jiǎn)介：
袁燦興，江蘇靖江人，歷史學(xué)博士，無(wú)錫城市職業(yè)技術(shù)學(xué)院教師，主要研究方向?yàn)橹袊?guó)社會(huì)史，著有《中國(guó)鄉(xiāng)賢》《國(guó)際人道法在華傳播與實(shí)踐研究》《湘軍淮軍》等。
目錄：
第一章雍乾盛世1
“一人治天下”的夢(mèng)想2
軍機(jī)處奠基者張廷玉7
被斬的首席軍機(jī)訥親14
軍機(jī)章京榮辱路21
一個(gè)太監(jiān)與一群高官28
第二章嘉道蕭條35
紅人和珅跌倒36
嘉慶新政春風(fēng)41
木訥宰相曹振鏞47
秦檜再世穆彰阿54
禁煙引發(fā)的黨爭(zhēng)59
第三章苦命咸豐73第一章雍乾盛世1
“一人治天下”的夢(mèng)想2
軍機(jī)處奠基者張廷玉7
被斬的首席軍機(jī)訥親14
軍機(jī)章京榮辱路21
一個(gè)太監(jiān)與一群高官28
第二章嘉道蕭條35
紅人和珅跌倒36
嘉慶新政春風(fēng)41
木訥宰相曹振鏞47
秦檜再世穆彰阿54
禁煙引發(fā)的黨爭(zhēng)59
第三章苦命咸豐73
咸豐大洗牌74
無(wú)奈而退祁寯藻80
欽差大臣賽尚阿88
親王破例入軍機(jī)處97
奏折著與肅順看108
英法聯(lián)軍帶來(lái)的變局115
熱河來(lái)的密札130
第四章同治中興143
同治元年144
文祥之嘆148
總署：影子軍機(jī)處156
叔嫂決裂164
李鴻藻守孝風(fēng)波171
同文館衛(wèi)道之爭(zhēng)178
天津教案引發(fā)的分歧184
折騰皇帝同治191
第五章南北黨爭(zhēng)201
一枚油浸枇杷202
沈桂芬惡斗榮祿206
李鴻藻與清流211
左宗棠入樞215
云南報(bào)銷(xiāo)案221
第六章清流求戰(zhàn)229
甲申易樞230
太后心腹孫毓汶236
甲午分歧243
戊戌四章京260
第七章清末亂局275
與八國(guó)開(kāi)戰(zhàn)的決策276
軍機(jī)處在西安287
不好打的慶親王298
丁未政潮305
遲來(lái)的張之洞316
資政院肉搏軍機(jī)處323
責(zé)任內(nèi)閣取代軍機(jī)處335
一名軍機(jī)章京的追憶341
參考書(shū)目349
后記353前言前言
中國(guó)歷代皇帝所面臨的一個(gè)問(wèn)題是，他們必須集中權(quán)力，以確保皇權(quán)獨(dú)尊；但他們又必須適度放權(quán)，以讓臣子去處理紛繁復(fù)雜的事務(wù)。在分權(quán)與集權(quán)之間，如何做好平衡，是考量皇帝執(zhí)政能力的重要標(biāo)準(zhǔn)。雍正登基之后，培養(yǎng)親信大臣，打擊朋黨，整頓吏治，又在思想領(lǐng)域打擊異端，爭(zhēng)奪輿論陣地，宣傳清廷統(tǒng)治的合法性。在這一過(guò)程中，雍正已開(kāi)始構(gòu)思創(chuàng)設(shè)一個(gè)政治機(jī)構(gòu)，這個(gè)政治機(jī)構(gòu)專(zhuān)屬于皇帝，由皇帝任命，唯皇帝是從。這個(gè)政治機(jī)構(gòu)必須效率極高，又具備保密性，但卻沒(méi)有專(zhuān)屬府衙，也沒(méi)有專(zhuān)門(mén)官吏。它既能滿(mǎn)足皇帝集權(quán)的需要，又能高效地處理軍政，控制思想，預(yù)防朋黨。雍正七年，帶著這個(gè)機(jī)構(gòu)的藍(lán)圖，在張廷玉的輔佐下，雍正一手創(chuàng)設(shè)了影響清朝國(guó)運(yùn)、主持清朝大政一百八十三年的軍機(jī)處。
軍機(jī)處創(chuàng)設(shè)后，議政王大臣會(huì)議、內(nèi)閣被徹底架空，皇權(quán)一統(tǒng)，乾綱獨(dú)斷。軍機(jī)處的負(fù)責(zé)人軍機(jī)大臣，由皇帝挑選內(nèi)閣中的滿(mǎn)漢大學(xué)士、各部尚書(shū)、侍郎等親信大臣擔(dān)任。雖然名前言
