本書在全面回顧并簡要評析西方和我國政府發(fā)展研究既有成果的基礎(chǔ)上，以政府理論和發(fā)展理論尤其是新公共服務(wù)理論和科學發(fā)展觀為理論依托，綜合運用科學與人文、反思與批判、規(guī)范與經(jīng)驗等研究方法，按照價值重構(gòu)、目標模式、制度轉(zhuǎn)型、發(fā)展路徑的邏輯思路展開理論的思考和策略的闡述。
從描述性和目的性兩個維度著手，本書給出了政府發(fā)展的全新界定：作為描述性概念的政府發(fā)展把政府發(fā)展理解為一個單一的或一組過程，它既指全球范圍內(nèi)的政府現(xiàn)代化，也指轉(zhuǎn)型國家的政府轉(zhuǎn)型；作為目的性概念的政府發(fā)展把政府發(fā)展設(shè)想為達到某個目標的運動。
在政府發(fā)展的價值取向上，本書提出了重建公共性與回歸主體性并舉的主張，科學回答了政府價值的縱向來源與橫向分配問題；在政府發(fā)展的價值序列上，本書構(gòu)建了由基礎(chǔ)性價值（秩序與效率）、擴展性價值（公平與正義）和終極性價值（以公民為本、促進人的全面發(fā)展）三者有機構(gòu)成的價值體系。
作為后現(xiàn)代化國家，當代中國的政府發(fā)展是多維度、多視角、多目標、多向度的有機統(tǒng)一。本書認為：從政治層面來看。民主政府是中國政府發(fā)展目標的首要選擇；從經(jīng)濟層面來看，當代中國政府正面臨從發(fā)展型政府向市場促進型政府的轉(zhuǎn)型；從社會層面來看，能促型政府成為了當代中國政府的新角色；從組織架構(gòu)來看，從競爭性政府到合作政府、從碎片化政府到整體政府是建設(shè)民主政府、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的內(nèi)在要求；從權(quán)力運行的方式來看，從統(tǒng)治型政府到治理型政府則是拓展公民深度參與、推進政府與公民合作的有效安排。
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