在中國傳統(tǒng)的社會治理中，社會由于依附于國家而顯得弱小分散，國家通過嚴(yán)密的制度來維持對于社會及其個體的秩序控制。但是，市場經(jīng)濟(jì)催生了領(lǐng)域的分離，國家與社會的張力在社會成長的制度性約束中趨于緊張。在政府管制不能松綁的情況下，社會可能以非制度化的形式突破現(xiàn)有的治理結(jié)構(gòu)。
同時，在一致行動中，一個強(qiáng)大的社會正在形成。由于治理手段的貧乏，暴力可能在社會運(yùn)動中得到鼓舞，并在社會與國家的邊緣地帶觸發(fā)，繼而形成整體性的社會對于碎片化的地方政府的巨大壓力。以暴抗暴與以暴制暴互為前提、互為結(jié)果，既惡化了中國社會生長的環(huán)境，也阻礙了中國治理轉(zhuǎn)型的進(jìn)程。因此，理想的公共治理必須建立在理性之上，既建立在社會的理性生長之上，也建立在政府的理性回歸之中。
姚尚建：1970年生，江蘇連云港人，法學(xué)（政治學(xué)）博士。華東政法大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院教授，華東政法大學(xué)政府理論研究所所長，主要從事政府理論研究。主持并完成教育部人文社會科學(xué)項(xiàng)目、上海市社科規(guī)劃項(xiàng)目、上海市人大常委會項(xiàng)目和上海市教委科研創(chuàng)新項(xiàng)目等8項(xiàng)課題，著有《責(zé)任政黨政府研究》、《流動的公共性——區(qū)域政府研究》等，發(fā)表學(xué)術(shù)論文80余篇
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