學(xué)前教育對(duì)于個(gè)體發(fā)展、家庭和睦、社會(huì)和諧和國(guó)家進(jìn)步的重要作用正在越來(lái)越多地受到世界各國(guó)政府的高度重視。在我國(guó)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010——2020年）》提出到2020年“基本普及學(xué)前教育”、國(guó)務(wù)院《關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見(jiàn)》要求“把發(fā)展學(xué)前教育擺在更加重要的位置”的背景下，對(duì)世界其他國(guó)家學(xué)前教育體制進(jìn)行比較研究，并在研究的基礎(chǔ)上揭示出國(guó)際學(xué)前教育發(fā)展的主要模式和未來(lái)趨勢(shì)，對(duì)于我國(guó)在新的歷史時(shí)期改革與發(fā)展學(xué)前教育具有重要價(jià)值。
霍力巖等專著的《美英日印四國(guó)學(xué)前教育體制的比較研究(下)(精)》是對(duì)美、英、日、印四國(guó)學(xué)前教育體制的比較研究。
學(xué)前教育對(duì)于個(gè)體發(fā)展、家庭和睦、社會(huì)和諧和國(guó)家進(jìn)步的重要作用正在越來(lái)越多地受到世界各國(guó)政府的高度重視。在我國(guó)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010——2020年）》提出到2020年“基本普及學(xué)前教育”、國(guó)務(wù)院《關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見(jiàn)》要求“把發(fā)展學(xué)前教育擺在更加重要的位置”的背景下，對(duì)世界其他國(guó)家學(xué)前教育體制進(jìn)行比較研究，并在研究的基礎(chǔ)上揭示出國(guó)際學(xué)前教育發(fā)展的主要模式和未來(lái)趨勢(shì)，對(duì)于我國(guó)在新的歷史時(shí)期改革與發(fā)展學(xué)前教育具有重要價(jià)值。 霍力巖等專著的 《美英日印四國(guó)學(xué)前教育體制的比較研究(上下)(精)》是對(duì)美、英、日、印四國(guó)學(xué)前教育體制的比較研究�；趯�(duì)比較法、文獻(xiàn)法等研究方法的廣泛參考和綜合運(yùn)用，本研究形成了從問(wèn)題出發(fā)，經(jīng)由指標(biāo)體系構(gòu)建、對(duì)象國(guó)家選擇、描述各國(guó)各項(xiàng)指標(biāo)、解釋各國(guó)各項(xiàng)指標(biāo)、并置各國(guó)各項(xiàng)指標(biāo)、比較各國(guó)各項(xiàng)指標(biāo)，形成研究結(jié)論并落實(shí)到提出政策建議共九個(gè)環(huán)節(jié)的研究路徑；基于對(duì)世界權(quán)威教育政策體系和學(xué)前教育指標(biāo)體系的廣泛參考和綜合運(yùn)用，建構(gòu)了包括學(xué)前教育的性質(zhì)、地位與功能，學(xué)前教育辦學(xué)體制，學(xué)前教育管理體制，學(xué)前教育投入體制，學(xué)前教育師資建設(shè)體制5個(gè)維度的指標(biāo)體系；基于對(duì)典型性、可借鑒性和搜集信息的相對(duì)完整性等因素的綜合考察和反復(fù)篩查，選取了美國(guó)、英國(guó)、日本和印度四國(guó)作為研究對(duì)象國(guó)�；谧灾餮邪l(fā)的研究路徑、指標(biāo)體系等，本研究對(duì)四國(guó)學(xué)前教育體制進(jìn)行系統(tǒng)的比較研究，并在形成較為系統(tǒng)的比較研究結(jié)論的基礎(chǔ)上提出對(duì)我國(guó)今后學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的政策建議。