中國(guó)歷代皇帝所面臨的一個(gè)問(wèn)題是，他們必須集中權(quán)力，以確保皇權(quán)獨(dú)尊；但他們又必須適度放權(quán)，以讓臣子去處理紛繁復(fù)雜的事務(wù)。在分權(quán)與集權(quán)之間，如何做好平衡，是考量皇帝執(zhí)政能力的重要標(biāo)準(zhǔn)。雍正登基之后，培養(yǎng)親信大臣，打擊朋黨，整頓吏治，又在思想領(lǐng)域打擊異端，爭(zhēng)奪輿論陣地，宣傳清廷統(tǒng)治的合法性。在這一過(guò)程中，雍正已開(kāi)始構(gòu)思創(chuàng)設(shè)一個(gè)政治機(jī)構(gòu)，這個(gè)政治機(jī)構(gòu)專(zhuān)屬于皇帝，由皇帝任命，唯皇帝是從。這個(gè)政治機(jī)構(gòu)必須效率極高，又具備保密性，但卻沒(méi)有專(zhuān)屬府衙，也沒(méi)有專(zhuān)門(mén)官吏。它既能滿(mǎn)足皇帝集權(quán)的需要，又能高效地處理軍政，控制思想，預(yù)防朋黨。雍正七年，帶著這個(gè)機(jī)構(gòu)的藍(lán)圖，在張廷玉的輔佐下，雍正一手創(chuàng)設(shè)了影響清朝國(guó)運(yùn)、主持清朝大政一百八十三年的軍機(jī)處。
軍機(jī)處創(chuàng)設(shè)后，議政王大臣會(huì)議、內(nèi)閣被徹底架空，皇權(quán)一統(tǒng)，乾綱獨(dú)斷。軍機(jī)處的負(fù)責(zé)人軍機(jī)大臣，由皇帝挑選內(nèi)閣中的滿(mǎn)漢大學(xué)士、各部尚書(shū)、侍郎等親信大臣擔(dān)任。雖然名義上到軍機(jī)部上班是兼職，但基本上軍機(jī)處都在軍機(jī)處辦公。而自軍機(jī)處設(shè)立后，軍國(guó)大事概由軍機(jī)處負(fù)責(zé)。用兵時(shí)，由軍機(jī)大臣決定戰(zhàn)略方針，皇帝批準(zhǔn)之后，再以諭旨發(fā)往前方。前方將領(lǐng)的請(qǐng)示，經(jīng)由軍機(jī)處討論，奏報(bào)皇帝批準(zhǔn)后，再發(fā)往前方執(zhí)行。至于用兵時(shí)的兵馬糧秣、山川地形、人文地理之類(lèi)，概由軍機(jī)處主持策劃，這便是后世參謀本部的雛形了。
在重要案件上，軍機(jī)處能越過(guò)刑部，取得法律執(zhí)行權(quán)。軍機(jī)處審理案件，一種是由軍機(jī)大臣單獨(dú)審訊，將被審者押到內(nèi)務(wù)府公所或步軍統(tǒng)領(lǐng)衙門(mén)內(nèi)接受審問(wèn)。另一種則由軍機(jī)大臣會(huì)同刑部審訊。案件涉及的都是當(dāng)朝大員，故而交給軍機(jī)大臣來(lái)處理。軍機(jī)大臣還可以推薦重要職位官吏，從六部尚書(shū)到各省督撫，乃至地方官員，由軍機(jī)大臣開(kāi)列名單，交給皇帝選擇。
軍機(jī)大臣權(quán)勢(shì)雖重，但伴君如伴虎，這也是份高風(fēng)險(xiǎn)的職業(yè)。軍機(jī)處的奠基者張廷玉不過(guò)因?yàn)樯蠒?shū)乾隆，請(qǐng)他對(duì)自己配享太廟的資格做個(gè)保證，就招惹乾隆雷霆大怒，不得安生。訥親在金川前線，久戰(zhàn)無(wú)功，乾隆本來(lái)要讓他去邊疆充軍贖罪，不想因?yàn)樗降紫碌膸拙淅悟}話而送掉了自己的性命。咸豐朝首席軍機(jī)大臣賽尚阿，受命前往廣西鎮(zhèn)壓太平軍。出征之前，他自知要倒霉，竟然一路哭著出京。
軍機(jī)大臣之中，能長(zhǎng)期坐穩(wěn)，安享富貴榮華的，不外謹(jǐn)慎持身、不結(jié)黨營(yíng)私之人。嘉慶朝擔(dān)任了十幾年首席軍機(jī)大臣的慶桂，性格平和，在中樞數(shù)十年，規(guī)規(guī)矩矩，不敢有絲毫逾越，毫無(wú)過(guò)失，一口氣干到了七十九歲才退休。當(dāng)時(shí)人認(rèn)為他過(guò)于謹(jǐn)慎，近于迂腐，可嘉慶卻始終信任并重用他。被稱(chēng)為“三百年第一福氣之人”的潘世恩，該說(shuō)話時(shí)就說(shuō)話，該磕頭時(shí)就磕頭，該閉嘴時(shí)就閉嘴，得享高壽，終身平安，后世子孫文章都做得好，孫子潘祖蔭還考中了狀元。潘世恩的蘇州同鄉(xiāng)彭蘊(yùn)章，咸豐朝首席軍機(jī)大臣，老前輩潘世恩的那套功夫?qū)W不來(lái)，干脆一言不發(fā)，官場(chǎng)人送外號(hào)“彭葫蘆”，也能做個(gè)太平宰相了。
