文書一、二章，在分析貧困的定義及概念的時空特性、客觀性與主觀性的基礎(chǔ)上闡述貧困與貧困的理論，并從個人素質(zhì)論、地緣經(jīng)濟論、文化生成論、政治影響論等幾個角度來認識貧困，進而介紹和評價亞當(dāng)·斯密、羅爾斯、阿馬蒂亞·森的貧困和反貧困理論。
第三、四章通過對貧困現(xiàn)象的描述，分析了其形成原因，包括東西差距、城鄉(xiāng)差距、階層差距及窮人與富人的差距等方面。作者認為，中國發(fā)展失衡的問題非常嚴(yán)重，這固然有歷史原因，但主要是長期實行趕超型經(jīng)濟發(fā)展模式的流弊。
第五章著重于社會領(lǐng)域的分析，從幾個角度探討社會領(lǐng)域貧困現(xiàn)象的解決途徑，包括人口環(huán)境、性別、年齡、職業(yè)、出身等自然先在因素及文化教育、醫(yī)療健康、科技發(fā)展、國防軍工以及社會福利水平等文化和社會因素，并分析其與貧困的關(guān)系。
第六章著重其更深層的政治、政府公共管理等方面，指出貧困在市場運行中產(chǎn)生，扶貧是政府應(yīng)履行的責(zé)任。認為在政府扶貧過程中，應(yīng)處理好中央與地方、地方與地方的關(guān)系，重點進行公共財政、稅收和管理改革，按照國際通行的規(guī)制，結(jié)合中國的現(xiàn)實打造新型政府，處理好不平衡發(fā)展中的“三大差別”，把發(fā)展中出現(xiàn)的問題消滅在發(fā)展中。
zui后一章是對中國反貧困綱領(lǐng)與實踐的反思。通過對經(jīng)濟發(fā)展兩個階段的特征比較，高度評價鄧小平的反貧困思想，認為提出社會主義初級階段，以經(jīng)濟建設(shè)為中心，是歷史的進步。
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