《美英日印四國(guó)學(xué)前教育體制的比較研究(上下)(精)》第一是對(duì)四國(guó)學(xué)前教育性質(zhì)、地位與功能模式的分析。從學(xué)前教育的性質(zhì)看，本研究聚焦的國(guó)家可以劃分為兩種模式：其一，學(xué)前教育具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品性質(zhì)并實(shí)行一定形式的免費(fèi)措施，如美國(guó)、英國(guó)和印度；其二，學(xué)前教育具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品性質(zhì)，政府補(bǔ)助與家長(zhǎng)交費(fèi)相結(jié)合，但不直接實(shí)行學(xué)前教育免費(fèi)，如日本。與此同時(shí)，無(wú)論實(shí)行哪種模式的國(guó)家，均普遍重視且越來(lái)越重視學(xué)前教育事業(yè)的公益性和教育性，學(xué)前教育作為國(guó)家的公共產(chǎn)品或準(zhǔn)公共產(chǎn)品受到諸多國(guó)家法律法規(guī)的有力保障，如美國(guó)、英國(guó)和日本。從學(xué)前教育的地位看，本研究聚焦的國(guó)家呈現(xiàn)出兩種模式：其一，學(xué)前教育已經(jīng)被納入國(guó)家學(xué)制系統(tǒng)并作為義務(wù)教育的組成部分與奠基階段，如美國(guó)和英國(guó)；其二，學(xué)前教育在一定程度上被納入國(guó)家學(xué)制體系但獨(dú)立于義務(wù)教育系統(tǒng)來(lái)推行，如日本和印度。發(fā)達(dá)國(guó)家在把學(xué)前教育正式納入或部分納入國(guó)家學(xué)制系統(tǒng)并作為或基本作為義務(wù)教育組成部分的同時(shí)，均普遍重視且越來(lái)越重視學(xué)前教育的規(guī)模與質(zhì)量問(wèn)題，出臺(tái)多種相關(guān)法律法規(guī)和實(shí)際舉措保障學(xué)前教育的公平與效率，如美國(guó)、英國(guó)；發(fā)展中國(guó)家正在尋求通過(guò)國(guó)家主導(dǎo)的大型學(xué)前教育項(xiàng)目，使其覆蓋盡可能多的弱勢(shì)群體，從而提高社會(huì)的現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力并為未來(lái)儲(chǔ)備高質(zhì)量的勞動(dòng)力，如印度。從學(xué)前教育的功能看，本研究聚焦的國(guó)家均有較為一致的認(rèn)識(shí)和表述。多數(shù)國(guó)家均把促進(jìn)兒童全面發(fā)展、做好入學(xué)準(zhǔn)備和幫助婦女就業(yè)作為其共同的基本功能。與此同時(shí)，一些國(guó)家有著自己關(guān)于學(xué)前教育功能的新認(rèn)識(shí)和新做法，如學(xué)前教育被認(rèn)為是輔助弱勢(shì)群體、建立教育公平的重要手段，如美國(guó)、英國(guó)和印度；學(xué)前教育被認(rèn)為是反對(duì)社會(huì)排斥、建立全納型社會(huì)的有效途徑，如英國(guó)。越來(lái)越多的國(guó)家由于認(rèn)識(shí)到學(xué)前教育具有同時(shí)可以滿足個(gè)體發(fā)展和社會(huì)發(fā)展的重要價(jià)值，傾向于從學(xué)前教育之對(duì)于個(gè)人、家庭、社會(huì)、國(guó)家乃至世界的多重作用來(lái)認(rèn)識(shí)學(xué)前教育的功能，并在相應(yīng)的法律法規(guī)和政府文件中明確規(guī)定和闡釋。
第二是對(duì)四國(guó)學(xué)前教育辦學(xué)模式的分析。從學(xué)前教育的辦學(xué)體制和機(jī)構(gòu)類型看，本研究聚焦的國(guó)家呈現(xiàn)出三種模式：其一，辦學(xué)主體身份多元、機(jī)構(gòu)類型多種多樣的模式，如美國(guó)和英國(guó)；其二，政府舉辦與扶助私立結(jié)合、機(jī)構(gòu)類型雙軌并行的模式，如日本；其三，辦學(xué)與項(xiàng)目密切結(jié)合、機(jī)構(gòu)設(shè)置靈活便民，如印度。