軍機(jī)大臣之外，軍機(jī)章京是軍機(jī)處中不可忽視的角色。軍機(jī)章京的工作極多，如擬定諭旨、隨軍機(jī)大臣出差、參與審理案件等等，這些工作中，最為重要的是擬定諭旨。本來(lái)擬定諭旨是軍機(jī)大臣的任務(wù)，經(jīng)過(guò)實(shí)際操作之后，這份工作也被轉(zhuǎn)給了軍機(jī)章京。將草擬諭旨的工作轉(zhuǎn)給軍機(jī)章京，一方面，有助于提高軍機(jī)章京們的積極性，給他們發(fā)揮才華的機(jī)會(huì)，以向皇帝、向軍機(jī)大臣們證明自己的才能。另一方面，也有利于軍機(jī)大臣專(zhuān)一于軍政事務(wù)，提高軍機(jī)處的工作效能與質(zhì)量。就皇帝而言，也樂(lè)于看到軍機(jī)章京們起草諭旨，這樣可以適度分權(quán)，避免軍機(jī)大臣大權(quán)獨(dú)攬的現(xiàn)象出現(xiàn)。
軍機(jī)章京雖不似軍機(jī)大臣那樣聲名顯赫，標(biāo)榜于史冊(cè)，但他們?cè)诋?dāng)時(shí)職責(zé)重大，擔(dān)任撰寫(xiě)諭旨，整理政令、檔案工作，并因其職位之重要，而在官場(chǎng)中可獲得更多的升遷機(jī)會(huì)。從軍機(jī)章京走出來(lái)的首席軍機(jī)大臣就有訥親、阿桂、慶桂、文孚、賽尚阿、穆蔭、彭蘊(yùn)章等人。據(jù)統(tǒng)計(jì)，清代由漢軍機(jī)章京升為軍機(jī)大臣者有三十三名之多。軍機(jī)章京們?cè)谡紊系妮x煌前途，也吸引了更多的人才投身其中，并視軍機(jī)章京一職為人生的榮耀。
總體而言，軍機(jī)處雖然有權(quán)勢(shì)過(guò)人如和者，卻從未能對(duì)皇權(quán)形成任何制約，更遑論威脅。軍機(jī)處它不是正式的機(jī)構(gòu)，軍機(jī)大臣不是正式的官銜，既可以說(shuō)它有權(quán)，也可以說(shuō)它無(wú)權(quán)。只有皇帝最信任的大臣，才能入軍機(jī)處。而在軍機(jī)處之中，軍機(jī)大臣所處理的一切事務(wù)，都是皇帝交付的，他們只是皇權(quán)所操控的木偶，并不具備任何主動(dòng)性。在軍機(jī)處的歷史上，從來(lái)沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)皇權(quán)與相權(quán)激烈對(duì)抗的現(xiàn)象，也從來(lái)沒(méi)有軍機(jī)大臣的權(quán)勢(shì)囂張到不可控制的程度，這可以說(shuō)是軍機(jī)處最成功的地方。
軍機(jī)章京們?cè)l(fā)出豪言：“起家詞賦皆先澤，報(bào)國(guó)文章在此身。書(shū)生蠅頭鉆故紙，不輸沙場(chǎng)斫賊刀。”軍機(jī)大臣又是些什么樣的人物？他們對(duì)待新事務(wù)的態(tài)度又是如何？軍機(jī)處日常如何運(yùn)作？軍機(jī)大臣與軍機(jī)章京們的心態(tài)又是如何？曾影響大清國(guó)運(yùn)的軍機(jī)處，在清末時(shí)節(jié)能否經(jīng)得起歷史的考驗(yàn)？
歷經(jīng)一百八十三年的軍機(jī)處，一筆厚重的歷史，一群出類(lèi)拔萃的人物，一堆有待挖掘的故事，在《軍機(jī)處二百年》之中，我將努力給讀者朋友們展示一個(gè)全面而真實(shí)的軍機(jī)處。后記自投身于《軍機(jī)處二百年》寫(xiě)作之中，轉(zhuǎn)眼歷時(shí)兩年有余。兩年多來(lái)，對(duì)軍機(jī)處相關(guān)的人物、檔案進(jìn)行了諸多梳理，與一個(gè)個(gè)歷史人物做面對(duì)面的會(huì)話交流，對(duì)一個(gè)個(gè)軍機(jī)處事件加以考察分析。這兩年來(lái)，我仿佛生活在隆宗門(mén)內(nèi)軍機(jī)處小房之中，與世隔絕。
