以秦國鄉(xiāng)里制度為研究對象，主要探討了鄉(xiāng)里的起源、內(nèi)涵及其發(fā)展演變，秦國鄉(xiāng)里機制的構(gòu)成、運行模式及鄉(xiāng)官里吏的職能。秦國的鄉(xiāng)里行政制度已比較完善，鄉(xiāng)里行政組織的基本要素具備，鄉(xiāng)官里吏職數(shù)、職位設(shè)置合理，重要鄉(xiāng)官里吏分工明確。從橫向分析，鄉(xiāng)官里吏承擔著鄉(xiāng)里行政基本職能：民籍管理、爵位管理、發(fā)展和管理農(nóng)業(yè)、賦稅征收和徭戍等職能，涵蓋政治、經(jīng)濟、文化主要方面。
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