與此同時(shí)，無(wú)論實(shí)行哪種模式的國(guó)家，均普遍重視且越來(lái)越重視中央政府對(duì)學(xué)前教育事業(yè)的控制和影響，出臺(tái)諸多法律法規(guī)和實(shí)際舉措規(guī)定和引導(dǎo)多種辦學(xué)主體的辦學(xué)方向、規(guī)范程度和社會(huì)效果，如美國(guó)、英國(guó)和日本。從多元主體辦學(xué)的具體特點(diǎn)看，美國(guó)和英國(guó)的學(xué)前教育辦學(xué)體制雖同屬辦學(xué)主體身份多元、機(jī)構(gòu)類型多種多樣的模式，但在具體做法上呈現(xiàn)出不同特點(diǎn)。美國(guó)的特點(diǎn)是：各州自主辦學(xué)，公立機(jī)構(gòu)和私立機(jī)構(gòu)相輔相成；多種機(jī)構(gòu)類型，滿足各種實(shí)際需求。英國(guó)的特點(diǎn)是：保教融合，舉辦主體并行；機(jī)構(gòu)種類多樣，3～4歲兒童接受免費(fèi)教育。美、英的不同模式說(shuō)明多樣化和差異性是當(dāng)今世界學(xué)前教育辦學(xué)體制的一個(gè)重要特征，但也同時(shí)說(shuō)明，國(guó)家在辦學(xué)主體資質(zhì)、學(xué)前教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、弱勢(shì)群體救助等方面的引導(dǎo)上作用明顯，如美、英近年均出臺(tái)有相關(guān)法律法規(guī)和實(shí)際舉措。
第三是對(duì)四國(guó)學(xué)前教育管理模式的分析。從中央政府與地方政府在學(xué)前教育管理權(quán)限的分配上看，本研究聚焦的國(guó)家呈現(xiàn)出三種模式：其一，中央主導(dǎo)的管理模式，以印度為代表；其二，地方自主的管理模式，以美國(guó)為代表；其三，中央與地方均權(quán)的管理模式，以英國(guó)和日本為代表。而總的來(lái)說(shuō)，無(wú)論哪種模式的國(guó)家，都在通過(guò)各種方式越來(lái)越多地加強(qiáng)中央政府對(duì)于學(xué)前教育的管理力度或影響力度，并且這種管理力度或影響力度的效果已明顯顯現(xiàn)。如，學(xué)前教育由各州自主管理的美國(guó)，其政府主導(dǎo)的全國(guó)性大型學(xué)前教育項(xiàng)目————提前開(kāi)端，不僅對(duì)美國(guó)全國(guó)范圍內(nèi)的學(xué)前教育事業(yè)影響巨大，而且為世界上不少國(guó)家如英國(guó)和印度所仿效。從學(xué)前教育主管部門及相關(guān)部門職權(quán)劃分上看，本研究聚焦的國(guó)家呈現(xiàn)出兩種模式：其一，單一部門主管、多個(gè)部門合作模式，以英國(guó)和印度為例。其中英國(guó)近年來(lái)在這方面采取的主要措施是縮小主管部門職責(zé)口徑，依法推進(jìn)部門合作；印度則以項(xiàng)目為導(dǎo)向?qū)嵤┖献鞴芾頇C(jī)制。其二，兩個(gè)部門主管模式，以日本和美國(guó)為例。其中日本采取雙軌并行模式，由文部科學(xué)省和厚生勞動(dòng)省分別負(fù)責(zé)教育和保育事務(wù)；美國(guó)采取單軌銜接模式�？偟膩�(lái)講，明確學(xué)前教育管理主體，協(xié)調(diào)學(xué)前教育各相關(guān)部門的分工與合作，并加強(qiáng)教育與保育的融合，已經(jīng)成為越來(lái)越多國(guó)家的選擇。
第四是對(duì)四國(guó)學(xué)前教育投入模式的分析。從學(xué)前教育財(cái)政投入分擔(dān)模式看，本研究所聚焦的國(guó)家呈現(xiàn)出以下幾種模式：首先，中央為主、地方配合模式，以印度為例；其次，中央與地方聯(lián)合模式，以美國(guó)為例；再次，地方為主、中央扶持模式，以日本為例。從學(xué)前教育中央財(cái)政投入的主要方式來(lái)看，公立學(xué)前教育中央財(cái)政撥付主要分為兩種，一種是中央政府通過(guò)直接撥付負(fù)責(zé)國(guó)家舉辦的大型項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)，另外一種是中央政府通過(guò)地方政府對(duì)公立學(xué)前教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行的二次撥付。