軍機(jī)處的多彩歷史、浩瀚檔案、精彩人物，還有著許多未知的故事，仍有待我去探索。走出軍機(jī)處值班房，寫(xiě)完書(shū)稿，不代表我對(duì)軍機(jī)處的研究寫(xiě)作就此告終。在未來(lái)的歲月里，我將繼續(xù)對(duì)有關(guān)軍機(jī)處的論題加以探索，給讀者朋友們展示更多不為人知的事件。
《軍機(jī)處二百年》一書(shū)以時(shí)段展開(kāi)，雍正、乾隆、嘉慶、道光四朝的軍機(jī)處，較多涉及技術(shù)性的內(nèi)容，如廷寄制度，擬定諭旨，軍機(jī)大臣、軍機(jī)章京的職責(zé)等，蓋因軍機(jī)處開(kāi)創(chuàng)之后，各類(lèi)典章制度，需要不斷加以完善。至咸豐朝之后，對(duì)此不再過(guò)多涉及。
咸豐帝在歷史上以“苦命天子”而聞名，自登基以后，他面臨著前所未有的危機(jī)，內(nèi)有綿延不絕的太平天國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)，外有英法聯(lián)軍的入寇。為了應(yīng)對(duì)戰(zhàn)事，大清的國(guó)庫(kù)被耗費(fèi)無(wú)數(shù)。在對(duì)咸豐朝軍機(jī)處的考察中，就財(cái)政問(wèn)題我做了較多考察，因坐鎮(zhèn)中樞的軍機(jī)處，此時(shí)的任務(wù)之一乃是籌集軍費(fèi)。
本書(shū)以人物為中心，既重視軍機(jī)大臣，也重視軍機(jī)章京。書(shū)中涉及眾多軍機(jī)大臣，如奕訢、文祥等人。當(dāng)太平軍的北伐軍進(jìn)至天津時(shí)，咸豐不得不違背祖制，以弟弟奕訢為軍機(jī)大臣，坐鎮(zhèn)中樞，撲滅北伐軍，挽救危機(jī)。親王入軍機(jī)處，這也是危難之際的無(wú)奈之舉。咸同二朝，文祥堪為軍機(jī)處的頂梁柱，他主持了與英法聯(lián)軍的議和、撲滅了東北馬賊動(dòng)亂、創(chuàng)辦了神機(jī)營(yíng)、開(kāi)辦了京師同文館，暫時(shí)挽回了大清帝國(guó)的頹勢(shì)，為有清一代滿(mǎn)人大臣之翹楚。
軍機(jī)章京中的杰出人物頗多，如丁守存，喜好槍炮，并親身實(shí)踐，又曾在前方策劃戰(zhàn)事，一生堪為傳奇。如王拯，詩(shī)歌文章，冠蓋一時(shí)，但卻性格耿介，終不合于當(dāng)時(shí)，歸而退隱，以詩(shī)書(shū)文章傳世。又如朱學(xué)勤，居中聯(lián)系，為奕訢通風(fēng)報(bào)信，在辛酉政變中立下汗馬功勞。
對(duì)光緒朝的軍機(jī)處，本書(shū)著筆較多，因?yàn)楣饩w朝處于清末風(fēng)雨飄揚(yáng)之中，經(jīng)歷重大變革，面臨空前挑戰(zhàn)，故而對(duì)光緒朝加以詳細(xì)考察。此外，越往后期，軍機(jī)處人物的記載，軍機(jī)處的檔案資料也就越翔實(shí)，這自然有益于寫(xiě)作。再則，光緒朝軍機(jī)處波瀾起伏，黨爭(zhēng)不斷，故事自然也更精彩。如甲申易樞中，所有軍機(jī)大臣被逐出。庚子年巨變之后，軍機(jī)大臣或被殺、或被罷職。丁末政潮中，軍機(jī)處又經(jīng)歷了新一輪的大洗牌。軍機(jī)處在光緒朝的巨變，也與晚清時(shí)代特色有關(guān)。在晚清，時(shí)局呈現(xiàn)出了巨幅震蕩態(tài)勢(shì)，不再是先前那般的小幅搖擺，此種巨幅震蕩必然對(duì)軍機(jī)處本身，造成極大影響。
就清末的軍機(jī)處而言，雖然其中有諸多優(yōu)秀人物，但軍機(jī)處卻未能有大的作為。蓋因光緒執(zhí)政后，軍機(jī)處面臨著皇帝與太后的權(quán)力競(jìng)爭(zhēng)，庚子年巨變之后，又經(jīng)歷了大阿哥黨、帝黨、后黨的激烈爭(zhēng)斗，諸多軍機(jī)處人才，于內(nèi)訌之中消耗精血，哪里有余暇顧及國(guó)政。