從非公立學(xué)前教育的財(cái)政資助方式來(lái)看，一種是國(guó)家直接對(duì)非公立學(xué)前教育機(jī)構(gòu)提供資助，一種是國(guó)家通過(guò)教育券等方式補(bǔ)助私立學(xué)前教育機(jī)構(gòu)，還有一種是國(guó)家通過(guò)金融手段補(bǔ)助弱勢(shì)群體和私立學(xué)前教育機(jī)構(gòu)。從學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源看，本研究聚焦的國(guó)家呈現(xiàn)出三種主要模式：其一，以政府財(cái)政投入為主要來(lái)源的模式，如英國(guó)和印度；其二，通過(guò)財(cái)政投入、家長(zhǎng)繳費(fèi)和捐贈(zèng)補(bǔ)助多方籌集學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)的模式，如日本；其三，政府、家庭與社會(huì)投入并重，渠道多樣化的模式，如美國(guó)。而總的來(lái)說(shuō)，無(wú)論哪種模式的國(guó)家，中央財(cái)政投入越來(lái)越多地成為學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)的重要來(lái)源，并通過(guò)經(jīng)費(fèi)投入的傾斜度和力度影響本國(guó)學(xué)前教育。著名的美國(guó)提前開(kāi)端項(xiàng)目、英國(guó)確保開(kāi)端計(jì)劃以及全球最大的早期兒童發(fā)展項(xiàng)目————印度兒童綜合發(fā)展服務(wù)項(xiàng)目都是由政府投入經(jīng)費(fèi)的國(guó)家大型學(xué)前教育項(xiàng)目。從學(xué)前教育財(cái)政預(yù)算看，本研究聚焦的國(guó)家已經(jīng)建立了完整規(guī)范的財(cái)政投入預(yù)算制度，在年度財(cái)政預(yù)算中設(shè)有關(guān)于學(xué)前教育特別是針對(duì)學(xué)前教育項(xiàng)目的專項(xiàng)財(cái)政預(yù)算，并通過(guò)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)范程序?qū)W(xué)前教育的財(cái)政投入進(jìn)行預(yù)算編制和公布。如英國(guó)、美國(guó)和印度的中央政府每個(gè)財(cái)政年度均有關(guān)于學(xué)前教育項(xiàng)目的專項(xiàng)財(cái)政預(yù)算。從學(xué)前教育財(cái)政投入的變化趨勢(shì)看，本研究聚焦的國(guó)家近年來(lái)均紛紛加大對(duì)學(xué)前教育事業(yè)的投人力度，學(xué)前教育財(cái)政投入的預(yù)算總額與實(shí)際額度均呈現(xiàn)持續(xù)遞增態(tài)勢(shì)，而且投入重點(diǎn)越來(lái)越多地向國(guó)家主導(dǎo)的大型學(xué)前教育項(xiàng)目?jī)A斜。從某種意義上說(shuō)，國(guó)家主導(dǎo)的大型學(xué)前教育項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的顯著增加導(dǎo)致了國(guó)家在學(xué)前教育財(cái)政投入上的明顯增長(zhǎng)。從學(xué)前教育財(cái)政投入總量的變化趨勢(shì)看，多數(shù)國(guó)家都有傾向性、有針對(duì)性地加大了對(duì)學(xué)前教育的財(cái)政投入，不論是總量還是針對(duì)個(gè)別項(xiàng)目，財(cái)政投入量都有所攀升。從財(cái)政投入總量來(lái)說(shuō)，英美兩國(guó)的學(xué)前教育財(cái)政投入不斷攀升，一直保持領(lǐng)先的勢(shì)頭；印度對(duì)兒童及兒童教育的財(cái)政預(yù)算的比例也逐年加大；日本政府幼兒園經(jīng)費(fèi)投入呈遞增態(tài)勢(shì)。而美、英、印三國(guó)對(duì)本國(guó)的提前開(kāi)端計(jì)劃、確保開(kāi)端計(jì)劃和兒童綜合發(fā)展服務(wù)項(xiàng)目的撥款亦逐年遞增�？傊�，充足的財(cái)政投入量保障了學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)、健康、可持續(xù)的發(fā)展。
第五是對(duì)四國(guó)學(xué)前教育師資建設(shè)模式的分析。從幼兒園教師的身份定位看，本研究聚焦的國(guó)家可以分為三種模式：其一，明確將幼兒園教師納入公務(wù)員系列或享有公務(wù)員同等地位與待遇，如日本；其二，幼兒園教師依據(jù)法律法規(guī)具有公務(wù)雇員的身份，即公務(wù)員兼雇員身份，如英國(guó)和美國(guó)；其三，幼兒園教師以項(xiàng)目工作人員的身份參與學(xué)前教育項(xiàng)目的工作，如印度。而總的來(lái)說(shuō)，無(wú)論是納入公務(wù)員系列的人員、具有公務(wù)雇員身份的人員還是大型項(xiàng)目的工作人員，都與中央政府或地方政府簽有工作合同，政府能夠在工作合同的范圍內(nèi)保障他們的工資待遇和社會(huì)地位。從幼兒園教師的工資待遇和社會(huì)地位看，本研究聚焦的國(guó)家呈現(xiàn)出一個(gè)共同特點(diǎn)，即公立學(xué)前教育機(jī)構(gòu)幼兒園教師的工資水平和社會(huì)地位普遍高于私立學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的幼兒園教師。同時(shí)，一些國(guó)家幼兒園教師享受同中小學(xué)教師一樣的工資待遇，社會(huì)地位普遍較高，如日本；一些國(guó)家公立學(xué)前教育系統(tǒng)的幼兒園教師工作環(huán)境、收入水平和福利待遇相對(duì)較高，如美國(guó)、日本；一些國(guó)家幼兒園教師的工作條件和最低工資問(wèn)題正在受到國(guó)家政策和法規(guī)的重視，如印度第十一個(gè)五年計(jì)劃提出解決幼兒園教師的工作條件和最低工資問(wèn)題，英國(guó)不斷提升對(duì)兒童學(xué)前教育保育事業(yè)的重視程度，學(xué)前工作者的工資水平相應(yīng)有了明顯的提高。從幼兒園教師培養(yǎng)和資格制度看，本研究聚焦的國(guó)家在教師培養(yǎng)和資格制度方面的做法和要求呈現(xiàn)出各自的特點(diǎn)。在教師培養(yǎng)方面，主要有兩種模式，第一種是多種類型師資培養(yǎng)機(jī)構(gòu)共同承擔(dān)的開(kāi)放性培養(yǎng)模式，以日本為例；第二種是以項(xiàng)目為導(dǎo)向的培養(yǎng)與培訓(xùn)一體化模式，以印度為例。在幼兒園教師資格制度方面總體上可以分為兩類，一類是國(guó)家依照法律法規(guī)將幼兒園教師納人國(guó)家統(tǒng)一的教師資格制度系列，發(fā)達(dá)國(guó)家如日本、美國(guó)屬于此類；另一類是國(guó)家沒(méi)有將幼兒園教師納入國(guó)家統(tǒng)一的教師資格制度系列，不同類型的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)對(duì)幼兒園教師的具體資格要求不盡相同，如英國(guó)。而無(wú)論哪種類型的國(guó)家都在近年紛紛出臺(tái)相應(yīng)政策或?qū)嶋H舉措提高教師資質(zhì)水平。從幼兒園教師的在職培訓(xùn)看，本研究所聚焦的國(guó)家形成了各具特色的在職培訓(xùn)模式，較有代表性的有四類，第一類是以法律保障教師在職進(jìn)修權(quán)利，靈活多樣的在職進(jìn)修模式，如日本；第二類是重視幼兒園教師專業(yè)發(fā)展，提供多套培訓(xùn)方案的在職培訓(xùn)模式，如美國(guó)；第三類是滿足學(xué)前教育需要與教師自身發(fā)展并重，開(kāi)放多樣的在職進(jìn)修模式，如英國(guó)；第四類是以項(xiàng)目為核心，循序漸進(jìn)的在職培訓(xùn)模式，如印度。但總的來(lái)講，重視幼兒園教師在職培訓(xùn)，并且將在職培訓(xùn)與職前教育和教師任用等相結(jié)合，促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展已經(jīng)成為了世界多數(shù)國(guó)家學(xué)前教育發(fā)展的重要趨勢(shì)。