就光緒一朝而言，不論是軍機(jī)處，還是光緒帝，都處于慈禧的陰影籠罩之下。慈禧死后，時(shí)間進(jìn)入了宣統(tǒng)朝，一群后生小子，主持朝政，軍機(jī)處中也經(jīng)歷了諸多變革，面臨著各種挑戰(zhàn)。在晚清新政的熱潮之中，軍機(jī)處最終讓位于責(zé)任內(nèi)閣制，告別了歷史舞臺(tái)。
《軍機(jī)處二百年》一書(shū)的寫(xiě)作，是漫長(zhǎng)而煎熬的。尋章摘句老雕蟲(chóng)，寫(xiě)歷史書(shū)稿，最想做的就是將最精彩、最生動(dòng)的內(nèi)容呈現(xiàn)給讀者，這就需要仔細(xì)梳理史料，擇取可用的內(nèi)容。軍機(jī)處留下的檔案資料雖多，但多數(shù)是枯燥的官方行文。靈動(dòng)的記載，則潛藏于文人們的詩(shī)歌唱和，抑或年譜，抑或稗史之中。史料的收集、整理費(fèi)時(shí)費(fèi)力，雖然很多古籍已經(jīng)被進(jìn)行了數(shù)字化的處理，但這些資料被各個(gè)高校獨(dú)藏校內(nèi)，外人不得一窺。每每被此所困，抓耳撓腮，心焦不已，費(fèi)盡心思，才能弄到。每翻閱到手的資料，總有欣喜之感。
歷史的書(shū)寫(xiě)，于我而言，自然是一場(chǎng)歷史的穿越之旅，在旅途之中，我將與往昔的一個(gè)個(gè)人物對(duì)話，努力將他們的所思所想、經(jīng)歷過(guò)的事件，生動(dòng)逼真地再現(xiàn)給讀者。歷史的書(shū)寫(xiě)常受作者個(gè)人意志的影響，帶有作者的私人烙印，只是烙印的深淺程度不一而已。雖然歷史寫(xiě)作難免要受主觀影響，但著史者所能做的，且應(yīng)該去做的，是盡可能地還原客觀歷史。本書(shū)在寫(xiě)作中，盡可能不作主觀評(píng)判，而以展示史實(shí)為主。到底，對(duì)歷史的評(píng)判，千人有千種生相，我盡可能地將對(duì)歷史的評(píng)判權(quán)交給讀者。“一人治天下”的夢(mèng)想
紫禁城的乾清宮廣場(chǎng)西側(cè)，靠近隆宗門(mén)，有一排簡(jiǎn)陋的平房。與金碧輝煌的宮殿相比，它頗顯寒酸，游客們也大多會(huì)忽略它。然而，別看它不起眼，它卻是大清帝國(guó)一百八十余年的決策中樞。
它就是軍機(jī)處。
軍機(jī)處為清朝獨(dú)有，首創(chuàng)者乃雍正皇帝。雍正為何要設(shè)立這么一個(gè)“中央軍事領(lǐng)導(dǎo)小組”？根本原因是想有效發(fā)揮君主集權(quán)的優(yōu)勢(shì)，而導(dǎo)火索是一場(chǎng)發(fā)生在帝國(guó)西北邊陲的戰(zhàn)爭(zhēng)。
事情起于雍正二年(公元1724年)，青海和碩特蒙古首領(lǐng)羅卜藏丹津叛亂，被年羹堯、岳鐘琪蕩平。羅卜藏丹津逃亡準(zhǔn)噶爾。準(zhǔn)噶爾是清廷的老對(duì)手了。康熙皇帝都披掛上陣，三次御駕親征準(zhǔn)噶爾。
雍正四年，內(nèi)政整肅完畢，皇帝準(zhǔn)備對(duì)準(zhǔn)噶爾用兵。
雍正七年，戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)。軍情如火，需立即處理，且必須保守秘密。但當(dāng)時(shí)的政治機(jī)構(gòu)卻不盡人意。清承明制，以?xún)?nèi)閣為國(guó)家行政中心。內(nèi)閣設(shè)于紫禁城太和門(mén)外的文淵閣附近，而雍正皇帝在養(yǎng)心殿處理政務(wù)、就寢，兩者相距一千余米。宮禁重重，手續(xù)繁多的處理流程，極易延誤時(shí)機(jī)；而軍報(bào)到京，先經(jīng)內(nèi)閣，也容易泄露機(jī)密。于是雍正以需要一個(gè)密近的處理機(jī)關(guān)為借口，在隆宗門(mén)一帶的墻根搭建了一排平房，始稱(chēng)軍需房，后改稱(chēng)軍機(jī)房，又改稱(chēng)軍機(jī)處，遴選心腹允祥、張廷玉、蔣廷錫三人秘密辦理軍務(wù)。
打開(kāi)故宮地圖就能發(fā)現(xiàn)，隆宗門(mén)位于乾清門(mén)廣場(chǎng)以西，正北面就是雍正皇帝的寢宮——養(yǎng)心殿，兩者相距不足五十米。一千米到五十米，從內(nèi)閣到軍機(jī)處，距離的縮短意味著政務(wù)處理的快捷，也意味著權(quán)力向皇帝集中。
軍機(jī)處的房子，和宮墻之間有兩米空隙。據(jù)說(shuō)這里曾有一條通往養(yǎng)心殿的專(zhuān)用通道。這條路穿過(guò)宮墻，經(jīng)過(guò)御膳房，直達(dá)養(yǎng)心殿。如今在御膳房的宮墻，依然留有通道的痕跡。心急的雍正皇帝將軍務(wù)處理中心遷到自己附近還不夠，還要鑿出一條便捷往來(lái)的孔道。雍正的亟亟求治之心，乾綱獨(dú)斷之望，顯露無(wú)遺。
西北戰(zhàn)事結(jié)束后，雍正并未撤銷(xiāo)軍機(jī)處，反而在第二年增設(shè)辦理文書(shū)事務(wù)的“小軍機(jī)”——軍機(jī)章京；雍正九年，又鑄軍機(jī)處印信，儲(chǔ)于大內(nèi)。一個(gè)臨時(shí)機(jī)構(gòu)，為何能存在如此之久，影響如此之大？因?yàn)榛实蹜{借軍機(jī)處，掌握了“乾綱獨(dú)斷”的技術(shù)，破解了集權(quán)統(tǒng)治的難題。
創(chuàng)設(shè)軍機(jī)處，既是對(duì)準(zhǔn)噶爾用兵的需要，也是集中權(quán)力的需要。軍機(jī)處創(chuàng)設(shè)之后，早先的議政王大臣會(huì)議徒具虛名，議政王大臣成了虛銜，無(wú)應(yīng)辦之事，有名而無(wú)實(shí)，在乾隆年間最終被裁撤。南書(shū)房雖仍為翰林入值之所，但已不參與政務(wù)，主要負(fù)責(zé)文辭書(shū)畫(huà)。但入南書(shū)房行走卻一直是清代士人心中的最大榮耀，皇帝也常讓親信大臣入南書(shū)房作為獎(jiǎng)勵(lì)。
雍正帝養(yǎng)心殿的西暖閣，是雍正皇帝處理政務(wù)，批閱奏章的地方。墻壁上懸掛著一副雍正手書(shū)的對(duì)聯(lián)，十分醒目：惟以一人治天下，豈為天下奉一人。皇帝不加掩飾地表達(dá)了他對(duì)集權(quán)的渴望。那么，他又是如何做到的呢？
秘密在于軍機(jī)處的三個(gè)字：“勤”、“速”、“密”。雍正追求高效。軍機(jī)處一成立，雍正皇帝就規(guī)定，不管有多少公文，必須在當(dāng)天完成。即便一天的奏折多達(dá)幾百件，也必須連夜處理完畢�；实廴绱藝�(yán)格要求，軍機(jī)大臣的工作就很辛苦了。
王文韶是清末的一位軍機(jī)大臣。在他的日記中，留下了軍機(jī)大臣辛苦工作的記錄。每日寅時(shí)初(凌晨三點(diǎn))天還沒(méi)亮，王文韶就要入值軍機(jī)了。光緒七年的元旦，他凌晨二點(diǎn)就到了值廬(軍機(jī)處所在地)，直到早晨七八點(diǎn)才能稍微緩一口氣，休息一下。夜里辦公腹中饑餓，軍機(jī)大臣們會(huì)在離家前先吃好夜宵�；实垡部紤]得很周到，軍機(jī)處辦公室的門(mén)廊下，總會(huì)擺放著一盤(pán)盤(pán)燒餅油條，供大臣們充饑。
凌晨3點(diǎn)，紫禁城內(nèi)一片漆黑，唯有軍機(jī)處值廬中燈火通明。不過(guò)，最辛苦的人不是軍機(jī)大臣，而是負(fù)責(zé)撰擬諭旨和管理檔案的軍機(jī)章京。軍機(jī)處成立后，權(quán)責(zé)日重。舉凡政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、外交事務(wù)，莫不經(jīng)過(guò)軍機(jī)處，單憑幾個(gè)軍機(jī)大臣已經(jīng)處理不過(guò)來(lái)了。于是軍機(jī)處成立的第二年，就增設(shè)軍機(jī)章京。起初軍機(jī)章京無(wú)定額，從內(nèi)閣中書(shū)、筆貼式等官員中選調(diào)。
嘉慶四年(公元1799年)起，定軍機(jī)章京滿(mǎn)漢各十六人，分為滿(mǎn)漢各兩班。每班的領(lǐng)頭稱(chēng)為“達(dá)拉密”，由他領(lǐng)著章京們?cè)谲姍C(jī)處值班。通常情況下，滿(mǎn)漢章京輪流值日，每班值兩日。即便是大年初一，軍機(jī)處也要當(dāng)差入值。