在對(duì)美、英、日、印四國(guó)學(xué)前教育體制的主要模式進(jìn)行比較分析之后，本研究對(duì)國(guó)際學(xué)前教育發(fā)展的主要特點(diǎn)和趨勢(shì)進(jìn)行了研究、分析與概括。第一，高度重視學(xué)前教育的獨(dú)特功能與綜合價(jià)值，通過(guò)各種法律法規(guī)明確學(xué)前教育的公共性、公益性和教育性，并通過(guò)各種實(shí)際舉措保障與提升學(xué)前教育的地位；第二，政府通過(guò)承擔(dān)實(shí)際職責(zé)以有效手段引導(dǎo)和影響學(xué)前教育的健康發(fā)展，并使之服務(wù)于國(guó)計(jì)民生；第三，明確學(xué)前教育主管部門的職責(zé)并加強(qiáng)學(xué)前教育主管部門對(duì)于學(xué)前教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)學(xué)前教育各相關(guān)責(zé)任部門在學(xué)前教育工作中的通力合作；第四，越來(lái)越多的國(guó)家都在不斷加大對(duì)學(xué)前教育事業(yè)的財(cái)政投入，尤其是通過(guò)制定和頒布相應(yīng)的法律法規(guī)保障和逐步增加國(guó)家對(duì)學(xué)前教育的財(cái)政投入，從而使得財(cái)政投入成為學(xué)前教育的主要經(jīng)費(fèi)來(lái)源；第五，明確幼兒園教師的教師身份、提高幼兒園教師的工資待遇和社會(huì)地位，通過(guò)職前高質(zhì)量的培養(yǎng)和在職可持續(xù)的培訓(xùn)不斷提高幼兒園教師的質(zhì)量；第六，國(guó)家舉辦大型的、長(zhǎng)期的學(xué)前教育項(xiàng)目推進(jìn)學(xué)前教育事業(yè)的進(jìn)步。這些特點(diǎn)為加快我國(guó)學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展，積極應(yīng)對(duì)我國(guó)學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展中的問(wèn)題和挑戰(zhàn)，更好地保障和推動(dòng)我國(guó)學(xué)前教育事業(yè)的改革與發(fā)展提供依據(jù)和參考。
在概括出四國(guó)學(xué)前教育體制的主要模式和未來(lái)國(guó)際學(xué)前教育發(fā)展的一些共同趨勢(shì)后，本研究從六個(gè)方面討論了四國(guó)學(xué)前教育發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)帶給我們的有益啟示，亦即提出了六條在新的歷史時(shí)期我國(guó)發(fā)展學(xué)前教育的政策性建議。分別是：第一，明確學(xué)前教育的性質(zhì)和地位，重視學(xué)前教育的價(jià)值與功能；第二，建立政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦并舉的辦園體制；第三，明確政府主體地位，協(xié)調(diào)相關(guān)部門參與管理；第四，加大學(xué)前教育財(cái)政投入，重點(diǎn)支持農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展；第五，強(qiáng)化師資隊(duì)伍建設(shè)，提升幼兒園教師隊(duì)伍專業(yè)化水平；第六，推進(jìn)農(nóng)村學(xué)前教育項(xiàng)目，踐行教育起點(diǎn)公平。
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