軍機(jī)處最強(qiáng)調(diào)效率與速度。軍機(jī)大臣的工作流程，生動(dòng)地展示了這里的“速度與激情”：軍機(jī)大臣入值后，約莫五六點(diǎn)鐘，天剛蒙蒙亮，就要去養(yǎng)心殿面見(jiàn)皇帝，聆聽(tīng)皇帝對(duì)政務(wù)的處理意見(jiàn)，這叫“承旨”。皇帝在征詢(xún)軍機(jī)大臣對(duì)政務(wù)的意見(jiàn)后下達(dá)指示，軍機(jī)大臣就會(huì)急匆匆趕回五十米以外的軍機(jī)處，將皇帝的意思“述旨”給軍機(jī)章京，章京們走筆如飛，執(zhí)筆“擬旨”。軍機(jī)大臣拿著擬好的諭旨，再趕回養(yǎng)心殿報(bào)皇帝批準(zhǔn)。一來(lái)一去，不過(guò)一個(gè)時(shí)辰，許多政務(wù)就處理完了。
軍機(jī)大臣是跪著“承旨”的。久跪辛苦，大臣們總結(jié)了一些小竅門(mén)。比如說(shuō)他們會(huì)在膝蓋處的圓夾布中置棉絮為襯里，這樣跪著就不疼了。為了免除終日長(zhǎng)跪，軍機(jī)大臣們還練就了簡(jiǎn)明扼要的本事：無(wú)論事情多復(fù)雜，一定三句話內(nèi)講完，免得皇帝再問(wèn)�；实叟姆夂煤�，就會(huì)加蓋軍機(jī)處大印，并寫(xiě)明驛遞日行里數(shù)，交給兵部發(fā)驛馬傳遞，或每日行四五百里，或六百里加急，飛奔的駿馬帶著皇帝的批文，在帝國(guó)的驛道上絡(luò)繹不絕。憑著這套交通系統(tǒng)，中央集權(quán)的觸角伸向帝國(guó)各方。
“密”，是軍機(jī)處的最大特點(diǎn)。軍機(jī)處成立后，雍正三令五申地告誡屬下“臣不密則失身”的道理，并規(guī)定軍機(jī)處外面由護(hù)軍把守，上至王公大臣、下至太監(jiān)宮女，都嚴(yán)禁私入。甚至服務(wù)人員，也規(guī)定必須是十五歲以下不識(shí)字的小太監(jiān)，稱(chēng)為“小么童”，十五歲之后，就立刻換新人。而占軍機(jī)處文書(shū)大頭的“廷寄”，與文武大臣向皇帝呈遞的“奏折”，更是改變了古代中國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)的公文慣例。
今天，“上朝批折子”是人們對(duì)皇帝工作的主要印象。殊不知，清代之前的皇帝，是“不批折子”的。奏章擺在皇帝案頭，需經(jīng)過(guò)復(fù)雜的流程。以明朝為例，當(dāng)時(shí)地方各省及中央各部的上行公文，若有關(guān)公事的，叫“題本”；有關(guān)私事的，叫“奏本”。這些“本”首先要匯總到相當(dāng)于國(guó)務(wù)院辦公廳的通政使司，然后交給內(nèi)閣。內(nèi)閣先“票擬”附上處理意見(jiàn)，與奏本一同送達(dá)皇帝審批�；实塾弥旃P寫(xiě)下意見(jiàn)后再發(fā)給內(nèi)閣執(zhí)行，這叫“批紅”。
明朝中葉后，皇帝對(duì)政務(wù)懈怠，往往將“批紅”權(quán)力交予司禮監(jiān)，讓首席秉筆太監(jiān)按照皇帝的意思作“朱批”。明朝這套政務(wù)處理流程，雖然開(kāi)了太監(jiān)參與朝政的后門(mén)，也對(duì)皇權(quán)形成了制約。因?yàn)閮?nèi)閣首先閱覽奏章，在皇帝過(guò)目之前，就擬定了意見(jiàn)。即便皇帝駁回了內(nèi)閣的“票擬”，內(nèi)閣也會(huì)想法子補(bǔ)救。慢慢地，內(nèi)閣首輔變成事實(shí)上的宰相。如果他與首席秉筆太監(jiān)關(guān)系密切，且皇帝年紀(jì)幼小，那么，決策權(quán)就掌握在內(nèi)閣首輔手中。例如萬(wàn)歷年間的張居正，屬下官員上“奏本”，內(nèi)閣依張居正的意思“票擬”，政治盟友馮保控制的司禮監(jiān)再“批紅”，“萬(wàn)歷新政”就這樣雷厲風(fēng)行地推行開(kāi)了。
為了避免自己被內(nèi)閣蒙蔽，康熙中期發(fā)明了奏折制度——皇帝親信秘密地直接呈遞報(bào)告，皇帝通過(guò)秘密報(bào)告，掌控全局。奏折繞過(guò)了內(nèi)閣，這保證皇帝不受干擾地貫徹自己的意志，實(shí)現(xiàn)權(quán)力集于君主一身。
雍正完善了奏折制度。他不僅將有權(quán)寫(xiě)折之人擴(kuò)展至大學(xué)士、各省督撫、藩、臬、提、鎮(zhèn)，也在保密措施上下足了功夫。首先，密折均直達(dá)御前，中間不經(jīng)過(guò)任何人轉(zhuǎn)手；而且密折只能由皇帝一個(gè)人批閱，即便是軍機(jī)大臣也不能過(guò)目。
在《朱批諭旨》前言中，雍正自得地說(shuō)：“此等奏折，一字一句皆出朕之心思，無(wú)一件假手于人，亦無(wú)一人贊襄于側(cè)。”大臣與皇帝之間的密折與朱批，由特制匣子傳遞。大臣與皇帝一人一把鑰匙，除此之外，沒(méi)有人能夠打開(kāi)匣子。即便如此，雍正還要諄諄叮囑臣下不要泄露密折內(nèi)容。鄂爾泰是雍正最信任的寵臣之一，雍正在給鄂爾泰的侄子鄂昌奏折的朱批中告誡他，“不可令一人知之，即汝叔鄂爾泰亦不必令知。”就是朱批過(guò)的奏折，雍正依然不放松，還下旨要求具奏人在一定時(shí)間內(nèi)交回宮中保存，本人也不得抄錄留底，否則嚴(yán)懲不貸。
那么，朱批后的奏折是如何到達(dá)具奏人手中的呢？靠軍機(jī)處。軍機(jī)處收到朱批奏折后，先由軍機(jī)章京將奏折連同朱批謄寫(xiě)一遍，加以保存；原件則密封裝好，直接傳給上折大臣。有些折子，皇帝當(dāng)天沒(méi)有考慮周全，就“留中”不發(fā)；另一些極為機(jī)密的，只錄“另有旨”，連副本也不保存。
雍正靠密折了解下情，推行新政，震懾臣下，清明政治。舉凡氣候、糧價(jià)、養(yǎng)廉、水利等，密折是無(wú)所不包。除了這些，精力充沛的雍正還喜歡插手雞毛蒜皮的小事，而大臣也望風(fēng)希旨，投其所好。雍正六年六月，河南府孟津縣居民翟世有，撿到陜西棉花商人秦泰一百七十兩銀子，沒(méi)有私自獨(dú)吞。時(shí)任河南山東總督的田文鏡在奏折中向雍正陳說(shuō)此事，皇帝批示，這是田文鏡你教化有方，真是國(guó)家的祥瑞，朕很高興。由于地方大員多有密折具奏之權(quán)，雍正樂(lè)得他們互相牽制，相互監(jiān)督。王紹緒由鄂爾泰舉薦出任廣州提督，雍正擔(dān)心他過(guò)于“善柔，行小惠沽名釣譽(yù)”，于是讓廣州將軍石禮哈監(jiān)察王的表現(xiàn)。在接到石禮哈“王紹緒念念不忘圣恩，勤于辦事”的回奏后，雍正依然疑慮重重，又詢(xún)問(wèn)了兩廣總督、署理廣州巡撫的意見(jiàn)。得到廣州巡撫傅泰的肯定意見(jiàn)后，方才罷了。
任命一位廣州提督，就要耗費(fèi)皇帝如此的心神。在天威罩頂?shù)恼饝叵�，雍正力推的新政，如攤丁入畝、改土歸流等，也轟轟烈烈地推行下去了。自雍正朝始，密折政治成為清朝政治的主流。軍機(jī)處扮演樞紐的作用，對(duì)于大清帝國(guó)走向盛世，功莫大焉。
雍正憑借軍機(jī)處“以一人治天下”，同時(shí)也將重?fù)?dān)放在肩頭。清朝皇帝普遍勤政，而雍正是其中最突出的。雍正四年五月，皇帝在上諭中感慨地說(shuō)道，皇考每日上朝，已經(jīng)是勤政的楷模了；而朕，每天從清晨工作到深夜，又有過(guò)之。白天，雍正帝接見(jiàn)大小官員，披覽章奏；晚上在青燈下，還要閱讀各地的密折，多至二三十件。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，雍正當(dāng)政十三年，至少批閱過(guò)奏折兩萬(wàn)兩千余件，題本十九萬(wàn)余件，寫(xiě)下了千余萬(wàn)字的批語(yǔ)。與他的父親和兒子不同，雍正從未南巡錦繡江南圍獵木蘭圍場(chǎng)。除了生日放假一天外，他就是一架工作機(jī)器。君主集權(quán)的背面就是放棄休息、勤于政事。雍正十三年八月二十三日，皇帝暴死于圓明園，大位傳給寶親王弘歷，新帝年號(hào)乾隆。在乾隆皇帝時(shí)，軍機(jī)處徹底成為了皇帝的左右手，軍機(jī)大臣徹底成為了皇帝的高級(jí)秘書(shū)。
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